關于城市交通中停車的規劃

楊 曄

(江蘇省城市規劃設計研究院)

進入21世紀以來，人們的生活水平日益提高，私人購車越來越多，使得我國城市汽車數量的增長與停車位短缺的矛盾日益突出，城市路邊占道停車嚴重影響了道路的通行能力。探索研究城市公共停車設施的規劃方法，對人們的停車行為進行有效的引導和管理，對消除建設可持續交通的妨礙因素，解決城市停車問題、充分發揮道路功能、緩解城市交通壓力，樹立良好的城市形象具有重要意義。

1 對我國城市停車的理解

1.1 對我國城市停車的定義和分類

城市停車設施建設是涉及城市綜合交通和土地開發的一個系統工程，也是城市交通需求管理的核心之一。停車場可分為專用停車場、配建停車場和公共停車場三種;按車輛停放的位置可分為路內和路外停車場兩種，其中路內停車場又包括路上停車場和路邊停車場;按停車場的建造類型，分為地面停車場、地下停車庫、地上停車樓等三種類型;按停放車輛的性質可以分為機動車停車場和非機動車停車場;按停車場的管理方式，可分為免費停車場、限時停車場、限時免費停車場和收費停車場等四種。

根據我國的法律法規和行業性標準，城市建筑物有義務配建相應的停車設施，但除了建筑物要配建停車場外，城市還應當規劃一定數量的公共性質的停車場。公共停車場包括城市道路行車帶及加寬部分、公路路肩、人行道或利用高架橋、立交橋下的空間停車，這些停車場投資少，設備簡單，使用方便，但是過多的路邊停車對行人交通的通暢和安全均有較大影響，而且不利于城市景觀。因此，路外公共停車成為城市公共停車發展與規劃的主要對象，它由購物中心、餐飲賓館、文體活動中心等區域，投資較大，這種停車場由停車泊位、停車出入口通道以及其他附屬設施等構成。

1.2 我國城市停車的現狀

(1)規模較小，停車位嚴重短缺

按國際流行標準，每輛車需要匹配1.1～1.3個泊位。我國城市機動車停車場數量無法適應汽車保有量增長的需求，機動車保有量迅速增長與城市停車場建設滯后的矛盾十分突出。眼下的城市停車難現象，暴露了城市發展規劃中的短視，也為今后城市建設敲響了警鐘。

(2)規劃布局不合理

由于以前缺乏統一規劃和合理的設置，多數舊的住宅區沒有增加停車泊位，新建大廈和住宅區也沒有設立停車泊位配建標準;一些大型建筑物內的地下停車場被侵占它用，機動車違章停靠，侵占道路、綠地和居民休憩用地的現象嚴重，城市路邊占道停車比例高，道路通行能力下降，同時，在規劃交通樞紐選址的時候，往往忽視了交通樞紐中停車場的位置，存在主要干道占道停車現象;有時盡管考慮了換乘停車場的建設，但由于征地困難很大而沒有實施，沒有形成間隔一定路段就設置有一個停車場的規劃，

(3)停車場管理比較落后

雖然國家越來越重視停車問題，《停車場(庫)建設管理規定》、《道路交通管理條例》、《機動車道路臨時停放點管理規定》等相繼制定，但是還是存在一些管理上的問題。一方面，停車場管理機制混亂。停車的管理涉及規劃、建設、交通、公安等部門，管理權交叉重疊，又分割脫節，同時在相關規定的遵守和執行上也存在不嚴格的問題導致許多規范都成空談。缺乏協調機制停車設施的規劃、建設、管理與經營涉及規劃、城建、公安、交通、工商等多個部門，有的管理部門之間分工不明確，缺乏協調，導致管理混亂。另一方面，停車管理手段落后。目前的停車場基本上都是平面停車場、地下停車場和停車庫，缺乏技術含量較高的機械立體式停車庫，對停車場的管理還處在初級階段，高新技術應用少。

2 停車系統發展戰略分析

2.1 停車系統的供求分析

(1)停車需求分析

停車需求是機動車出行過程中一種派生性需求，城市停車需求預測是停車規劃的重要內容，停車需求預測是一個復雜多因素影響的過程，城市停車需求受到各種因素的影響。包括城市化發展水平，城市土地利用性質、方式與及開發強度，土地利用方式是吸引交通量、產生交通量的源，土地開發利用的強度越大，建筑、人口、交通就越集中，停車需求也就越大。土地利用性質決定了停車發生源的性質，也決定了停車需求特征。停車泊位供給量的增加會激發潛在的停車需求，導致停車需求的增加，反之就會減少。同時城市機動車保有量、車輛增長、城市交通政策、路網條件與交通狀況、個體意識等都會影響城市停車需求。

預測分析的目的是為規劃泊位預留提供依據，早期的停車規劃都是以停車需求預測為依據。許多城市對停車需求預測進行了不少研究，城市發展形態不同，經濟增長不同，應用層面不同，采用的停車需求預測模式也不同。停車需求量預測準確與否，對停車規劃的影響巨大。停車需求預測需要通過一定的方法得出，一般有趨勢外推停車需求預測法、多元回歸分析法、人口規模預測法、類比停車需求預測法、基于土地利用的生成率停車需求預測法、機動車保有量預測法、出行吸引量預測法、以停車生成為核心的用地分析法、交通量一停車需求預測法、以停車和車輛出行關系為核心的出行吸引預測法等。

(2)停車供給分析

該項目中所使用的是電阻應變式稱重傳感器，該傳感器由金屬應變彈性本體、套筒和與其相連的電阻應變片構成，結構如圖1所示。

停車規劃要以停車需求預測為依據，在確定城市停車泊位規模時，要力求停車泊位供給量能夠滿足停車需求，城市停車供給也同樣受到多種因素的影響，城市停車規劃應該在分析城市停車供給的基礎上，分析城市停車設施與路網容量的協調，綜合考慮路網容量的限制、城市停車政策以及停車設施利用情況等因素來確定城市的停車供給規模。

2.2 停車發展規劃對策

(1)確定城市停車發展規劃路線

要較好地解決城市公共停車問題，規劃是源頭、是關鍵。由于土地資源的有限性和不可再生性，在城市發展規劃戰略中要以城市停車規劃為主線，重視停車設施發展規劃的科學性和合理性。我國城市停車場建設的總體發展思路是，以發展配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路面停車場為補充，本著先中心區域，后一般地區;先樞紐交通點，后一般交通點的原則，視停放車輛的數量、城市用地條件、停車服務半徑等因素進行綜合確定停車設施，形成布局合理、比例適當、使用方便的停車設施和管理體系。未來國內城市停車設施發展的總體思路應該是以發展配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路內停車場為補充，形成布局合理、比例適當、使用方便的停車設施和管理體系。

(2)完善我國停車場建設的管理政策

公共停車場是一個重要的城市交通基礎設施的組成部分，首先應享有同樣的城市交通基礎設施的政策待遇，并與停車場建設稅費減免，優惠貸款和其他政策措施，促進公共停車場的投資建設。城市停車場的建設應本著“擴大增量、盤活存量”的原則，強調規劃意識，嚴格監督與執法，充分保證停車場的用地，為了充分利用現有的停車資源，可建立和完善城市智能停車引導系統，合理利用停車設施，提高停車場利用率。其次要引進現代化的管理手段，促進各類停車設施的管理，以最大限度地提高每個停車位周轉率。制定有利的公共停車場建設的一系列政策，可建立一套科學的城市公共停車設施規劃評價體系，對停車設施的各類規劃(或方案)作出準確、客觀地評價，確保城市停車設施規劃的預期實現、以及與城市其他設施的共同存在和協調發展，形成高效率的開發機制，鼓勵和引導民間投資，多形式地參與公共停車場的建設。最后，停車立法應隨著汽車工業的發展和社會的發展進程而適時誕生。我國現行的停車場管理體制不夠規范，缺乏有關停車場規劃、建設、執法的法律、法規，原有的一些單項法規也無法適應當前的需要，因此，我國應該盡快通過停車立法，大力整頓、規范城市靜態交通秩序。

(3)合理優化停車結構

(4)科學、合理地規劃與管理路邊停車

目前，路邊停車在我國很多城市的停車結構中都占有較大的比例。路邊停車場如果規劃設置和管理不當，將會造成道路通行能力下降，城市道路周圍景觀惡化，交通事故增多、給居民生活和出行帶來不便等嚴重的負面影響。因此，我們要科學和合理規劃路邊停車，首先要研究路邊停車的量化依據，具體標準應考慮到不同道路等級，不同的城市地區，不同時期和停車需求的特點，不同道路的道路交通情況，在道路通行能力允許的情況下通過設置路邊停車場，可以充分有效利用城市道路基礎設施剩余空間，彌補城市現有停車設施的不足。我們可以進行路邊停車收費，尤其是長期性的路邊停車收費來加入間接成本或者交通擁擠成本。路邊收費的結構一定要制定合理的收費標準，改善路邊停車特性。同時加強執法管理，提高駕駛人停車自覺交費意識。通過科學合理的規劃以確保城市的動態交通干道的需求，使在城市道路資源閑置的動態交通在非高峰期得到充分利用。

3 結束語

從城市的現狀和發展要求來看停車系統，充分挖掘現有停車資源，開展城市停車規劃策略的功能是城市化進程中的當務之急，城市停車規劃是涉及城市綜合交通和土地開發的一個系統工程，也是城市交通需求管理的核心之一。我們必須把重點放在成本低，省空間，高效率發展，便于停車設施，充分利用停車產業的后發優勢，提前規劃，綜合協調。走一條規劃、建設、管理一體化的綜合之路。

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