使用2011年版《公路工程標準勘察設計招標文件》應注意的問題

寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設局)

2010年12月，交通運輸部發(fā)布了《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》和《公路工程標準勘察設計招標文件》(以下簡稱“公路標準設計招標文件”)，并于2011年3月1日起施行。

1 “公路標準設計招標文件”修訂的背景

交通運輸部于2003年發(fā)布施行了《公路工程勘察設計招標文件范本》(以下簡稱“設計招標范本”)，自實施以來，對規(guī)范公路勘察設計市場秩序起到了積極作用，但隨著市場的發(fā)展不斷變化，相關法規(guī)的調整出臺，已經滿足不了當前項目管理的需要。同時，對使用2003年版的“設計招標范本”交通運輸部(原交通部)未作明確要求，部分招標人在編制項目資格預審文件和招標文件時，對“設計招標范本”內容進行了較大的修改，這也不利于規(guī)范統(tǒng)一公路工程勘察設計招投標。

為此，交通運輸部針對招投標工作的新形勢和新任務，在充分發(fā)現(xiàn)問題和廣泛調研的基礎上，組織編制了“公路標準設計招標文件”，并于2010年12月發(fā)布。

2“公路標準設計招標文件”的主要內容和適用范圍

2.1 主要內容

《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和工程概況等五章。《公路工程標準勘察設計招標文件》包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、勘察設計技術要求、投標文件格式及附錄(關于已進行資格預審項目的說明)等七部分。

2.2 適用范圍

按交通運輸部下發(fā)的通知要求，依法必須招標的公路工程勘察設計項目，應當使用“公路標準設計招標文件”。招標人編制資格預審文件和招標文件時，應按照“公路標準設計招標文件”使用說明及注釋有關規(guī)定執(zhí)行。

3 “公路標準設計招標文件”主要創(chuàng)新點

3.1 市場信用評價結果與招投標掛鉤

“公路標準設計招標文件”在多個方面體現(xiàn)出對信用評級高的勘察設計單位的獎勵措施:如可申請更多的標段投標;可在投標保證金、履約保證金及質量保證金等方面享受一定優(yōu)惠。通過這些優(yōu)惠措施，可以促使企業(yè)增強自律性，提高誠信意識，規(guī)范市場秩序。

3.2 廢標條款的設置更加規(guī)范

為減少招投標雙方對廢標條款理解方面的歧義，“公路標準設計招標文件”將廢標條款集中以醒目的方式進行明確，對廢標條款的文字的表述更加清晰、易懂、達到無爭議，杜絕隨意廢標的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 新增加了綜合評估法II(即固定標價評分法)

招標人可根據招標項目的具體特點和實際情況選用“固定標價評分法”，在招標文件中公布標段的固定勘察設計費，使報價不再是競爭因素，把投標人的業(yè)績、人員、信譽，以及對項目的理解等作為競爭因素，作為評標重點由評標委員會進行評分，并按得分高低推薦中標候選人。

3.4 對評分細則進行了細化

2003年版的“設計招標范本”評標方法僅提供了評分因素的取值范圍，打分時評標專家主觀性較大。“公路標準設計招標文件”對評分因素進行了細化，并要求招標人在招標文件中制定詳細、具體、操作性強的評分細則，使評標專家在評分時有據可依，最大限度地減少人為因素。

4 使用“公路標準設計招標文件”應注意的問題

(1)招標人編制項目資格預審文件和項目招標文件時，不得修改“公路標準設計招標文件”的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”及“評標方法”的正文部分，但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內容不得與正文內容相抵觸。

(2)招標人編制項目的“專用合同條款”時，可根據招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”進行補充、細化，補充和細化的內容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。

(3)招標人應在“資格審查辦法”前附表和“評標辦法”前附表列明全部評審因素和評審標準，標明不能通過審查的全部條款，并以醒目的方式提示。

(4)招標人選用綜合評估法I的，投標文件應采用雙信封形式;招標人選用綜合評估法II的，投標文件應采用單信封形式。采用雙信封形式時，在征得所有投標人同意的前提下，可在投標人不在場但評標委員會和監(jiān)標人均在場的情況下對投標文件第二信封進行開標。

(5)在投標人須知中增加了對投標人信息的核查條款，對在評標期間、評標結果公示期間、合同實施期間發(fā)現(xiàn)投標人提供虛假材料分別規(guī)定了具體的處罰措施，并同公路建設市場信用評價管理相結合。

(6)關于使用綜合評估法I進行評標的簽約合同價明確了具體原則，即按照評標方法投標報價進行修正后，若修正后的最終投標報價小于第二信封開標時的報價函文字報價，則簽訂合同時以修正后的最終投標報價為準;反之，簽訂合同時以開標時的報價函文字報價為準。

(7)在評標方法中規(guī)定了商務文件和技術文件的評分分值范圍，并要求對于技術特別復雜的特大橋梁、長大隧道項目，或地質、地形條件特別復雜的公路項目，評分應以技術文件為主;其他項目評分應以商務文件為主。同時投標文件的各評審因素的得分均不應低于其評分滿分值的60%。

5 結語

目前，交通運輸部正在計劃組織制定《公路設計企業(yè)信用評價規(guī)則》，以實現(xiàn)對公路勘察設計企業(yè)的信用管理。通過建立勘察設計企業(yè)信用體系、規(guī)范招標文件編制、加強評標專家管理培訓，進一步規(guī)范勘察設計市場。