樹立“大旅游觀”，創新管理體制機制，實現咸寧旅游業“超常躍升式”發展*

李衛清，劉昌明

(1.咸寧職業技術學院 人文旅游系，湖北 咸寧 437100;2.咸寧機電生物學校，湖北 咸寧 437100)

樹立“大旅游觀”，創新管理體制機制，實現咸寧旅游業“超常躍升式”發展*

李衛清1，劉昌明2

(1.咸寧職業技術學院 人文旅游系，湖北 咸寧 437100;2.咸寧機電生物學校，湖北 咸寧 437100)

咸寧市旅游資源十分豐富，且組合良好、獨具特色，具有極高的開發價值，發展潛力巨大。發展咸寧旅游，必須創新管理體制機制，樹立“大旅游觀念”，以組建“市級”龍頭旅游企業為平臺，合理組織旅游要素，整合旅游資源，著力打造咸寧“泉、山、水、洞、文化、休閑”六大旅游品牌，實現咸寧旅游業“超常躍升式”發展，把咸寧建設成為中國中部的重要旅游目的地和華中的旅游明珠。

創新體制機制;以“大旅游觀”促進咸寧旅游業大發展

旅游業是經濟活動中的一個高增長、高就業、高效應的大產業，集食、住、行、游、購、娛等服務為一體，具有乘數效應、關聯度大、開放性強、帶動力明顯等特點，被稱為“無煙產業”和“朝陽產業”。旅游業已愈來愈受到各級政府和人們的重視，發展旅游業的熱潮正在全國各地蓬勃興起。湖北咸寧作為旅游業發展的新興城市，旅游資源十分豐富，且組合良好、獨具特色，具有極高的開發價值，發展潛力巨大。特別是近幾年來，咸寧旅游業發展非常迅猛，形成了以咸寧市區溫泉生態休閑文化旅游為中心，以品赤壁三國文化和嘉魚三湖連江休閑觀光旅游以及通山九宮山避暑滑雪、隱水洞探幽為兩個支撐點的“一體兩翼”的旅游基本格局。“泉、山、水、洞、文化、休閑”已成為咸寧的旅游名片，旅游業在咸寧國民經濟中的重要作用日益凸顯。雖然咸寧的景色秀美，文化歷史積淀深厚，景點眾多，但咸寧旅游業與湖南張家界、鳳凰古城、江西婺源、云南麗江等著名旅游景區相比較，知名度不高，美譽度不大，經濟效益不顯著，旅游宣傳推介與管理還存在很大的差距。尤其是咸寧旅游業管理上市與縣(市、區)各自為政，單打獨斗，各部門之間、景點之間、企業之間、區域之間壁壘森嚴，旅游資源和要素沒有有效組織起來，管理體制不順，機制不活，導致咸寧旅游起點低、規模小、效益低，旅游業缺乏活力、合力、競爭力。因此，我們必須樹立“大旅游觀念”，創新管理體制機制，合理組織旅游要素，整合旅游資源，組建咸寧旅游集團公司，采用集團式管理，增強咸寧旅游企業的實力和競爭力，從而實現咸寧旅游業“超常躍升式”發展。

一、堅持以政府為主導的“大旅游”管理體制

旅游業作為一項運作涉及面非常廣的產業，對宏觀調控有著比較強的依附性。旅游業的迅速發展，離不開政府的強有力支持和引導。因此，必須樹立“大旅游觀念”，努力克服條塊分割、各自為政的現象。咸寧應成立由市委書記或市長牽頭負責的“咸寧市旅游業發展領導小組”，成員有各個部門和各縣市區的主要負責人，形成旅游業“全市一盤棋”的局面。由黨委或政府要員掛帥的“大”機構，可以對那些與旅游相關聯的方方面面，如建設布局規劃、價格、治安、稅務、工商以及游、娛、購、吃、住、行等進行全方位管理，規范其行為。以政府掛帥的“大”機構，還有助于在更大的范圍內開發旅游市場，構筑一個利益共享、相得益彰的區域合作的大旅游圈。如香港旅游業的發展成就令人矚目，旅游協會功不可沒。作為半官方性質的機構，旅游協會在港內外形成了一個龐大的組織網絡，使客源遍布世界各地。因此，只有建立以政府為主導的“大旅游”管理體制，整合旅游資源，打破景點之間、部門之間以至區域之間的壁壘，把各方面的人財物以及各種旅游要素更有效地組織起來，咸寧旅游業才可能更具有吸引力和競爭力，才能取得最大的效益。

二、堅持政府引導、市場運作的多元化旅游建設投資開發機制

第一，加大政府資金投入。在事關旅游業發展的基礎設施建設上，政府扮演著資金投入方面的重要角色。要堅持“政府為先導、企業為主體、市場化運作”的發展思路，建立市及縣(市、區)旅游發展專項資金，列入年度財政預算，重點用于旅游基礎設施建設項目的財政貼息、旅游資源的保護和旅游項目的前期工作，充分發揮政府扶持資金在旅游項目建設等方面的導向作用。政府的投入主要集中在三個方面:一是對景點的投入，既包括對一些文物景點的維護，也包括在風景較好的地區建設新的旅游區。二是對旅游外部環境的投入，如建設現代化的交通網，使游客的進出通道非常便捷。又如辦好旅游院校，為旅游業發展提供高素質的人才。三是不斷構筑旅游業內部的新的增長點。如市政建設上的一些標志性或有濃郁地方特色的建筑物、街景、工業園區等，都可以成為新的旅游吸引物。第二，用市場辦法鼓勵多種經濟成分投資旅游業。按照所有權與經營權分離和“誰投資、誰受益”的原則，以特許、轉讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，依法開發旅游資源、經營旅游景區和建設旅游基礎設施;鼓勵內外商買斷旅游景區經營權，引進大型旅游企業集團通過投資、兼并、參股、收購等多種方式經營旅游業;以經營城市的理念謀劃旅游業發展，通過資本市場，推行項目融資、股權置換、門票質押等融資方式，促使旅游資源向旅游資本轉化。第三，加大金融部門對旅游產業發展的支持。各商業銀行每年都要選擇2－3家骨干旅游企業進行重點扶持，切實幫助企業解決資金“瓶頸”。第四，落實招商引資優惠政策。凡在咸寧投資旅游開發的企業，可享受土地、稅收、用水、用電、旅游專用車輛稅費減免的優惠政策。第五，優化經營環境。嚴禁對旅游企業亂收費、亂攤派、亂罰款;嚴禁擅自對旅游企業停電、停水，嚴禁擅自傳喚或羈押旅游者，一經發現，紀檢、監察部門要從嚴查處。

三、整合旅游資源，組建咸寧旅游集團股份公司，增強旅游企業的市場競爭力

旅游業發展的根本動力在企業，企業發展的出路在改革。目前，咸寧旅游發展的需求與旅游企業相對弱小的矛盾開始凸現出來，這個問題不解決會制約旅游業的發展，也影響旅游業活力。要在不斷完善旅游管理體制、企業經營機制的基礎上，加快旅游企業的集團化、網絡化、品牌化發展。咸寧作為旅游發展后發地區要建成旅游強市，我們就需要一批實力很強的、競爭力很強的旅游大企業。當前咸寧旅游業管理現狀是各縣市區各自為政，單打獨斗，旅游資源和要素沒有有效組織起來，管理體制不順，機制不活，導致咸寧旅游規模小、檔次低，旅游業缺乏活力、合力、競爭力。因此，我們必須充分發揮咸寧市政治與經濟中心的“龍頭”作用，樹立“大旅游觀念”，按照“大旅游、大產業、大協作”的要求，創新管理體制機制，合理組織旅游要素，整合旅游資源。首先，建立咸寧市溫泉旅游集散中心。外地游客來咸寧，通過溫泉旅游集散中心，向各縣市區旅游景點分散，參觀游玩后再匯聚到溫泉旅游集散中心，然后通過咸寧的交通樞紐中心回到客源地。其次，組建“咸寧旅游投資開發建設管理集團股份有限公司”(簡稱“咸旅集團”)。先期以市、縣兩級政府投資為主，鼓勵各旅游景點、酒店、旅行社、旅游運輸企業及投資商入股，采用股份制企業運作模式，管理上實行統一調度、統一營銷、統一服務質量、統一宣傳推介的“四統一”管理機制，建立咸寧旅游行業管理及結算交易平臺“一卡通”，旅游消費者可以持卡任游咸寧境內的旅游景點并在旅游商店購物，促使咸寧旅游業上規模，提檔次。隨著公司管理的規范，運轉正常，實力和競爭力增強，政府投資股份逐漸退出，社會資本逐漸取代政府國有股份，企業謀求上市，爭取“咸旅集團”成為咸寧第一家上市公司。

四、以“大旅游觀”宣傳推銷咸寧旅游，塑造“咸寧旅游勝地”形象

旅游作為消費品，離不開精心策劃的宣傳推銷。過去，咸寧旅游業宣傳推銷，都是各景點和各縣市區旅游管理部門的事情，宣傳推銷的力度小、效果差。確立“大旅游”觀念并建立新的“大旅游”管理體制之后，我們就能比較充分地看到它在對旅游的整體促銷宣傳方面的積極作用，擁有別的組織無法替代的影響。它至少可以在以下幾個方面大有作為:(1)在外界特別是旅游需求比較旺盛的地區，舉行各種以旅游為專題的新聞發布會、展銷會;(2)積極爭取和承辦國內外各種大型會議、體育比賽等有影響力的活動;(3)舉辦各種具有鮮明特色的經濟文化活動，利用各種渠道合辦各種有實際內容的研討會;(4)精心組織風景名勝的圖片和電視節目的創作，邀請有影響力的節目主持人、記者、作家、演藝界和體育界明星來訪，利用新聞媒介對現實的或潛在的游客資源豐富地區發動強有力的宣傳攻勢。如:咸寧市在2009年舉辦首屆國際溫泉旅游文化節之際，通過各種渠道，利用多種媒體，采取多種形式，集中宣傳推介咸寧旅游，取得了非常顯著的效果。

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