淺談工程項目建設的全過程造價管理咨詢

王 強

(中國民航工程咨詢公司)

建設項目的全過程造價管理按照項目實施階段可分為:項目可行性研究階段的投資估算的審查;項目設計階段設計概算的審查;協助業主完成施工合同階段價款的確定;協助業主完成施工階段工程設計變更、洽商簽證的確認及工程款過程支付;竣工驗收階段的竣工結算的審查與編制;工程建設項目的后評價編制。

1 項目可行性研究階段的投資估算的審查

項目可行性研究階段是對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行調研，對擬采用的技術方案和建設方案進行技術和經濟分析，對項目投產后的經濟效益進行科學預測，對擬建項目所提出的多種方案進行比較，綜合評價進而得出投資方案選擇的結論性意見。

投資估算是在可行性研究階段依據現有的資料和擬定方法，對擬建建設項目的投資規模估算投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據之一，是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優選的依據之一，是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據之一。目前的投資估算由設計單位工程經濟人員編制，經項目審批部門組織委托工程咨詢機構組織技術經濟專家進行審查，確定的投資估算值即作為下一步指導設計概算和施工圖預算的依據。造價咨詢機構應在此階段即關注或參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，了解該項目的前期準備情況，從而盡早參與建設項目的前期的造價管理工作。

2 項目設計階段設計概算的審查

項目設計階段對于工程造價的影響在70%以上，顯然設計階段對于工程造價的影響在整個建設過程中最為明顯。相比設計單位，工程造價咨詢單位對于建設期相關的人材機消耗量水平、市場材料價格、政府指導性政策文件及施工過程中常見的設計變更發生原因等方面具備更多的數據積累和實踐經驗。在設計階段，工程造價咨詢單位參與審查，可充分發揮工程造價咨詢單位的自身優勢，避免設計概算中人材機消耗量水平計算不準確、材料價格偏高或偏低、沒有依據政策文件進行計價調整而造成的設計概算偏差。通過工程造價咨詢機構的審查，可以促使設計單位依據項目預先設定的功能需求，對設計方案進行優化調整。另外，工程造價咨詢單位參與項目設計階段可以為下一步工程招投標中的評標辦法、專用條款設置做好準備工作。工程造價咨詢機構在實施過程中，對設計概算進行跟蹤審查，對設計單位的限額設計工作進行監督管理，從而提高投資控制效率，使施工過程的投資控制工作更主動，造價構成更合理。

3 協助業主完成施工合同階段價款的確定

項目招標投標法的實施，使建筑行業逐步走向市場化、規范化，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措。實行建設工程招標投標，可擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，使建設工程投資更加趨于經濟、合理。工程造價咨詢機構在此階段主要參與如下工作:

(1)編制招標公告、招標文件、資格預審文件，協助業主制定評標、定標原則及辦法，根據設計圖紙的具體情況，擬定有針對性的專用條款。

(2)編制工程量清單及工程控制價，針對對投標文件商務部分結合施工組織設計進行分析，做好不平衡報價的清標工作。為業主選擇承包單位提供依據，協助業主簽訂工程承包合同;依據工程造價咨詢機構長期積累的經驗，協助業主對施工承包合同中的條款進行技術咨詢，使合同嚴密、可執行。在不影響進度、質量的情況下，盡可能的為業主節省投資。

4 協助業主完成施工階段工程設計變更、洽商簽證的確認及工程款過程支付

由于工程建設周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產生變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制工程變更與洽商，及時處理工程索賠、認真按合同審核工程進度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。工程造價咨詢單位應制定完備的過程控制的造價咨詢程序，在施工階段的工作要做到“客觀真實”、“準確計量”、“按時確認”。即進行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要客觀真實，必要時進行現場拍照;對于施工單位的變更簽證嚴格審核，完全符合施工現場的具體情況;設計變更與洽商符合合同條款規定的計算規則;在法規時限內給予確認。尤其注意的是，對于設計變更要進行費用預控:即變更發出前先算“經濟賬”，按照“有無”原則，對變更的必要性和經濟性進行對比。對于支付工程進度款，要嚴格遵循與業主簽訂的造價咨詢程序，造價咨詢機構現場費控人員要對工程進度付款的金額與現場工程實際進度做嚴格匹配，避免工程進度款超付的發生。

5 工程建設項目的后評價編制

工程建設項目后評價是通過經濟效益、社會效益、環境效益等方面綜合考慮，對整個項目生命周期的綜合效益評價。工程造價咨詢機構如果能從可研階段參與項目，并積累了整個項目建設過程的全部資料，對于項目后評價的準確性、可靠性更有依據。

工程造價全過程管理是工程造價咨詢業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。工程造價全過程管理是規范建筑市場、為業主節省投資的有力工具。作為造價咨詢人，應充分重視和摸索全過程造價管理的要點、實施辦法，在激烈的市場競爭中處于不敗之地。