經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失成因分析與對策探討*

劉小勇，孫根琴

(贛南師范學院，江西 贛州 341000)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失成因分析與對策探討*

劉小勇，孫根琴

(贛南師范學院，江西 贛州 341000)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平問題歷來是社會關注的熱點之一，在對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失的主要表現(xiàn)及成因進行現(xiàn)實考察和理性思考的同時，提出一些可行性建議和對策，對于解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失問題，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。

教育公平;政府職能;教育制度;均衡發(fā)展

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失主要表現(xiàn)及成因分析

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展由于先天投入不足和后續(xù)發(fā)展改革滯后，導致教育公共產(chǎn)品屬性缺失，并有進一步惡化的趨勢，其主要表現(xiàn)及成因主要有以下幾個方面:

(一)城鄉(xiāng)教育資源配置功能不完善，導致城鄉(xiāng)義務教育階段教育水平發(fā)展不均衡，基礎教育作為重要的公共產(chǎn)品缺失公平性這一基礎特征。一是農村基礎教育在校舍、運動場館、圖書資料、實驗室等硬件配置上和城鎮(zhèn)基礎教育存在明顯差距，財政在辦學經(jīng)費的投入上也明顯偏向城鎮(zhèn);二是農村師資隊伍建設水平普遍較低，農村教師待遇較差，職業(yè)上升空間不大，缺乏歸宿感，導致人員流失嚴重，農村基礎教育缺乏持續(xù)可健康發(fā)展的基礎條件;三是進城務工人員子女教育權益保障機制薄弱，部分農村學生接受較高質量初級中等教育的機會被無情剝奪，這些顯然有失公平，違背了基礎教育作為公共產(chǎn)品應遵循的基本原則。

(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育制度改革滯后，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失。我國排名在前五十位的高等院校主要分布在北京、上海、武漢等經(jīng)濟發(fā)達城市和大中城市，分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高校多為省屬和市屬高校，教學科研水平較低，在高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育資源爭奪日益白熱化的浪潮下，發(fā)展維艱。在同一的高等教育成本分攤機制下和分省劃線的高考招生制度下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)考生缺少接受較高水平教育的機會，考大學難，上重點大學更難;不僅如此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學生面臨的還有社會實踐鍛煉機會的匱乏——因為城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異和苑囿，還有就業(yè)機制的薄弱;全球五百強企業(yè)巡回宣講和招聘(包括實習生的招聘)主要面向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方院校學生鮮有機會。

(三)就業(yè)競爭壓力加劇導致教育回報功能弱化，影響經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展，教育不公平態(tài)勢進一步加劇。據(jù)統(tǒng)計，2009年，中國各類高校總數(shù)達2663所，高等教育在校生總規(guī)模達2907萬人，高等教育毛入學率達到23.3%，已成為世界高等教育第一大國，正式步入高等教育大眾化時代。2009年全國高校畢業(yè)生達611萬，當年就業(yè)率約為68%。盡管國家有關部門精心謀劃、密切協(xié)作，出臺了一系列積極促進大學生就業(yè)的政策措施，但大學生“就業(yè)難”問題依然十分嚴峻，并從個別現(xiàn)象演化為普遍現(xiàn)象，成為全社會高度關注的熱點問題。2010年全國需要就業(yè)的歷屆和應屆高校畢業(yè)生預計在1000萬以上。2011年國家公務員考試僅招考16210人，報考并通過資格審核人數(shù)超過124萬人，選聘比達到空前的76.5∶1。在當前的教育成本分擔模式下，貧困地區(qū)培養(yǎng)一名高校畢業(yè)生無疑會面臨很大的困難和壓力。高校畢業(yè)生社會就業(yè)競爭壓力的加劇，教育回報功能趨緩和弱化，從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)走出去的大學生因為就業(yè)困難，生活壓力大，處于在城市無房，回農村無地的尷尬境地，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對子女教育支出投入的積極性降低，讀書無用論在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)重新抬頭，義務教育階段初級中學升高級中學人數(shù)下降，輟學率重新上升，這對普九階段的教育發(fā)展成就和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)原本就薄弱的教育基礎形成了很大的沖擊。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在教育水平和教育質量上的差距進一步拉大，教育不公平更加明顯。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平構建的對策與建議

(一)進一步樹立教育優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展意識，樹立科學前瞻的教育發(fā)展理念并加強對教育事業(yè)發(fā)展的組織領導。要認真領會胡錦濤總書記、溫家寶總理在2010年全國教育工作會議上的講話精神，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進;要深刻學習貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，認識到發(fā)展教育是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，積極促進教育公平是構建社會主義和諧社會的有效手段和必要途徑，在根本上確立科學的教育發(fā)展理念——科學的教育行為根植于前瞻的教育理念;深刻理解教育改革發(fā)展的重點任務和重要舉措，進一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性，開展廣泛深入的宣傳活動，形成全黨全社會重視、關心、支持教育發(fā)展的良好氛圍，從根本上、全方位、深層次地解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平缺失的問題。

(二)進一步加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，建立以中央、省級統(tǒng)籌為主的義務教育經(jīng)費保障機制。以財政投入為主，社會和受教育者為輔，三者共同承擔是我國教育經(jīng)費來源和保障的基本格局。現(xiàn)行辦學管理體制的“分級辦學、分級管理”體制是以將舉辦教育特別是基礎教育的責任和經(jīng)費管理權的逐級下放為基本特征的，這種體制，對于調動地方政府舉辦教育的積極性，增加教育經(jīng)費投入，具有積極的作用。但是，辦學管理權隨財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀調控能力薄弱和其經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定，一方面難以保證辦學經(jīng)費來源的穩(wěn)定，另一方面也不利于合理布局學校，從而帶來經(jīng)費籌措和管理方面的一系列問題。同時，在“分級辦學、分級管理”體制下，責、權的下放也是不對稱的。舉辦學校的責任下放了，但制定經(jīng)費籌措政策的權力并沒有下放。這種責、權不對稱下放帶來的一個突出問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將籌措辦學經(jīng)費的壓力轉嫁給村和學校，使得不是籌資主體的村和學校變成了籌資主體，本應是政府行為的義務教育事實上變成了農民行為、學校行為。為此，可考慮將義務教育經(jīng)費由縣統(tǒng)籌上升為省統(tǒng)籌，加大中央對農村義務教育財政轉移支付的力度，建立中央、省(市)、地方政府分項比例義務教育經(jīng)費公共財政保障機制。省級政府一要統(tǒng)籌落實轄區(qū)內農村義務教育經(jīng)費，確定省以下各級政府的經(jīng)費分擔責任，落實中央安排的轉移支付和地方各級政府應承擔的資金，承擔與其職責和財力配比的義務教育經(jīng)費數(shù)額，制定轄區(qū)內經(jīng)費保障機制改革的各項政策措施，二要統(tǒng)籌省域內義務教育的組織協(xié)調工作，制定本省義務教育政策、規(guī)劃和義務教育的各項標準，統(tǒng)籌配置教育資源，促進省內義務教育均衡發(fā)展，在責任承擔上，省級政府負首要責任，縣級政府負主要責任，二者協(xié)同均衡保障城鄉(xiāng)教育資源需求。

(三)進一步轉變政府職能，實踐教育優(yōu)先發(fā)展，教育反哺經(jīng)濟社會發(fā)展的執(zhí)政理念。經(jīng)濟欠發(fā)達并不決定著教育的落后，窮經(jīng)濟富教育的地區(qū)在中國并不少見。江西省臨川地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，但是基礎教育卻特別發(fā)達，尤以優(yōu)質的高中教育聞名于江西省，其影響力甚至波及江西省外的更大范圍。陜西省吳起縣經(jīng)濟剛剛起步，卻能集中財力優(yōu)先發(fā)展教育，率先實現(xiàn)了全民免費教育。當?shù)卣羁陶J識到:“要想提高全民素質，教育是根本的方法”。面對“石油枯竭之后，吳起的財力將何以為繼?吳起的免費教育將何去何從?”的質疑，當?shù)卣幕卮鹗菂瞧鸬氖椭辽龠€可以再開采50年，而免費教育堅持到那時，吳起早已人才輩出，人才將會創(chuàng)造比石油更巨大而長久的財富。由此可見，地方政府的執(zhí)政理念，是保障教育優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展的重要因素，而在某種意義上，教育的發(fā)展也是一個城市和地區(qū)的名片，是一種更高質量的政績和GDP，在干部的任用與考核上應該將促進當?shù)亟逃聵I(yè)作為一項重要的考核指標來抓落實。

(四)進一步深化教育領域人事制度改革，促進教育資源的合理流通和優(yōu)勢教育資源共享。長期以來，由于種種原因，農村義務教育教師隊伍的建設問題，一直沒有得到很好的解決，成為制約義務教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)高質量、高水平“普九”和“鞏固提高”目標的關鍵問題。推行農村義務教育人事制度改革，必須從理順教師隊伍的“進口”與“出口”入手，建立合理有序的教師準入、教師交流與新陳代謝機制;建立教師工資保障機制、職業(yè)培訓機制，從根本上提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍的各項待遇，穩(wěn)定和優(yōu)化教師隊伍;建立科學合理的績效評價與激勵機制，充分調動教師工作的積極性和創(chuàng)造性;建立經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的校際合作交流和對口援建機制，積極促進優(yōu)勢教育資源共享;省級經(jīng)費統(tǒng)籌，進一步完善中小學校教師培訓基地，不斷擴大培訓范圍，提高培訓水平，優(yōu)化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)師資隊伍結構;實行學校校長選聘制，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展和治校水平;以推進教育資源共享為手段逐步實現(xiàn)教育公平。

(五)進一步深化教育制度改革，按照科學發(fā)展的要求，建立與建設市場經(jīng)濟體制相適應的效率優(yōu)先兼顧公平的現(xiàn)代教育制度。一是加快改革招生考試制度，發(fā)揮招生考試制度“指揮棒”的積極作用，從招生制度設計上采取既鼓勵競爭又兼顧公平的原則，解決高校招生計劃分配不合理，特別是名校的招生計劃區(qū)域分配不公平，造成高考移民、“同分不同校”和現(xiàn)行的照顧加分政策欠缺德智體美各方面的剛性標準，導致暗箱操作等舞弊現(xiàn)象嚴重等突出問題。二是建立正確的教育評價制度，正確、客觀的教育評價對于在促進資源優(yōu)化配置的同時兼顧教育資源配置的公平性、均衡性具有導向性意義，構建全方位、多層次的教育評價制度，能不斷協(xié)調多元的評價主體價值觀，規(guī)范、引導和全面推進教育均衡發(fā)展、科學發(fā)展。三是加快教育行政制度改革，使教育主管部門的行政職能從管理型、計劃型向指導型、服務型轉變，從法律政策上進一步確定高等院校獨立法人的資格，創(chuàng)造條件讓高校依法自主辦學，恢復教育的活力、創(chuàng)造力和多元化，積極推進“育人為本，依法治校，民主辦學”的原則，從促進學校發(fā)展入手逐步推進教育公平進程。

(六)堅持政府對教育資源配置的有效干預，避免資源過于優(yōu)勢集中和教育發(fā)展的重復建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)教育均衡發(fā)展和科學發(fā)展，保障教育公平，為構建和諧社會奠定基礎條件。政府和市場作為社會發(fā)展的兩股強大力量，并不是“零和博弈”的，而是相互作用和相互補充的。教育準公共物品的性質——從世界大多數(shù)國家和我國現(xiàn)階段教育產(chǎn)品的供給形式看;決定了在教育領域里引入市場機制的同時，更要注意加強政府的作用，即教育只能是準市場化——在這一點上，我們可以比較和學習國外關于教育產(chǎn)業(yè)化的理解和做法，必須堅持政府對教育資源配置的有效和合理干預，逐步改善教育城鄉(xiāng)二元結構，推進教育城鄉(xiāng)一體化建設。這些對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育公平，構建和諧社會都有著積極的影響和作用。

640－011.8

A

1006－5342(2011)05－0005－02

2011－04－05

江西省贛州市社科課題《經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育公平問題研究》成果。