宋代諫官制度淺析

趙天寶

(西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院，重慶401120)

宋代諫官制度淺析

趙天寶

(西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院，重慶401120)

諫官制度是古代官僚制度的重要配置，其中宋代諫官制度最為發(fā)達(dá)。梳理了古代諫官制度的流變，分析了宋代諫官制度的內(nèi)容及其發(fā)達(dá)的原因，闡明了諫官制度對(duì)當(dāng)今制度建設(shè)的借鑒意義。

宋代;諫官;制度;啟示

“兼聽則明，偏聽則暗”(《資治通鑒》卷一九三)。這一古代箴言說(shuō)明無(wú)論是人君還是臣吏在決斷時(shí)須集思廣益，此點(diǎn)對(duì)皇帝來(lái)說(shuō)殊為重要，而諫官正是人君實(shí)現(xiàn)“兼聽”的重要途徑。在中國(guó)古代，諫官之“諫”字，是“直言以悟人也”(《廣韻·諫韻》)，即以正直之言啟悟別人，“諫”的對(duì)象是君主(國(guó)王或皇帝)，進(jìn)諫的人古代稱為“諫官”或“諫臣”。諫官是帝王的重要輔佐，是古代官僚制度的重要配置，在古代皇權(quán)政治中起到了匡正君非的重大作用。中國(guó)古代諫官制度到宋朝達(dá)到鼎盛，是故筆者主要以宋代諫官為研究對(duì)象，以期對(duì)當(dāng)今制度及法治建設(shè)提供借鑒。

一、宋前諫官制度的流變

探尋任何事物的起源，均是現(xiàn)世研究的難題之一，探尋中國(guó)古代諫官制度的起源亦是如此。“皇帝立明臺(tái)之義者，上觀于賢也。堯有衢于室之問者，下聽于人也。舜有告善之笙，而主不蔽也。禹諫古于朝，而訊備矣。尚有總街庭，以觀人誹也。武王有靈臺(tái)之復(fù)，而賢者進(jìn)也。”(《管子·桓公問》)帝曰:“龍，朕暨饞說(shuō)診行，震驚朕師。命汝作納言，夙夜朕命，唯允!”(《尚書·舜典》)從這兩段史料可以發(fā)現(xiàn)以下信息:一是堯、舜、禹所處的原始社會(huì)末期已經(jīng)存在諫官制度的雛形，即“問衢室”、“告善笙”、“立諫古”等鼓勵(lì)臣民進(jìn)諫和廣泛吸納社會(huì)基層群眾的意見。二是已出現(xiàn)了專門進(jìn)諫的官職——納言。對(duì)此，還有史料為證，如“納言，喉舌之官，聽下言納于上，受上言室于下”(《尚書·孔氏傳》)。這可以說(shuō)是中國(guó)古代諫官制度的發(fā)萌期。

古代諫官制度在夏商周時(shí)期已基本定型。夏朝的官師對(duì)夏王有規(guī)諫的責(zé)任，如《尚書·虞夏傳》記載:“見諸候，問百官;命大師阿詩(shī)，以觀民俗，命市納賈，以觀民好惡。”商朝豐年，紂王荒淫無(wú)道，箕子、微子、比干諫紂王不聽，最后導(dǎo)致微子逃走、箕子裝病、比干被剖心的惡果，其中箕子的職務(wù)類于諫官，因其“常于王左右，遇事即議”(《史記·殷本紀(jì)》)。西周時(shí)設(shè)有“保氏”一職，可能是史料明確記載我國(guó)歷史上最早的諫官，對(duì)此有史料記載如下:“保者是保安之義，故使王謹(jǐn)慎其身而歸于道”;“王有惡則諫之，故云掌諫王惡。”(《周禮·地官》)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，首次直接以“諫”命官，稱作“官諫官”。齊國(guó)設(shè)置五大行政官，即大田、大行、大諫、大司馬、大理稱為五官，其中的“大諫”作為齊國(guó)中央相府的五個(gè)職掌之一，就是負(fù)責(zé)規(guī)諫齊王得失。

秦漢時(shí)期，古代諫官制度進(jìn)一步發(fā)展，秦置諫大夫，為諫官隸屬郎中令，無(wú)定員，多至數(shù)十人，職掌議論。至東漢光武帝時(shí)，設(shè)置諫議大夫?yàn)橹G官，定員為30人，其職責(zé)是匡正君非，諫諍得失。其時(shí)匡衡、夏侯勝、嚴(yán)助等人均為直言敢諫之人，名震朝野。

隋唐時(shí)朝，諫官制度已臻于完備。隋代亦設(shè)諫議大夫、散騎常侍等諫官行使諫議之責(zé)。唐代所設(shè)置的諫官主要有左右諫議大夫、左右拾遺、左右散騎常待、左右補(bǔ)闕，掌知匭事等，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。此時(shí)出現(xiàn)了名垂青史的諫官魏征、姚崇等人。

二、宋代諫官制度的內(nèi)容

客觀地講，中國(guó)古代諫官制度至宋代已達(dá)鼎盛。這可以從機(jī)構(gòu)配置與諫官作用兩方面進(jìn)行分析。

首先，宋代諫官的機(jī)構(gòu)設(shè)置已相當(dāng)完備。宋朝初年主要是繼承唐朝諫官制度的設(shè)置，有左右諫議大夫、左右散騎常侍、將唐朝的左右補(bǔ)闕改為左右司諫、將唐朝的左右拾遺改為左右正言。至宋真宗年間，專門設(shè)置諫院，并置諫官六人，以司諫、正言充任。同時(shí)，實(shí)行臺(tái)諫合一制度，加強(qiáng)中央集權(quán)。此處“臺(tái)”指御史臺(tái)，“諫”指諫院。秦漢以來(lái)，御使臺(tái)的察官與諫院的言官是分立的，即諫官掌管言諫，御使掌管糾察;諫官針對(duì)的對(duì)象主要是監(jiān)督政府并指出皇帝過失，御使監(jiān)察的對(duì)象主要是百官并肅正朝綱。至宋代中期之后，臺(tái)諫合一，諫官兼權(quán)御使，等于減輕了諫官與皇帝的矛盾，加深了諫官與以宰相為主導(dǎo)的政府之間的隔閡。

其次，從諫官的職權(quán)及運(yùn)行效果來(lái)看，有宋一代取得了比較理想的效果。宋代相關(guān)法律規(guī)定，諫官享有言論自由，即諫言不咎。這一規(guī)定使得上情下達(dá)、下情上傳暢通無(wú)阻，且涌現(xiàn)出不少直言敢諫之臣。再者，諫官還有規(guī)諫皇帝、舉劾百官的職責(zé)。如宋仁宗時(shí)，時(shí)任知諫院的范鎮(zhèn)，規(guī)勸仁宗立太子，仁宗不予理會(huì)，范鎮(zhèn)竟然在兩三年中連續(xù)進(jìn)章十九次。盡管范鎮(zhèn)后被罷官，但他一心為公且不顧個(gè)人安危的進(jìn)諫精神著實(shí)可嘉。再如宋仁宗時(shí)期，外戚張堯佐竟在一年的時(shí)間內(nèi)接連兼任宣徽、節(jié)度、景靈、群牧四使，御史臺(tái)官員王舉正、唐介和諫院諫官包拯、陳旭、吳奎等人皆不以為然，連上十九道奏章，最終迫使張堯佐主動(dòng)辭去兩職。由此可見，諫官對(duì)皇帝及大臣言行的監(jiān)督效果不菲。

三、宋代諫官制度發(fā)達(dá)的原因

首先，寬容的政治環(huán)境是宋代諫官制度發(fā)達(dá)的外在條件。開國(guó)之初，宋太祖回首五代十國(guó)之亂，深明一理:治世之君，當(dāng)以重諫;納諫者興，拒諫者亡。故建國(guó)后宋太祖就在太廟中立石碑刻下祖訓(xùn)，其中有“不得殺士大夫及上書言事人;子孫有逾此事者，天必殛之”(《宋史·太祖本紀(jì)》)的內(nèi)容，成為整個(gè)宋代保證士大夫言論自由的根本大法。宋朝歷代皇帝也恪守此訓(xùn)。宋太祖的政治遠(yuǎn)見是保證言路暢通的重要舉措，體現(xiàn)出古代專制王朝中難能可貴的寬容政治。諫官在宋朝殿堂上的優(yōu)待，即使貴為天子和宰相，對(duì)諫官亦須刮目相看。諫官即使冒犯皇帝，風(fēng)聞彈奏大臣不當(dāng)，至多也不過是貶到外地為官，最重的處罰亦不過流放嶺南。如此寬松的政治環(huán)境，是宋代諫官制度比其它朝代發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因。

其次，忠君憂民的士大夫精神是宋朝諫官制度發(fā)達(dá)的內(nèi)在精神動(dòng)力。中國(guó)古代士大夫崇尚“學(xué)而優(yōu)則仕”(《論語(yǔ)·子張》)，出仕后以忠君憂民為身體力行的支點(diǎn)，以“文死諫，武死戰(zhàn)”為最高道德標(biāo)準(zhǔn)，諫官屬于前者。“君有謀過事，將危國(guó)家、殞社稷之懼也，大臣、父兄有能進(jìn)言于君，用則可，不用則去，謂之諫;有能進(jìn)言于君，用則可，不用則死，謂之諍。”(《荀子·臣道》)這里荀子把諫分為兩個(gè)層次，即一般的“諫”和“諍”，只不過他認(rèn)為“諍”是更高一級(jí)的諫，即犯死直諫，置個(gè)人安危于度外。再如“君有過失者，危亡之萌也。見君過失而不諫，是輕君之危亡也。夫輕君之危亡者，忠臣不忍為也。”(《說(shuō)苑·正諫》)這段史料從反面論述了諫是忠臣的職責(zé)，否則乃是置國(guó)家安危于不顧，就非忠臣。這些都為宋代諫官直言敢諫、視死而諍奠定了思想理論基礎(chǔ)。宋代名臣范仲淹因進(jìn)諫三次被貶官，其中還有一次已經(jīng)不任諫官，故此好友梅堯臣曾寄詩(shī)《靈烏賦》，希望好友管住自己的嘴巴，但范仲淹卻慷慨回贈(zèng)一首《靈烏賦》以自勉，其中最著名的一句便是“寧鳴而死，不默而生”。包拯進(jìn)諫仁宗，不可任命張堯佐任宣徽使時(shí)，“反復(fù)數(shù)百言，音吐憤慨，唾濺帝面，帝卒為罷之”［1］(P107)。范氏為國(guó)家諫諍視死如歸，包氏為社稷讓皇帝出丑，這是何等的勇氣!支撐這些諫官如此行為的內(nèi)在動(dòng)力正是忠國(guó)憂民的士大夫精神。

四、宋代諫官制度的啟示

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，依法治國(guó)已被載入憲法。回首千年前的宋代諫官制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)具有如下啟示。

啟示之一:執(zhí)政者要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)廣開言路、虛心納諫的外部環(huán)境。換句話說(shuō)，廣開言路、集思廣益應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)政者進(jìn)行宏觀決策的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。當(dāng)今世界風(fēng)云變換，科技發(fā)展日新月異，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，民眾思想紛繁多樣，如此方方面面都考驗(yàn)著為政者的執(zhí)政能力。在此情況下，讓一個(gè)人甚至幾個(gè)人做出一個(gè)科學(xué)有效的決策是極其困難的。宋代諫官制度告訴我們，“慮雍蔽，則思虛心以納下”，“懼滿溢，則思江海下百川”(《舊唐書·魏征傳》)。所以，執(zhí)政者要以海納百川的胸懷，虛心納諫于下，傾聽來(lái)自各方面的聲音，尤其是各級(jí)各類專家的建言，將政府決策奠定在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上。這就要求執(zhí)政者時(shí)刻以國(guó)家和人民利益為重，聽得進(jìn)逆耳忠言，受得了嘮叨批評(píng)，然后才能權(quán)衡利弊，造福一方。否則，如果執(zhí)政者一方面打著廣開言路的幌子，一方面又聽不進(jìn)合理化建議，甚至對(duì)建言人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，那就只能造成“防民之口，甚于防川”(《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》)的惡果!

啟示之二:為國(guó)利民，敢于直言應(yīng)當(dāng)成為每位國(guó)民尤其是公務(wù)人員的內(nèi)在品格。宋代很多官員的倒臺(tái)都是由諫官“文死諫”的結(jié)果。不可諱言，現(xiàn)代公務(wù)人員大多是知識(shí)分子，知識(shí)分子又是現(xiàn)代各行各業(yè)的中堅(jiān)力量，掌握著比較精湛的專業(yè)知識(shí)，所以他們的諫言在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)更有權(quán)威和力量。因此在遇到執(zhí)政者的決策違反科學(xué)或踐踏民權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)勇立潮頭、仗義執(zhí)言，力爭(zhēng)挽回不必要的損失。因?yàn)檎茩?quán)者濫用權(quán)力在古今社會(huì)極為普遍，誠(chéng)如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”［2］(P154)此在中國(guó)尤甚。正因?yàn)槿绱耍未G官的所作所為才值得當(dāng)今的公職人員學(xué)習(xí)并身體力行。

五、結(jié)語(yǔ)

“以古為鑒，可以知興替”(《貞觀紀(jì)要·任賢第三》)。研究歷史，并非只是為了簡(jiǎn)單地重復(fù)歷史，而是為了以史為鑒，開拓未來(lái)。宋代諫官直言敢諫的膽識(shí)和氣魄，當(dāng)庭面折皇帝和宰相的勇氣與智慧，都為皇帝及相關(guān)機(jī)關(guān)正確決策奠定了基礎(chǔ)。攬古思今，如果我們各級(jí)各類部門的主要負(fù)責(zé)人能做到虛心納諫，其屬下又直言敢諫，中國(guó)建設(shè)法治政府的目標(biāo)就又向前邁進(jìn)一大步!

［1］于鐵丘．清官崇拜談——從包拯到海瑞［M］．濟(jì)南:濟(jì)南出版社，2004．

［2］孟德斯鳩．論法的精神(上冊(cè))［M］．北京:商務(wù)印書館，1961．

Analysis on the Remonstrator SysteMof Song Dynasty

ZHAO Tian-bao
(Application Law School，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing401120，China)

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K244，K245

A

1008—4444(2011)05—0149—03

2011－06－01

趙天寶(1972—)，男，河南焦作人，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)