淺談產業轉移條件下中部地區招商引資方式的轉變*

李 莉

(咸寧職業技術學院 招生就業辦公室，湖北 咸寧 437100)

淺談產業轉移條件下中部地區招商引資方式的轉變*

李 莉

(咸寧職業技術學院 招生就業辦公室，湖北 咸寧 437100)

隨著國際國內產業梯度轉移的深入發展，中部地區迎來了加快經濟發展戰略機遇期。在承接產業轉移的過程中，中部地區各級政府必須要本著科學態度，運用理性思維，將招商引資與“兩型”社會建設的要求和任務有機結合起來，與經濟結構調整和轉變經濟發展方式有機結合起來，與推動地方經濟跨越式發展有機結合起來，切實轉變招商引資方式，做到有目的性招商、有針對性招商、有選擇性招商，不斷提高招商引資的質量和水平，促進地方經濟又好又快發展。

中部地區;產業轉移;招商引資;方式;轉變

當前，隨著經濟的發展和國家政策的推動，國際產業和沿海產業、內資和外資正加速向中部地區疊加轉移，中部地區迎來了經濟發展的戰略機遇期，各地為承接產業轉移展開的招商引資競爭也日趨激烈。面對新的形勢，中部地區各級政府必須要有戰略眼光，本著科學態度，運用理性思維，將招商引資與“兩型”社會建設的要求和任務有機結合起來，與經濟結構調整和轉變經濟發展方式有機結合起來，與推動地方經濟跨越式發展有機結合起來，狠抓招商引資“五個轉變”，做到有目的性招商、有針對性招商、有選擇性招商，不斷提高招商引資的質量和水平，促進地方經濟發展方式轉變，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設。

一、從單個項目招商向產業鏈招商轉變，促進地方產業集群的形成和壯大

目前東部產業轉移的一大特點是以龍頭企業和大企業為核心，實行組團式或產業鏈整體轉移。也就是龍頭企業和大企業基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，對一個產業的上、中、下游各個階段的產品進行整個產業鏈的大規模轉移，同時將研發、采購、銷售、物流、售后服務等各個營運環節也轉移過來。由于龍頭企業和大企業社會化協作程度高，一家龍頭企業和大企業投資往往會帶動和引導一批相關行業的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發展格局。中部地區要緊緊抓住當前產業轉移的重大歷史機遇，順時應勢，搶占先機，拓寬視野，深化對招商引資工作的新認識，推進招商引資工作從重視單個項目招商向重視產業鏈招商轉變，注重外資質量和帶動效益，做大做強本地區企業，優化產業結構，促進地方特色產業集群的形成和發展，不斷提高經濟發展的質量和效益。一是要做好產業規劃，打好產業招商基礎。要在國家產業總體規劃指導下，認真研究國家有關產業政策、區域布局，謀劃當地招商引資產業規劃，統籌協調區域內各地招商引資重點，改變各地之間的無序競爭狀態，加強招商引資的策略化、協同化，逐步形成圈內招商引資一盤棋，實現資源的優化整合。要通過產業規劃的引導，逐步實現對外來資金由無序爭取到有序利用，由饑不擇食式盲目爭商搶商向有目的有選擇地利用外來資本和技術轉變。二是要搞好項目策劃，確定一批產業招商重大項目。要圍繞產業定項目，圍繞項目定招商對象，克服急躁性，避免盲目性。要根據各地實際情況，立足促進產業集群的形成和發展，策劃一批具有產業優勢的重大招商項目。要通過客觀科學的篩選論證，儲備一批重大產業招商項目。特別要切實加大對有關產業項目的可行性、資源合理利用、綜合效益、可持續發展等方面的評估，變“盲目招商”為“產業招商”，變“一般招商”為“特色招商”，變“點”式招商為“鏈”式招商，做到項目儲備一批、推出一批、建設一批，實現良性滾動發展。要把地方優勢產業中的大企業、大項目作為對外招商的重中之重，發揮重大項目的集聚效應和持久帶動能力，圍繞產業發展集聚一批與之配套的中小企業，迅速壯大產業集群規模，提升產業配套水平。要著眼于產業的發展壯大，著眼于產業鏈的有效延伸，著眼于綜合配套能力的提高，著眼于產業集群的形成和發展，從根本上營造出常態化的產業招商氛圍，逐步形成引進一個，帶動一片，聚集一園的裂變效應，探索出可持續發展的招商引資之路。三是要改革考評方法，建立和完善產業招商激勵機制。要改變過去招商引資目標責任制主要靠下達和確保完成招商數量和引資數量的狀況，把目標責任和考核的重點放在是否促進了特色優勢產業的形成和發展，是否促進了當地產業結構的優化調整，是否促進了當地經濟的可持續發展上來。要著眼于構建科學合理的招商引資指標體系，不能用簡單的總量指標考核招商引資工作，不能搞單純的以上年為基數搞逐年遞增的“指標工程”。要以促進地方特色產業集群發展為目標，切實加強質量指標體系的考核，在招商引資的資金到位、項目完成驗收、投資效益、財政增收、產業關聯、吸收就業等各個方面，設計指標進行評估和綜合考核，建立科學的產業招商工作機制，營造濃烈的產業招商社會氛圍。

二、從招商引資向擇商選資轉變，著力促進地方經濟結構的調整和優化

中部地區要認真總結東部沿海地區經濟發展的經驗教訓，絕不能走“先污染，后治理”的老路。招商引資絕不能“來者不拒”，而必須按照優化經濟結構和轉變經濟發展方式的要求，向選商、擇商、綠色招商、綠色GDP轉變。一是要選擇引進符合國家產業政策的好項目。不能為了完成上級下達的招商任務，片面追求經濟增長速度，不加選擇，能招來什么項目就上什么項目，忽視了生態環境保護，甚至不惜以犧牲生態環境為代價來換取一時的經濟發展。要堅決擯棄以往那種“無論大項目、小項目，只要引進來都是好項目”的思想觀念和落后做法，進一步強化選商選資意識，以對當地長久發展、可持續發展和對子孫后代負責的態度，堅持既要金山銀山、更要青山綠水的原則，從嚴把好項目建設的環評關，積極挑選引進無破壞、無污染、無負面影響的項目，對那些凡有害于環境和生態發展的項目，即使經濟貢獻再大，也堅決不招，堅決不引。二是要選擇引進投資成規模的大項目。招商引資和地方經濟要實現跨越式發展，必須克服傳統的小打小鬧思想，要有跳起來摘桃子的決心和勇氣，在招大引大上下功夫。特別是在當前土地、水、電等資源逐年緊張的情況下，要使有限的資源發揮最大的效益，選大選強尤為關鍵。大項目不僅占地集中，安排人員多，經濟貢獻大，而且發展后勁足，易服務，易管理，易培育，易形成產業規模，一個項目上馬，多個項目則不請自進，也容易促進產業集群的形成和發展。要重點瞄準和引進國內外有技術、有實力、有水平，投資規模大、技術含量高、產業集聚效應突出的項目，并能帶動與之配套的上下游企業。要發揮比較優勢產業的擴張功能，在加快發展產業集聚的同時，吸引上下游企業就近延伸配套，加速推進產業化進程，推進地方經濟升級擴量。三是要選擇引進高精尖項目。要正確處理“數”與“質”的關系，切實轉變“重數量、輕質量”的觀念和做法，把利用外資與經濟結構調整、企業改組改造真正結合起來，鼓勵跨國公司投資農業、制造業和高新技術產業，加快服務業對外開放步伐，真正實現招商引資的“高質量”。特別要大力支持和引進高科技、高附加值、對產業發展影響大、可持續發展促進大的先進制造業和現代服務業項目。這類項目發展前景好，生命周期長，一旦落地，對當地經濟社會發展將發揮長期的促進作用。四是要搭建好擇商選資的平臺。要進一步完善規劃，完善體制機制，加大各類經濟開發區和產業聚集區的基礎設施建設力度，盡快完善服務功能，提升項目承載能力，形成集聚帶動效應。要明確政府投入引導、市場化運作、社會化參與、多元化投入的開發模式，積極引進戰略投資者和大企業集團，綜合運用BT、BOT、工業房地產、集中連片開發等多種開發手段，加大投入，加快建設，爭取在短期內實現產業集聚區建設發展的重大突破。

三、從政策招商向環境招商轉變，切實增強地方經濟的可持續發展能力

要牢固樹立環境就是生產力、環境就是競爭力、環境就是吸引力，優化環境就是解放和發展生產力的思想觀念，努力營造親商、安商、扶商、富商的良好社會氛圍，著力構建“四個環境”。一是誠信的人文環境。市場經濟是競爭經濟，同時又是“誠信經濟”，一切經濟活動都必須建立在講誠實、守信用的基礎上。投資者要堅持誠信為人、誠信經營、誠信納稅，以誠信參與競爭，并通過誠信取勝。地方政府及相關部門要堅持有諾必行，有章必循，決不能搞“開門招商，關門吃商”，否則就會失去信譽，失去民心，失去投資者，失去市場，也就會喪失良好的發展機遇。二是開明的政策環境。開明的政策環境是優化經濟發展環境的前提，政策不優，環境難優;政策不活，經濟難活。中部地區要善于學習借鑒先進地區好的經驗，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用;凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行;凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于地方發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的各種待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。三是高效的政務環境。近年來，在少數地區地方政府和相關工作部門還存在著重招商輕安商、失信違約、后任不理前任事、辦事效率低、吃拿卡要的現象;優惠政策落實難并不鮮見;頻繁的、缺乏規范的各類檢查則嚴重干擾企業的正常經營;不依法行政、不依法辦事，外來企業與當地企業發生糾紛打起官司來，基本上是輸多贏少。各級、各部門要大力營造高效透明的政務環境，不斷提高行政執行力。要建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制，并狠抓落實，努力創造高效的政務環境，形成“洼地效應”，集聚資本、人才、技術和項目。四是優質的服務環境。要采取有效措施，切實轉變政府部門工作作風，改善服務水平。政府部門應盡快從繁重的招商事務中解脫出來，把有限的精力投入到立足本職、做好服務上來，為企業的發展做好各項服務，尤其要對重點項目實行全程跟蹤服務。只有良好的服務，才有良好的口碑;只要有良好的口碑，就會有投資商找上門來。在改善投資環境的同時，地方政府必須重視并解決好外地來寧投資創業人員和科技服務人才的子女就學、就醫等問題，解決他們的后顧之憂。

四、從重視項目簽約向重視項目落地開花結果轉變，促進地方經濟又好又快發展

招商引資是一個系統工程，包括項目的策劃、洽談、簽約、建設、投產、見效等一系列有機動態過程。招商引資工作的根本落腳點是引進的項目按約投產，發揮效益。目前，各地招商活動轟轟烈烈、簽約項目量多額大、履約開工無影無蹤的狀況比較突出。在我省各級各類開發區普遍存在著簽約的項目不能按期開工建設，動工的企業不能按約建滿，開工的項目不能按期投產，投產的企業不能產生預期效益。項目開工率、投產率、見效率是招商引資的試金石。項目簽約后，要千方百計做好跟蹤服務工作，促成項目早開工、早投產、早見效。一是要實事求是，嚴格把好合同關。在與投資方簽訂合同時，要將項目的建設計劃和預計效益作為投資合同的重要內容，在合同中實事求是地明確約定項目的建設內容、建設計劃、開工竣工時間、投產時間、用工人數、產值情況、稅收情況及合同雙方為推進項目建設的權利和義務。要加強招商主導性、克服盲目性。給予投資方的優惠政策和各項承諾既要做到盡力而為，又要做到量力而行，必須考慮到合同是否能夠履行，是否能夠完全履行。決不能為簽合同而簽合同，決不能為宣傳造勢而簽合同，決不能為完成任務而簽合同，決不能簽不負責任的糊涂合同。二是要履行承諾，積極主動為項目開工建設提供條件。客觀上講，項目引進方政府及代表在投資合同的履行中具有優勢地位，只有他們先與履行各項合同承諾，才能給客商投資的信心和決心，才能加快項目建設進度。在合同簽訂后，引進方要按照合同約定迅速搞好土地征收報批出讓工作，搞好通水、通電、通路及土地平整等相關工作，以最快的速度提供必要的開工條件，以誠心感動客商，以真心吸引客商，促使項目按期開工建設。三是要加強督辦，建立和完善招商項目協調服務工作機制。要針對每個簽約項目成立協調服務督辦工作專班，由有關領導親自掛帥，相關部門負責人參加，按照合同約定，與投資方積極協商，制定項目建設計劃并倒排工期，扎扎實實地推進項目建設。要建立項目周報、月報、季報制度，確保手續早完備、資金早到位。對大項目進行動態服務，及時到現場解決一些關鍵問題。要想投資者之所想，急投資者之所急，要主動上門搞好服務，力爭把困難和問題解決在發生之前，解決在投資者提出之前，全力做好項目開工前的準備工作。要想方設法維護好項目施工環境，把麻煩留給自己，千方百計把方便留給投資者，讓他們把主要精力放在技術上、建設上、市場上和營銷上，以便項目建設資金按計劃到位，確保項目如期建成投產。

五、從“招進來”向“請出去”轉變，為未來經濟發展騰出必要的資源和空間

土地是招商引資最重要的資源。由于前些年一些地方在引進項目上存在的急功近利思想和一些盲目招商行為，導致一些地區引進的一些企業規模偏小、項目質量不高、老板實力不強、項目遲遲不能啟動。在各級各類開發區招商引資中普遍存在著招商合同簽約后無下文，土地開而不發、多征少用、征而不用、早征遲用，項目動工后不竣工，竣工后不投產，投產后不滿員，遲遲見不到招商效益的現象。不僅造成了大批土地荒廢閑置，資源得不到及時有效利用，而且使一些真正的好項目由于土地及其他資源被占用，想進卻進不來。可以說，這些劣質項目已經成為了地方經濟發展的“絆腳石”。各級政府要下定決心，花大力氣，象重視項目引進簽約一樣，重視劣質項目的清理工作，通過協商甚至是法律手段，終止合同，請其全部或部分退出土地，騰出發展空間。一是要堅持原則，敢動真格。要更新觀念，堅持辯證思維，樹立把一些劣質項目淘汰出去也不僅是一種招商引資活動，而且是更有意義招商活動的思想。要堅持原則，嚴格按照投資合同處理相關問題，敢動真格，不怕得罪人。二是要清理合同，明確差距。要加強領導，成立工作專班，組織對所有招商合同進行全面清理，要通過調查、論證、核實和測算，明確哪些合同是可以履行的，哪些合同是無法履行的;明確優惠政策的落實情況;明確合同約定的資金到位、項目建設進展和項目效益情況;特別要將合同約定與項目實際進展情況進行對比分析，明確項目建設差距。三是要區分情況，分類處理。在清理完合同后，要加強與投資方協調溝通，督促他們按約啟動或加快項目建設，并區分不同情況，采取各種靈活方法，分類處理。對于那些經調查核實確實不能履行的“面子”合同要果斷廢止;對于那些圈地不建的項目要堅決收回土地;對于那些缺乏資金，不能按合同建設的“半拉子”項目和遲遲不能投產的項目，在根據評估做適當補償后收回土地;對于那些批多建少的項目的未用土地要堅決收回。

［1］李曉西．東部產業轉移趨勢與承接機遇［J］．中國國情國力，2009，(2)．

［2］陳學君．招商引資工作必須實現五個轉變［EB/OL］．價值中國網站:http://www．chinavalue．net/Article/Archive/2009/4/30/173351．html

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