憲法概念的研究

黃建水

(華北水利水電學院法學院，河南鄭州450011)

憲法概念的研究

黃建水

(華北水利水電學院法學院，河南鄭州450011)

憲法概念是指運用于憲法陳述之中并具有特定意義的術語，是在憲法文本中使用，對各種憲法現象的共同特征加以概括、抽象后所形成的權威性法律范疇。憲法概念的“顯功能”主要體現為準確表達憲法的要求，減少憲法表述的模糊性和歧義性，從而促進憲法調整各項目標的實現。根據憲法概念所反映的事物的性質，可把憲法概念劃分為事實概念、規范概念、價值概念等類型。根據憲法關系的構成要素，憲法概念分為主體概念、內容概念、客體概念和關系概念等。憲法概念的規范性是憲法保持穩定性的基礎。

憲法;概念;結構;規范性

概念是任何一個學科知識體系最基本的構成元素。任何一門學科都需要有自己的概念，憲法科學也是如此。研究憲法概念不僅可以使我們了解憲法概念的特征、種類、功能，而且可以增強對憲法概念規范性的認識，更重要的是有助于中國憲法學的發展，促進中國憲法更好地實施。

一、憲法概念的特征

憲法概念是指在憲法文本中使用，對各種憲法現象的共同特征加以概括、抽象后所形成的權威性法律范疇［1］。也就是說，憲法概念是指運用于憲法陳述之中并具有特定意義的術語。沒有憲法概念，憲法原則和憲法規范將無法表述。作為一種特定領域特殊的概念，憲法概念具有普遍性、確定性和法定性三個方面的特征。

第一，憲法概念的普遍性。概念有單獨概念和普遍概念之分。單獨概念反映的對象是獨一無二的，比如北京、中國等;普遍概念反映的對象是兩個以上的一類事物，比如公民、人民、國家等。總體而言，憲法概念主要是普遍概念，因為憲法是一種規范，規范的對象具有普遍性;憲法概念的作用就在于對復雜多樣的關系、行為以及與此相關的事物進行歸類，賦予每一類事物以憲法上的意義和要求，以此實現對社會的規范。

第二，憲法概念的確定性。憲法概念作為一普遍概念雖然不可避免地具有模糊性、抽象性的特征，但更多的時候則是非常確定的。原因在于憲法規定涉及的利益關系具有兩個特點:一方面通常是重大的利益關系;另一方面很多情況下還是相互沖突的利益關系。如果憲法的含義不明確就會帶來很大的紛爭，同時也給憲法實施帶來困難。即使是有意利用概念的模糊性，通常也要限定一個范圍，或者要通過憲法解釋進一步確定其含義。

第三，憲法概念的法定性。現實生活中的概念大多是在不太嚴格和不太確定的意義上使用的，達不到憲法所要求的嚴謹和確定程度。但憲法必須對概念的含義進行限定，使之達到特定的內涵、特定的法律意義和特定的要求，從而具有最高法律效力。

二、憲法概念的功能

憲法概念的功能很多，一些功能是明顯的，是人們進行憲政實踐時刻意追求的，有預期的后果，相當于美國社會學家羅伯特·默頓所謂的“顯功能”;有些則是憲法實踐中附帶的、不易為人們所察覺的后果，相當于羅伯特·默頓所謂的“潛功能”［2］(P82)。

憲法概念的“顯功能”主要體現為準確表達憲法的要求，減少憲法表述的模糊性和歧義性，從而促進憲法調整各項目標的實現。例如，我國《憲法》第5條用“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”。這樣對除公民以外的各種單位全包括在內了。憲法的功能可以從多個側面予以認識，最集中地說，就是實現一定的社會調整。在絕大多數情況下，憲法概念要力求準確，但有時憲法概念的表述也有意利用語言的模糊性來增加憲法規定的靈活性和彈性，保證憲法的概括性表述對復雜多變的社會生活具有更強的適應性。比如我國《憲法》第62條規定:“全國人民代表大會行使下列職權:(一)修改憲法;……(十五)應當由最高權力機關行使的其他職權。”在上述規定中，“其他職權”的規定就是有意使憲法概念的外延模糊化，以增加憲法規定的彈性。

憲法概念的演變和使用體現一定的文化追求和價值理念。比如“人權”入憲，必然有“國家尊重和保障人權”的價值追求。但是，憲法概念的這種功能通常不為人們所注意，因此，相當于默頓所謂的“潛功能”。例如，2004年的憲法修正案把“政治文明”及其相互關系寫入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”的社會主義現代化建設總目標緊密相連，不僅意思比較連貫、邏輯比較嚴謹，而且為“三個文明”協調發展提供了憲法保障。雖然我國憲法文本中沒有“憲政”概念，但“政治文明”概念應該是“憲政”概念在中國語境下的具體表現形態。

三、憲法概念的種類

憲法概念是對一定憲法現象的高度總結和概括，由于憲法規范都是借助憲法概念進行表述的，而憲法規范是一個非常龐大的體系，其中必然包含豐富的憲法概念。依據不同的標準對憲法概念進行分類具有重要作用，在邏輯理論上最常見的有以下四種分類。

(一)事實概念、規范概念、價值概念

根據所反映的事物的性質，憲法概念劃分為事實概念、規范概念、價值概念等類型。

事實概念是關于憲法關系產生、變更和消滅方面的概念。它能對客觀世界和人類社會的現象進行描述。憲法文本中的事實概念有兩種:一是憲法事件性概念，如緊急狀態、戰爭狀態等;二是憲法行為性概念，如罷免、特赦、彈劾、戒嚴、憲法解釋等。

規范概念是指人為的規定性概念。憲法文本中有一些規范概念，例如:共和制、民主集中制、總理負責制、民族區域自治、一國兩制、依法治國、人民民主專政、多黨合作與政治協商、公有制、按勞分配、國家所有、集體所有、個體所有、市場經濟、計劃生育等。

價值概念是指憲法主體的需要、意義以及主體需要的認識、評價性概念。與其他的概念相比，價值概念不僅反映人們的知識，而且反映出人們的需要，以及對其需要的評價和態度。它們更為深刻地滲透著憲法主體的政治立場和利益觀念。我國憲法文本中的價值概念主要有:自由(13)、民主(15)、平等(7)、公平(0)、正義(1)、秩序(4)、共和(75)、法治(2)、人權(1)、自治(87)、法律(82)、合法(9)、憲政(0)等①括號中的數字為其在我國現行修正憲法文本中出現的次數，以下同。。

(二)一般法律概念和特定憲法概念

按照憲法概念涵蓋內容的大小，憲法概念可以劃分為一般法律概念和特定憲法概念。一般法律概念是指那些在整個法律領域廣泛使用的法律概念，譬如權利、義務、責任、法院等等。特定憲法概念是指那些只在憲法領域使用的概念，譬如公民、國家主席、人權、基本權利、彈劾、特赦等專門在憲法文本中界定和使用，而不在其它部門法中界定和使用。

(三)主體概念、內容概念、客體概念和關系概念

根據憲法關系的構成要素，我們把憲法概念分為主體概念、內容概念、客體概念和關系概念等。

主體概念是指在憲法關系中作為憲法主體的概念。如:公民(51)、人民(360)、民族(68)、國家(151)、政黨(2)、社會團體(7)、社會(82)、組織(39);個人(14)、種族(1)、立法機關(0)、行政機關(14)、審判機關(5)、檢察機關(5)等。人民和國家是出現最多的主體概念。值得注意的是，2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權”寫入了憲法，這是我國憲政史上具有劃時代意義的事件，不僅對我國的公民權和人權觀產生積極影響，而且對我國憲法中的基本權利體系也將產生重要影響。人權條款入憲拓寬了我國憲法中的基本權利的主體范圍。我國現行憲法第二章“公民的基本權利和義務”中基本權利的主體是公民。在人權條款入憲后，憲法中人權的主體就變成了“人”，不僅僅是公民，也包括外國人和無國籍人等。

內容概念是指在憲法關系中作為憲法內容的概念，包括權力(11)或權利(30)以及義務(15)概念。權利概念有人身權利、政治權利、經濟權利、社會權利等。權力概念有主權、立法權、行政權、審判權、檢察權、元首權等。義務概念包括兩種情形:一是憲法關系主體公民的憲法義務，如公民的勞動、受教育、依法納稅、計劃生育等;國家的憲法義務，如國家尊重、保障、保護等義務，以及國家機關的職責等。二是憲法關系主體違反憲法規范后應承擔的憲法責任，如賠償、補償等。我國憲法以明示的方法列舉了公民的27項基本權利。但是，公民的權利是否僅僅限于憲法所列舉的這27項，這個問題有些類似于美國憲法上的未列舉權利問題。我國憲法中的“人權條款”能否起到美國憲法修正案第九條中的“權利源泉”的作用，學術界仍存有爭論。但是，從人權的價值性以及基本權利體系的開放性上看，對此應該做擴大解釋，將沒有寫入憲法但是對人的尊嚴與價值又密不可分的那部分權利，如生命權、罷工權、遷徙自由、訴訟權等，盡可能從人權條款中推導出來。因此，“從憲法的基本權利體系演進到人權體系，既反映了我們的人權觀和憲法觀的深刻變化，同時也表征了憲法學的成熟與發展”［3］。

客體概念是指憲法關系主體享有憲法權利(或權力)和承擔義務共同指向的對象概念，是憲法權利和憲法權力得以實現的媒介概念。它主要是指公民的憲法權利行為概念，如集會、結社、游行、示威、勞動、受教育等;國家的憲法權力行為概念，如立法、行政、審判、檢察、監督等概念。

關系概念則是根據事物之間的相互關系形成的概念。如大小、上下、左右等。我國憲法文本中的關系概念主要有:夫妻、父母、子女、城鄉、民主集中、一國兩制、多黨合作等。

(四)抽象概念和具體概念

依據概念的抽象性程度，可以把憲法概念分為具體概念與抽象概念。具體概念是按事物的指認屬性形成的概念。它有具體存在的空間，而且具有為人感知的形狀或形態。例如，我國憲法文本中的國旗、國徽、國歌、首都等。抽象概念是按事物內在的、本質的屬性形成的概念。憲法概念大多是抽象概念，例如，公民、國家、人民、人權、民主、自治、共和、自由等等。值得注意的是，我國現行憲法文本中缺乏公平概念，但是，筆者認為，它應當成為中國憲法所追求的重要的價值概念。

四、憲法概念的規范性

憲法是根本法，是母法，是一切法律制定的依據，其語言文字技術應當為其他法律制定提供范本。對立憲或修憲來說，語言技術的基本要求是:對憲法概念和憲法關系的表述應當明確、規范、嚴格、莊重、正確、完整、通俗、易懂，使憲法或修正案文本既能反映客觀現實又能體現人民的準確意志，具有普遍性、明確性，其表述的具體方法只能是陳述性、描述性的，必須做到概念清晰、表述準確。特別值得一提的是，立憲或修憲的語言表達還應當大眾化。如果憲法無法被大多數人所理解，就不能成為人們行為的根本準則［4］。另外，還應當根據憲法發展的實際，盡量突出針對性、操作性、實效性。憲法條文應當盡量避免使用“應重視”、“應嚴厲打擊”、“應堅決禁止”等標語、口號式的表述，因為這些概念都是紙上談兵，缺乏強有力的憲法保障，必然導致憲法“的執行難”。

2004年的憲法修正案，在憲法序言第七自然段中增寫“三個代表”重要思想，將“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”。對其進行比較分析，可以看出，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論三個概念中的每一個概念都沒有形容詞，而“三個代表”重要思想，就有一個“重要”的形容詞來修飾“三個代表”思想，如果“三個代表”在某一文本單獨使用，人們就會很自然用“重要”一詞予以強調，但如果在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想并列起來的情況下，人們就容易誤為“三個代表”思想比之前的三個概念更重要。對于這些區別，憲法修正案本身是不能解釋清楚的。

在制定1982年憲法時，人們都熟知“四項基本原則”很重要，應當寫入憲法，為了避免將來對其誤解，在憲法中直接明確了具體內容，沒有在憲法中用代名詞“四項基本原則”，也避免了之后對其作出憲法修改或憲法解釋［5］。而2004年憲法修正案已經把“三個代表”寫入了憲法，如果等將來再作修改，顯然不合適，在技術上怎么操作，人們在思考。其實，目前比較好的技術是盡早啟動憲法解釋程序，由全國人大常委會對“三個代表”重要思想寫入憲法專門作出憲法解釋。

憲法解釋，是指憲法制定者或者根據憲法規定享有憲法解釋權的國家機關，根據憲法精神和原則，依照一定的程序對憲法規范的內容、含義和界限所做的解釋和說明［6］(P139)。憲法解釋具有憲法效力，憲法解釋是憲法發展的重要方式。憲法發展的方式主要有三種，即憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩定性，加之憲法修改的程序比較復雜，不可能經常采用修改的方式發展憲法。而憲法慣例又往往需要經過長期實踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發展的重要方式。憲法解釋，對于保證全面、正確地貫徹實施憲法，具有闡釋憲法精神;補充憲法缺漏;適應社會的發展;保障憲法權威，維護法制統一;判定違憲行為等重要作用。

我國憲法解釋制度的建立，經歷了一個慢長的發展過程。1954年憲法對憲法解釋問題沒有作出明確規定，只規定全國人大監督憲法的實施，全國人大常委會有權解釋法律。但監督憲法的實施，必然包含對憲法的解釋。從廣義上說，解釋法律也包括解釋憲法。實際上，1954年憲法實施后，全國人大常委會就曾以法令的形式作過憲法解釋。1975年憲法是在國家處于不正常的狀態下制定的，它刪去了全國人大監督憲法實施的職權，只保留了全國人大常委會解釋法律的權力。1978年憲法總結了這方面的經驗教訓，不僅明確規定全國人大有權監督憲法和法律的實施，而且把解釋憲法和法律作為全國人大常委會的一項職權明確規定下來。1982年憲法在確認1978年憲法規定的同時，增加規定全國人大常委會也有監督憲法實施的權力，從而使我國憲法解釋制度進一步具體化和完善化。因此，根據我國現行憲法第67條的規定，應盡早啟動憲法解釋程序，由全國人大常委會作出一個《關于“三個代表”重要思想的憲法解釋案》，對“三個代表”重要思想作出解釋說明。這不僅是依法貫徹“三個代表”重要思想作為國家指導思想的要求，而且也是發展和完善我國憲法和憲政制度的需要［5］。20年來的實踐表明，中國共產黨審時度勢，以通過修正案的方式，每隔5年或者6年及時地向全國人大常委會提出一次對憲法部分內容的修改，這是使我國憲法得以保持活力和與時俱進的好辦法。當然，修憲并不是惟一的。解釋憲法可以視為修憲以外的另一種有效途徑。例如，1993年，中共中央《關于修改憲法部分內容的建議的說明》指出:“這次修改憲法不作全面修改，有些問題今后可以采取憲法解釋的方式予以解決。”該文件在說到“社會主義市場經濟的內容”時，又指出:“可以根據黨的‘十四大’報告，對社會主義市場經濟的具體內容作出憲法解釋。”運用憲法解釋，可以在不改動憲法文字或者條款的前提下，推動憲法向前發展，從而不斷適應客觀實際的需要，為社會的發展開辟正確的道路。因此，憲法概念的規范性是憲法保持穩定性的基礎。

［1］黃建水．中國憲法學的范疇體系研究［J］．商丘師范學院學報(社科版)，2007，(4)．

［2］劉作翔．法理學［M］．北京:社會科學文獻出版社，2005．

［3］韓大元．中國憲法學研究三十年:1978—2008［J］．湖南社會科學，2008，(5)．

［4］黃建水．憲法修改技術的理論探析［J］．河南大學學報(社科版)，2005，(1)．

［5］黃建水．在憲法視角下，看“三個代表”重要思想［J］．華北水利水電學院學報(社科版)，2007，(3)．

［6］肖澤晟．憲法學［M］．北京:科學出版社，2003．

Research on Conceptual Structure of the Constitution

HUANG Jian-shui
(School of Law，North China Institute ofWater Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou450011，China)

The constitutional concept，as the terMof a specificmeaning，being used in the textof the constitution and the constitutional statement，is the authoritative legal category，which summarizes the common phenomenon of the constitution for a variety of features．Conceptual structure of the constitution refers to the constitutional concept of species and their relationships．"Significant features"of constitutional conceptmainly reflects the constitutional requirements for the accurate expression，expressed in the constitution to reduce ambiguity，so as to promote adjustment of the objectives of the constitution．According to the constitution to reflect the concept of the nature of things，the concept of the constitution can be divided into the fact concept，the standard concept，and the value concept．．According to the constitutional relationship of the elements，the constitution concept can be divided into the of the subject concept，content concept，object concept and relationship concept．The normative of constitution concept is the basis tomaintain the stability of the constitution

Constitution;Concept;Structure;Normative

TU911

A

1008—4444(2011)05—0132—04

2011－06－12

黃建水(1959—)，男，河南嵩縣人，華北水利水電學院法學院教授，法學博士，碩士研究生導師。

(責任編輯:宋孝忠)