使用2011年版《公路工程標準勘察設計招標文件》應注意的問題

寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設局)

2010年12月，交通運輸部發布了《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》和《公路工程標準勘察設計招標文件》(以下簡稱“公路標準設計招標文件”)，并于2011年3月1日起施行。

1 “公路標準設計招標文件”修訂的背景

交通運輸部于2003年發布施行了《公路工程勘察設計招標文件范本》(以下簡稱“設計招標范本”)，自實施以來，對規范公路勘察設計市場秩序起到了積極作用，但隨著市場的發展不斷變化，相關法規的調整出臺，已經滿足不了當前項目管理的需要。同時，對使用2003年版的“設計招標范本”交通運輸部(原交通部)未作明確要求，部分招標人在編制項目資格預審文件和招標文件時，對“設計招標范本”內容進行了較大的修改，這也不利于規范統一公路工程勘察設計招投標。

為此，交通運輸部針對招投標工作的新形勢和新任務，在充分發現問題和廣泛調研的基礎上，組織編制了“公路標準設計招標文件”，并于2010年12月發布。

2“公路標準設計招標文件”的主要內容和適用范圍

2.1 主要內容

《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和工程概況等五章。《公路工程標準勘察設計招標文件》包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、勘察設計技術要求、投標文件格式及附錄(關于已進行資格預審項目的說明)等七部分。

2.2 適用范圍

按交通運輸部下發的通知要求，依法必須招標的公路工程勘察設計項目，應當使用“公路標準設計招標文件”。招標人編制資格預審文件和招標文件時，應按照“公路標準設計招標文件”使用說明及注釋有關規定執行。

3 “公路標準設計招標文件”主要創新點

3.1 市場信用評價結果與招投標掛鉤

“公路標準設計招標文件”在多個方面體現出對信用評級高的勘察設計單位的獎勵措施:如可申請更多的標段投標;可在投標保證金、履約保證金及質量保證金等方面享受一定優惠。通過這些優惠措施，可以促使企業增強自律性，提高誠信意識，規范市場秩序。

3.2 廢標條款的設置更加規范

為減少招投標雙方對廢標條款理解方面的歧義，“公路標準設計招標文件”將廢標條款集中以醒目的方式進行明確，對廢標條款的文字的表述更加清晰、易懂、達到無爭議，杜絕隨意廢標的現象發生。

3.3 新增加了綜合評估法II(即固定標價評分法)

招標人可根據招標項目的具體特點和實際情況選用“固定標價評分法”，在招標文件中公布標段的固定勘察設計費，使報價不再是競爭因素，把投標人的業績、人員、信譽，以及對項目的理解等作為競爭因素，作為評標重點由評標委員會進行評分，并按得分高低推薦中標候選人。

3.4 對評分細則進行了細化

2003年版的“設計招標范本”評標方法僅提供了評分因素的取值范圍，打分時評標專家主觀性較大。“公路標準設計招標文件”對評分因素進行了細化，并要求招標人在招標文件中制定詳細、具體、操作性強的評分細則，使評標專家在評分時有據可依，最大限度地減少人為因素。

4 使用“公路標準設計招標文件”應注意的問題

(1)招標人編制項目資格預審文件和項目招標文件時，不得修改“公路標準設計招標文件”的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”及“評標方法”的正文部分，但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內容不得與正文內容相抵觸。

(2)招標人編制項目的“專用合同條款”時，可根據招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”進行補充、細化，補充和細化的內容不得違反法律、行政法規的強制性規定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。

(3)招標人應在“資格審查辦法”前附表和“評標辦法”前附表列明全部評審因素和評審標準，標明不能通過審查的全部條款，并以醒目的方式提示。

(4)招標人選用綜合評估法I的，投標文件應采用雙信封形式;招標人選用綜合評估法II的，投標文件應采用單信封形式。采用雙信封形式時，在征得所有投標人同意的前提下，可在投標人不在場但評標委員會和監標人均在場的情況下對投標文件第二信封進行開標。

(5)在投標人須知中增加了對投標人信息的核查條款，對在評標期間、評標結果公示期間、合同實施期間發現投標人提供虛假材料分別規定了具體的處罰措施，并同公路建設市場信用評價管理相結合。

(6)關于使用綜合評估法I進行評標的簽約合同價明確了具體原則，即按照評標方法投標報價進行修正后，若修正后的最終投標報價小于第二信封開標時的報價函文字報價，則簽訂合同時以修正后的最終投標報價為準;反之，簽訂合同時以開標時的報價函文字報價為準。

(7)在評標方法中規定了商務文件和技術文件的評分分值范圍，并要求對于技術特別復雜的特大橋梁、長大隧道項目，或地質、地形條件特別復雜的公路項目，評分應以技術文件為主;其他項目評分應以商務文件為主。同時投標文件的各評審因素的得分均不應低于其評分滿分值的60%。

5 結語

目前，交通運輸部正在計劃組織制定《公路設計企業信用評價規則》，以實現對公路勘察設計企業的信用管理。通過建立勘察設計企業信用體系、規范招標文件編制、加強評標專家管理培訓，進一步規范勘察設計市場。