加強基層干部隊伍建設 構建農村干群和諧關系*

賈義保

(信陽師范學院，河南 信陽 464000)

加強基層干部隊伍建設 構建農村干群和諧關系*

賈義保

(信陽師范學院，河南 信陽 464000)

農村基層干部隊伍的整體素質如何直接關系著農村的改革、發展與穩定，對構建農村干群和諧關系具有特殊的地位與作用。本文在深入研究分析農村基層干部隊伍建設中存在的主要問題的基礎上，提出了構建農村干群和諧關系的對策:增強基層干部的政策宣講能力，增進群眾對干部的理解與支持;增強基層干部解決實際問題能力，拉近群眾與干部的心理距離;完善基層干部的任免機制，確保基層干部擁有廣泛的群眾基礎;建立健全干部激勵機制，激發為人民群眾服務的熱情。

農村;基層干部;干群和諧

農村基層干部生活在農民群眾之中，是黨和政府形象的化身，是各項方針政策的具體執行者，也是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的骨干力量。農村基層干部隊伍的整體素質如何直接關系著農村的改革、發展與穩定，對構建農村干群和諧關系具有特殊的地位與作用。因此，深入研究分析農村基層干部隊伍建設中存在的主要問題，多措并舉，切實提高農村基層干部隊伍素質，對于全面加強農村基層干部隊伍建設，構建農村干群和諧關系具有重要的現實意義。

一、加強農村基層干部隊伍建設在構建干群和諧關系中的重要意義

鄧小平指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”［1］農村基層干部是國家龐大行政機器中的“神經末梢”，是推動農村改革發展，團結帶領廣大農民群眾奔小康、建設社會主義新農村的“領頭雁”。在干群和諧關系構建中起主導作用，加強農村基層干部隊伍建設，對做好農村工作至關重要。

(一)加強農村基層干部隊伍建設是踐行以民為本理念的現實需要

農村基層干部是黨同人民群眾保持血肉聯系的橋梁與紐帶。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。鄧小平多次指出:“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”［2］科學發展觀的核心是以人為本，是黨執政理念的一次重大飛躍。密切聯系群眾是我黨的優良傳統，加強農村基層干部隊伍建設，有利于增強農村基層干部的責任意識和大局意識，促使他們在任何時候、任何情況下，都要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持與廣大農民同呼吸共命運，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，始終把以民為本密切聯系群眾作為推進農村各項事業發展的根本指針。

(二)加強農村基層干部隊伍建設是實現農業現代化的必然選擇

發展生產力是建設社會主義新農村的首要任務。所謂農業現代化，就是“運用現代科技、現代管理、合理開發、配置、使用要素資源，優化市場和生態環境，實現農業高產、優質、高效和可持續發展的過程。”［3］致力于農業現代化建設，提高新農村建設水平是構建我國干群和諧關系的根本基礎。新農村建設的目標是使農民富足，使農村繁榮，使農業走向現代化，我國要不斷推進現代農業建設，不斷強化社會主義新農村建設的產業支撐。目前伴隨著我國新農村建設的全面展開，絕大多數農民開始走向富裕，但同時各種問題也應運而生。因此，提高農村基層干部的綜合素質，對于他們因地制宜，揚長避短，發揮優勢，積極主動地為新農村建設服務，構建干群和諧關系具有不可估量的作用。

(三)加強農村基層干部隊伍建設是提升農民整體素質的必由之路

新農村建設目標的實現是一項復雜的系統工程，其中，“生產發展”是中心，是實現其他要求的物質基礎;“生活寬裕”就是要不斷提高農民生活質量與水平;“鄉風文明”、“村容整潔”體現了精神文明、人居環境的雙重要求;“管理民主”則體現的是對農民群眾政治權利的尊重和政治素質的要求。［4］新農村建設的目標實現，必須依托具有較高思想道德素質、科技文化知識和生產勞動技能的廣大農民。如果農民整體素質問題得不到解決，新農村建設就只能是空話，構建干群和諧關系也就喪失了主體基礎。但不可否認的是，我國農民比較分散，綜合素質普遍不高，這就需要高素質的農村基層干部進行廣泛深入的宣傳發動，將先進的思想理念與科技知識傳授給他們，才能帶動農民整體素質的提高。因此，加強農村基層干部隊伍建設是提升農民整體素質的必由之路。

(四)加強農村基層干部隊伍建設是提升農村干部素質的必然要求

毛澤東指出:“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。［5］推進新農村建設，落實科學發展觀，構建干群和諧關系，都需要高素質的干部。一方面，具備高素質的農村基層干部是新農村建設的得力組織者。在新農村建設的大背景下組織開展“三農”工作，意味著農村基層干部應當能夠站在時代的前沿，更新觀念，優化農村資源配置，發展現代農業，增加農民收入、促進農村經濟社會全面協調可持續發展。另一方面，具備較高素質的農村基層干部是引導農民致富的領路人。農村富不富，關鍵看干部。提升農村基層組織執政能力、統籌城鄉健康協調發展、建設社會主義新農村，都需要具備較高素質的農村基層干部。因此，加強農村基層干部隊伍建設是提升農村干部素質的必然要求。

二、農村基層干部隊伍建設中存在的主要問題及分析

改革開放三十多年來，我國農村經濟社會面貌發生了巨大變化，廣大農村基層干部的整體素質有了較大提高，他們為農村的改革、發展與穩定作出了重要貢獻，但當前農村基層干部隊伍的整體素質同新形勢、新任務的目標要求仍有許多不相適應的地方，存在不少亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。

(一)部分農村基層干部綜合素質偏低、法制觀念淡薄

當前，農村基層干部文化水平整體偏低，大多為高中以下學歷，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重明顯不足，而經驗型、資歷型的干部比重過大，特別是部分農村基層干部思想觀念陳舊，法制觀念淡薄，缺乏開拓創新精神，難于接受新生事物，缺少駕馭市場、把握發展機遇的眼光與帶領農民致富奔小康，發展集體經濟的能力。具體表現為:有些干部不注重學習與領會國家的現行方針政策，執行政策不自覺、不堅決;有些干部不能把上級的方針政策與當地實際相結合，無法創造性地開展工作;有些干部在日常工作中往往將自己凌駕于群眾、法律之上，無視民主集中制原則與村民委員會的議事規則，長期我行我素，嚴重阻礙了新農村干群和諧關系的構建。

(二)部分農村基層干部隊伍任用管理機制不科學

目前，部分農村地區對農村基層干部的培養不夠重視，沒有把其列入農村經濟發展和人才戰略規劃，缺乏干部隊伍建設上的長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等現象比較普遍。在選任機制上，主要表現為干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性不強，特別是對村干部的推薦、考察和選拔等環節不規范，“進”、“出”口不暢;在管理機制上，主要表現為現在鄉鎮黨委的責任越來越大，權力越來越小，大中專畢業生、軍轉干部、下派干部“戀城不戀鄉”現象突出，管理難度進一步加大。此外，基層干部的管理機制上還缺乏有效的配套措施，干部“進”、“管”、“出”嚴重脫節，阻礙了農村基層干部隊伍建設的可持續發展。

(三)部分農村基層干部教育培訓缺位現象突出

教育培訓是農村基層干部隊伍建設的重要途徑，但在一些地方部分農村基層干部教育培訓缺位現象依然突出，主要表現在以下幾個方面:首先是部分鄉鎮對農村基層干部隊伍教育培訓的重要意義認識不到位，工作缺乏主動性與積極性，對于上級統一安排的教育培訓，普遍存在著敷衍應付現象;其次是培訓內容缺乏針對性、靈活性、實效性，常常是理論灌輸過多，現代實用技能與先進的管理知識太少，達不到系統掌握知識和提高解決實際問題的能力的目的，普遍存在著厭學心理;再次是培訓體系不健全、不完善，受培訓經費等諸多因素的影響，部分農村基層干部的教育培訓基礎條件落后，教學設施不健全，缺乏真正懂農業、熟悉農村經濟管理的雙師型教師，教育培訓活動難以有效開展，部分農村基層干部教育培訓缺位現象突出。

(四)部分農村基層的干部激勵監督機制不完善

科學完善的激勵監督機制是農村基層干部隊伍建設健康發展的基本保障。長期以來，廣大農村基層干部的工作與生活條件比較差，政治地位不高，經濟待遇偏低，基層工作難度大，養老就醫等社會保障方面客觀上存在的問題等，在一定程度上影響了農村基層干部隊伍的穩定和作用的發揮;同時，部分鄉鎮對村干部的管理不力，監督不嚴，平時只注重布置工作，輕視對基層干部的考核激勵與有效監督，干多干少與干好干壞一個樣，部分基層干部碰到困難繞道走，基層干部的積極性難以有效發揮;此外，部分基層干部權力過于集中，民主集中制流于形式，村委會內部沒有形成有效約束機制，造成極少數人借機獨斷專行、暗箱操作、村務公開無法正常進行的狀況，極易導致腐敗，滋生犯罪。

三、加強基層干部隊伍建設，構建農村干群和諧關系

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:“加強農村基層干部隊伍建設，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。”［6］在全面貫徹科學發展觀與建設和諧社會的今天，多措并舉，切實加強農村基層干部隊伍建設，對于構建農村干群和諧關系，維護農村穩定發展意義重大。

(一)增強基層干部的政策宣講能力，增進群眾對干部的理解與支持

農村基層工作雖頭緒繁多，錯綜復雜，但究其根本，都是圍繞如何貫徹執行好黨和政府的各頂方針政策，基層干部要想順利開展工作，獲得群眾的擁護與支持，必須增強其政策宣講能力。首先要有準確理解上級政策的水平，在制定具體的措施與宣傳發動時，才能因地制宜，有的放矢，體現上級政策的精神，實現眼前利益與長遠利益的有機結合。其次，基層干部應積極開展調查研究，切實解決政策棚架的問題，一方面，對在實際工作中遭到群眾的強烈反對，嚴重影響干群關系的“土政策”堅決予以糾正;另一方面，將上級與當地的惠農政策送到千家萬戶，獲取最廣泛的支持。第三，要講透道理，耐心細致地做好宣傳解釋工作。由于上級的政策可能不是很具體，農民群眾的素質參差不齊，鄉鎮將某些政策轉化為某個決定與干部的特定行動時，一些群眾可能一時想不通，鄉鎮干部只有將其中的道理講透，群眾才會理解并真心予以配合。

(二)增強基層干部的解決實際問題能力，拉近群眾與干部的心理距離

我們在構建和諧社會的進程中，農村社會矛盾無處不在，如家庭困難、夫妻口角、鄰里糾紛等雞毛蒜皮的小事也會要求基層干部進行處理。由于基層干部長期與群眾生活在一起，具備解決實際問題的便利條件，基層干部只有明確責任意識和工作重點，不斷增強處理實際問題的能力，才能在實際工作中充分發揮主動性與積極性，游刃有余，拉近群眾與干部的心理距離。首先，以更新觀念為突破口，通過組織外出參觀學習，對照典型找差距，開拓思路，切實提升農村基層干部帶領群眾致富奔小康的能力;其次，加強對農村基層干部的思想作風建設，提高干部政策水平、法律意識，樹立正確的權力觀，在為群眾排憂解難、辦實事辦好事的具體實踐中增長才干;第三、引導基層干部不斷改進工作方法，講究領導藝術，善于廣泛聽取群眾意見，以身作則，嚴格要求自己，對弄虛作假、作風粗暴、無視群眾利益的少數干部，應進行嚴肅地批評與處理。

(三)完善基層干部的任免機制，確保基層干部擁有廣泛的群眾基礎

農村基層干部的任免應能體現農民群眾的意愿，任免程序要體現科學化、規范化和法制化，確保基層干部擁有廣泛的群眾基礎。首先應拓寬基層干部的選人渠道，豐富基層干部的優質來源。目前，鄉鎮一級普遍存在著來源渠道狹窄，人員數量有限，年輕干部偏少的狀況;村組級存在大量的外出務工人員，部分年富力強的農民不愿在村里工作。為此，必須進一步拓寬選人視野，吸引更多的年輕優秀人才在農村建功立業。對基層干部除通過錄用公務員主渠道外，還應根據實際需要，從農村經濟能人、大學畢業生中挑選培養，也可在外出務工青年中挑選培養，以擴充與優化基層干部資源。其次，應嚴格基層干部的錄用程序，保證干部的上崗素質。要在結合當地實際進一步完善選舉制度的同時，強化貫徹力度，使選舉法落到實處，確保農民群眾滿意與信得過的同志當選。［7］第三，要健全基層干部的群眾監督機制。監督權是廣大人民群眾的一項非常重要的民主權利，是防止“人民公仆”變成“人民主人”的最有效的手段。在健全民主與法制的基礎上，將廣大基層干部有效地置入人民的監督之中是非常重要的，要在深入宣傳農民享有監督權與罷免權的基礎上，按照人民的意愿正確行使。

(四)建立健全干部激勵機制，激發為人民群眾服務的熱情

當前，基層干部的激勵機制不健全，干好干壞無所謂，特別是不少貧困地區的基層干部待遇較低，醫療保險、養老保險和離職補償等無法落實到位，干部為人民服務的熱情難以高漲或持久，阻滯了基層干群和諧關系的形成，因此，結合實際，建立健全基層干部的激勵機制顯得至關重要。首先，要建立健全對基層干部的科學管理與考評體系。一方面需進一步明晰基層干部具體的工作職責，引導其多做服務人民的事，多做化解突出矛盾、維護農村穩定的事;另一方面，對基層工作的考評要改變過去因事考核、因人考核、因利考核的方式，要擴大群眾對基層干部的考評權，進一步推行基層民主，對業績突出、群眾公認的基層干部，給予獎賞激勵。［8］其次，要把對農村基層干部的關心愛護與嚴格要求有效結合，形成完善的激勵保障機制。對于貧困地區的基層干部，上級財政部門應對村組干部制定統一基本工資標準，并統一支付，保障基層干部基礎工資按時足額發放。同時，為增強基層干部的吸引力，在可承受的范圍內逐年增加村干部的各項待遇，并結合當地實際發放離職村干部的生活補助。此外，為提高基層干部工作的積極性，為農村干部的發展進步提供平臺，可對其實行績效考評管理，并將其納入職務晉升的重要條件，每年適量地從優秀農村基層干部隊伍中選拔一批國家公職人員，形成良好的激勵氛圍。

［1］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993:284.

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:368.

［3］張金鑫，侯占平.推進現代農業發展的對策研究［J］.農業經濟，2010，(2):6.

［4］黨的十六屆五中全會“決議”學習輔導百問［M］.北京:學習出版社，2005:3.

［5］毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991:526.

［6］中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定［N］.人民日報，2008－10－12..

［7］肖繼軍.新農村建設視閡中湖南農村人力資源開發新思考［J］.中國商界，2009，(3):69.

［8］丁彬.村黨組織帶頭人隊伍建設的路徑選擇［J］.長白學刊，2010，(4):65.

F325.4

A

1006－5342(2011)05－0021－03

2011－03－21

本文系河南省社科規劃項目(批號:2010BKS003)，河南省政府決策研究招標課題(批號:B602)的階段性成果之一