鐵爐白族鄉(xiāng)發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)*

張麗劍

(中南民族大學 民族學與社會學學院,湖北 武漢 430074)

鐵爐白族鄉(xiāng)發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)*

張麗劍

(中南民族大學 民族學與社會學學院,湖北 武漢 430074)

鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)是湖北省最晚設立的、唯一的白族鄉(xiāng),對其研究具有典型意義。文章結合實地調研成果,密切結合民族優(yōu)惠政策在該鄉(xiāng)的貫徹與實施,探討了推動全鄉(xiāng)經濟發(fā)展的思路,指出應緊緊抓住當前的發(fā)展機遇,用好用足民族優(yōu)惠政策,打造民族特色,發(fā)展區(qū)域經濟。

散雜居;白族;經濟

“邊遠中的邊遠,死角中的死角”,這就是人們對鐵爐白族鄉(xiāng)區(qū)位劣勢的形象描述。長期以來,鶴峰縣是恩施土家族苗族自治州地理位置較為邊遠的縣,而鐵爐白族鄉(xiāng)又是鶴峰縣的最邊遠的鄉(xiāng),交通不便。尤其在經濟發(fā)展中,鐵爐白族鄉(xiāng)一直受限于落后的交通條件,對外聯(lián)系和商貿交流非常困難,生產的產品無法外銷,已有的產品無法形成品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應,成為經濟發(fā)展中的死角。2006年 9月8日,隨著湖北省唯一的一個白族鄉(xiāng)——鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)的成立,鐵爐白族鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展問題更多地引起了人們的關注,如何更好地利用成立白族鄉(xiāng)的契機,抓住《散雜居民族工作條例》、散雜居民族地區(qū)優(yōu)惠政策等發(fā)展機遇,迅速發(fā)展民族經濟和鄉(xiāng)域經濟,成為鐵爐白族鄉(xiāng)重點思考的問題。近三年時間過去了,鐵爐白族鄉(xiāng)在取得快速發(fā)展成就的同時,也面臨著更多發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)。

一、鐵爐白族鄉(xiāng)概況

鐵爐白族鄉(xiāng)位于鄂西東南邊陲,地處武陵山脈,與著名的武陵源風景區(qū)——國家森林公園張家界和索溪峪、天子山奇峰相依,山水相連,東鄰湖南石門,南毗湖南慈利,西接湖南桑植,北靠本縣走馬。境內山高人稀,河谷低平,土地肥沃,雨量充沛。江口是全縣最低的地方,海拔只有 195米,最高處 (萬寺坪)只有 1 250米,平均氣溫 17.5℃,年平均降雨量 1500毫米,全鄉(xiāng)國土面積為 34.5萬畝,其中:耕地面積達 13 680.5畝,人均占有耕地近一畝。

鐵爐白族鄉(xiāng)有 12個行政村,100個村民小組,4 406戶,14 669口人 (其中:農業(yè)戶口 3 981戶,13 949人),在全鄉(xiāng)總人口中有土家族、白族、苗族等少數(shù)民族兄弟在這里繁衍生息,和睦互處。其中,白族人口占總人口的 32.7%。

二、近年來鐵爐白族鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展

通過對比近年來的一些統(tǒng)計數(shù)據,可以直觀地反映出鐵爐鄉(xiāng)在成立白族鄉(xiāng)前后的明顯變化。據鄉(xiāng)里提供的統(tǒng)計數(shù)據顯示,2006年,全鄉(xiāng)農村經濟總收入實現(xiàn) 3 400萬元,較 2000年增加 600萬元,增長 21.4%;農民人平均收入實現(xiàn) 1 580元,較 2000年增加 250元,增長 18.8%。財政收入在全面取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的前提下,2006年實現(xiàn)41.9萬元,占當年任務的 100%,人均貢獻財政收入 29元。全鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較,雖然相對滯后,但從自身發(fā)展看,為建設經濟發(fā)展,環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)良好,民族和諧,鄉(xiāng)風文明的新型民族鄉(xiāng),探索和積累了一些成功的經驗。

2007年,全鄉(xiāng)工農業(yè)總產值實現(xiàn) 8 395萬元,其中,工業(yè)產業(yè)實現(xiàn) 4 800萬元,較三年前增加了一倍,農村經濟總收入實現(xiàn) 3 555萬元,較上年增加 499萬元。財政收入實現(xiàn)85.5萬元,占縣任務的 189.8%。以茶葉、水果、畜牧為主的農業(yè)收入達 2 277萬元,全鄉(xiāng)外出勞務收入達 899萬元,較上年增加 226萬元,農民人均純收入實現(xiàn) 1 894.7元,較三年前增加了 500元;全鄉(xiāng)郵政和信用社儲蓄存款突破4 300萬元,其中,郵政儲蓄存款達 2 300萬元。全鄉(xiāng)儲蓄存款較三年前增加了一倍。

在新的 2009年經濟發(fā)展規(guī)劃中,鐵爐白族鄉(xiāng)堅持“舉發(fā)展旗、打民族牌、走特色路,建白族鄉(xiāng)”的發(fā)展思路,全力推進“富民強鄉(xiāng)”進程,努力增強“自我發(fā)展”能力,加快民族地區(qū)基礎設施建設,搶抓政策機遇,抓發(fā)展,保民生,促穩(wěn)定,爭一流,創(chuàng)和諧。著力打好民族這張牌,突出抓好工業(yè)經濟,持續(xù)推進茶葉、水果、油茶、楠竹“四個一萬畝工程”,實現(xiàn)“四個突破”即:全鄉(xiāng)工農業(yè)總值突破 1.3億元;財政收入突破 150萬元;儲蓄存款突破 5 500萬元,其中,人平儲蓄存款達到 3 800元;農民人平純收入突破 2 500元。扎實狠抓新農村建設、基礎設施、民族文化、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生“五大建設”,使該鄉(xiāng)各項工作在 2009年再上一個新臺階。

三、民族地區(qū)優(yōu)惠政策對鐵爐白族鄉(xiāng)的經濟推動力

通過以上統(tǒng)計數(shù)據的縱向比較,可以發(fā)現(xiàn)鐵爐鄉(xiāng)在成立白族鄉(xiāng)以后迎來了經濟的快速發(fā)展,各項指標均有了較大提高。這種經濟快速發(fā)展成就的取得是和整個社會經濟發(fā)展的大背景密切相關的,但其中民族優(yōu)惠政策對民族鄉(xiāng)的經濟拉動力不容忽視,并且日益發(fā)揮更重要的作用。

近年來,在民族地區(qū)發(fā)展方面,中央、省、地州、市縣等各級相關部門都制訂了許多扶持政策及具體的優(yōu)惠措施,鐵爐各族人民享受到了成立白族鄉(xiāng)以后給全鄉(xiāng)人民帶來的經濟實惠和寬松的經濟發(fā)展環(huán)境。鐵爐群眾都說:民族政策是春風雨露,“打民族牌”促進了經濟社會發(fā)展,提高了生產、生活水平。

綜合分析各級政府部門、各種渠道向鐵爐白族鄉(xiāng)提供的政策傾斜、項目支持、經濟援助、專項撥款、扶貧資金、轉移支付等,還有許多方面未能充分利用,一些政策和具體措施沒能充分利用。下面僅從宏觀角度擇其重點加以分析:

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,旨在縮小東西部地區(qū)之間的經濟發(fā)展差距,加速西部大發(fā)展。在此經濟發(fā)展大背景下,盡管湖北省屬于中部地區(qū),但作為恩施土家族民族自治州及長陽、五峰兩縣則享受西部地區(qū)的優(yōu)惠政策,所以,鐵爐白族鄉(xiāng)完全可以積極爭取西部大開發(fā)的一些政策支持和優(yōu)惠措施。

2.中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2005〕10號)和《國務院實施 <中華人民共和國民族區(qū)域自治法 >若干規(guī)定》,進一步加強新形勢下全省民族工作,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,2006年 4月 30日發(fā)布的“中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見”(鄂發(fā)[2006]3號)對加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)有重要意義。文件中多處提及并制訂了具體措施發(fā)展散居少數(shù)民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)發(fā)展,對鐵爐白族鄉(xiāng)有重要指導意義。文件中若干具體的規(guī)定現(xiàn)在都已經取得了很好的實效,如少數(shù)民族發(fā)展基金,“為切實解決少數(shù)民族群眾在生產生活方面的特殊困難,省少數(shù)民族補助款按全省少數(shù)民族總人口人平 2元的標準設立。按照中央《決定》和國務院《若干規(guī)定》的要求,從 2006年起,設立省級少數(shù)民族發(fā)展資金 1 000萬元,由省財政列入財政預算,今后視省財政狀況逐年適當增加。轄有民族自治縣的市和轄有民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的縣 (市),也要設立本級少數(shù)民族發(fā)展資金。各級民族、財政部門要嚴格按照《全省少數(shù)民族專項資金管理暫行辦法》(鄂財行發(fā)[2005]28號)的要求,以高度的政治責任感和對黨對人民負責的態(tài)度切實管好用好民族專項資金,確保民族專項資金發(fā)揮應有的經濟效益和社會效益。”又如“616”工程是指“一名省委省政府領導、率領 6個單位、對口支援一個縣市、每年辦 6件實事的‘616’工程。此項工程由省政府辦公廳牽頭,省民宗委、省扶貧辦負責具體組織,各有關單位負責實施。”據初步統(tǒng)計,到 2006年,“616”對口支援工程為民族地區(qū)對接項目 210多個,資金達 13億元,為民族地區(qū)發(fā)展注入了急需的資金。與此密切相關的“1+1”對口幫扶工程是由省直部門制訂針對民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的“1+1”對口幫扶計劃,到 2006年,“1+1”對口幫扶工程為民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))落實各類專項扶持資金達 3 851萬元。2008年 8月,鐵爐白族鄉(xiāng)就從“616”工程中享受到了實惠,由省國稅局幫扶 160萬元援建的鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)中心小學學生住宿樓開始動工興建。

3.湖北省散居少數(shù)民族工作條例 (2007年修正本)

該條例直接針對散居少數(shù)民族,是民族鄉(xiāng)發(fā)展的經濟指南和直接依據。條例中有指導性的規(guī)定,如“省人民政府和轄有民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的市人民政府加大對民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))財政轉移支付力度,在安排一般性轉移支付時,對民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))給予照顧。”也有許多細致的實施措施,尤其是第三章“發(fā)展散居少數(shù)民族經濟”對鐵爐白族鄉(xiāng)經濟發(fā)展有直接的參照意義。第三章共 7條 16款,對散居少數(shù)民族經濟發(fā)展給予了密切的關注,如第 21條規(guī)定“上一級人民政府應當給民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))安排一定的機動財力,設立 5%的機動金和預備費。民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方財政收入超收部分和財政支出節(jié)余的資金,應當全部留給民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))使用。”設立少數(shù)民族發(fā)展基金;對民族企業(yè)的優(yōu)惠政策;對散居少數(shù)民族在就業(yè)和社會保障方面的優(yōu)惠政策等。此外,在科、教、文、衛(wèi)等各領域,針對民族傳統(tǒng)文化項目、民族班、民族學校、民族考生、散居少數(shù)民族教育補助專款、教育經費、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、民族干部培養(yǎng)等方面都有專門規(guī)定。目前,湖北省內實施的“民族助學工程”就是有關落實散居少數(shù)民族權益保障的一項重要內容,這項工程包括:一是對貧困家庭的應屆高中畢業(yè)生考上大學本科以上卻因貧困原因上不起大學的考生給予一次性資助。二是對屬農村及城鎮(zhèn)低保戶家庭的,因無技能特長而就業(yè)難的子女,年齡在 25周歲以內的初、高中畢業(yè)生進行專業(yè)技能培訓,按每人一次性3 000元的標準將錢劃撥到恩施職院,畢業(yè)后頒發(fā)中專文憑,推薦就業(yè)。到 2006年,共籌集資金 107萬元,資助全省少數(shù)民族貧困大學生和專業(yè)技能培訓青年 293名。“民族助學工程”受到各界高度重視,在全社會引起了強烈反響。

除以上所列直接針對散雜居少數(shù)民族地區(qū)、對鐵爐白族鄉(xiāng)經濟發(fā)展有針對性作用的三項宏觀政策外,還有其它許多臨時性的政策、區(qū)域性政策、局部優(yōu)惠政策、專項資金、特別補助等等,目前鐵爐白族鄉(xiāng)面臨的任務是先要弄清楚資金的來源、種類、適用度,結合本鄉(xiāng)的長遠規(guī)劃合理地爭取最大程度的經濟支持。

[1]張麗劍.散雜居背景下的族群認同——湖南桑植白族研究[M].北京:民族出版社,2009.

[2]張麗劍.白族散雜居地區(qū)文化的變遷 [J].中國民族,2007,(4).

[3]張麗劍.鄂西鶴峰白族的來源及其文化[J].湖北民族學院學報,2007,(4).

F127.8

A

1006-5342(2011)07-0011-02

2011-04-05

湖北省民宗委民族文化項目“鶴峰縣白族文化的歷史、現(xiàn)狀與開發(fā)”(QSZ07004)的階段性成果。