基于“民工荒”和“大學生就業難”現象的教育透視

王玥，李化樹

(西華師范大學四川省教育發展研究中心，四川南充637000)

基于“民工荒”和“大學生就業難”現象的教育透視

王玥，李化樹

(西華師范大學四川省教育發展研究中心，四川南充637000)

教育作為積累人力資本的主要途徑，是促進經濟增長的持久性因素。當前我國正處于大變革、大發展之中，社會經濟結構不斷調整，人口結構進一步變化。在此背景下出現了“民工荒”和“大學生就業難”現象，這兩種現象之間存在內在的聯系，蘊含對當前教育改革的若干深層思考。

民工荒;大學生就業難;教育改革

2002年伊始，我國首次出現大學生就業難現象。2003年上半年，東南沿海地區首次出現普通民工短缺現象。在隨后的幾年時間里，這兩種現象幾乎相隨而生。透析此種現象，探尋其教育根源，無疑對我國當前的教育改革和發展具有重要啟示。

一、“民工荒”與“大學生就業難”現象

2011年新春伊始，關于民工荒的報道就屢見報端，這一次不僅民工的傳統輸入地出現了民工荒，四川、河南、安徽、湖北等傳統民工輸出地也出現了“招工難”。“民工荒”這一詞語第一次進入國人的視野是在2003年初。2002年末到2003年初，我國出現了本世紀第一次人口向內地的回流，自此之后，回流的趨勢一直沒有改變，以至于民工荒現象愈演愈烈。

與此同時，大學生就業難的問題也頻繁地被提及。據悉，今年高校畢業生人數將達到660萬人，規模是本世紀初的6倍多，而近幾年來應屆畢業生一次性就業率僅為70%左右，大學生的就業形勢依然相當嚴峻。有不少學生和家長產生了“讀書無用”的感慨。一邊是大批企業已經出現毋庸置疑的“用工荒”，一邊卻是大學畢業生面臨的“就業難”。當企業紛紛去民工輸出源頭、甚至火車站“堵人”，卻始終招不到人時，大批應屆大學生正懷揣印制精美的簡歷，直奔人才招聘會，卻始終一職難求。

二、“民工荒”與“大學生就業難”的內在聯系

從勞動力市場角度看，大學畢業生接受過良好的高等教育，一般通過初級勞動力市場尋求正規就業機會;而農民工則以初、高中學歷為主，一般通過次級勞動力市場尋求工作，二者分屬不同的勞動力市場［1］(P49)。表面看來二者并沒有必然聯系，其實，民工荒和大學生就業難現象的同時發生不是偶然的，有其深刻的內在聯系。

首先，自1999年我國高校擴招的四年后，大學畢業生的供給數目急劇增長，而相應市場需求并未增加。同時大學畢業生還停留在先前的“精英”就業觀念上，與由大眾化教育產生的“大眾化”就業的市場現實不符。加之在高校擴招的過程中，教育質量并沒有得到同步提升，甚至在一定程度上有所下滑，因而市場的需求反而有可能下降。而且，1999年以來這種超常規的教育擴招方式，使高等教育規模迅速擴大，在一定程度上減少了普通青年勞動力的供給。據統計，1999—2007年間，因教育擴招間接造成青年勞動力數量累計減少2 726．9萬人。恰在此時，2002年以來的經濟高速發展和外貿擴張，我國制造業、建筑業等部門擴大了對普通勞動力的需求。這種供求格局的變化一方面帶來了農民工與大學生工資的趨同，另一方面導致了民工荒與大學生就業難現象并存。

其次，有學者認為，民工荒并非勞動力的全面短缺，而是勞動力的結構性短缺，真正短缺的是具有一定熟練技術水平的勞動者。可以說，在一定程度上，民工荒的真相就是“教育荒”，是教育在培養勞動力知識技能上的不到位。同時，有調查顯示，大學生就業難事實上是擇業難，并不是找不到工作，而是找不到“合適的”工作。這里的“合適”有三個方面的含義:一是所學專業與就業崗位相匹配;二是素質能力與崗位要求相適應;三是職業滿足心理預期。

再次，民工荒現象背后更深層次的原因是我國人口結構的變化。自2010年起我國勞動年齡人口占總人口的比率開始趨于下降，2022年以后將大幅度下降，我國逐漸進入人口紅利期的尾聲，經濟發展已經逼近“劉易斯轉折點”。這標志著我國的經濟發展進入了一個更高的階段，單純依靠要素的轉移和投入推動增長的方式難以為繼，迫使我們必須對現有的經濟體制和結構進行改革，社會內部各方面的轉型需要進一步深化［2］(P88)。

三、對當前教育的反思

農民工和大學生構成了我國人力資本的大部分，“民工荒”和“大學生就業難”現象的產生，凸顯了我們在人力資源開發上存在的種種問題。顯然，教育作為人力資本開發最基本也是最重要的途徑，在很多方面也是不到位的。

一是各級各類教育發展不均衡。就教育自身規律而言，教育體系是一個有機的整體，某一層次的教育政策和程序必須和其他各個層次互為影響。各階段教育的發展是漸次遞進，只有在基礎教育和高中階段教育充分發展的前提下，才能進行高等教育的大規模擴張，跳過其他層次單獨發展必然會因基礎薄弱而崩塌。教育結構和層次的不合理配置，階段教育的不均衡發展不僅違背教育自身發展的規律，導致教育系統自身畸形發展，而且制約了教育功能的良好實現，甚至影響到經濟社會的和諧發展。

二是教育與經濟社會聯系不密切。從教育與經濟社會發展的關系來看，在一定時期內，教育結構調整的目的在于使培養的畢業生的規模和結構更好地適應社會經濟發展對各種層次、類型勞動力的需要。事實上，我國擴招政策把發展高等職業教育作為高等教育的重點，面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理等第一線需要的實用人才，以填補勞動力的結構性短缺。事實上，教育大眾化過程中所采用的一系列發展戰略并不適應社會經濟的發展要求，并未與勞動力市場形成良好的契合。

三是區域性教育不公平現象嚴重。目前，我國教育發展存在著明顯的不均衡現象，主要是東西部經濟發達與經濟落后地區間和城鄉間的不均衡，最為明顯的是城鄉教育間的不平等。這種不均衡體現在教育規模、教育資源投入、教育質量等各個方面。教育的不平衡布局大大制約了教育的整體發展，城鄉教育的不公平也嚴重地影響了人力資源的充分開發。

四是教育在人力資源開發上責任艱巨。在我國人口資源優勢已經不存在的情況下，要想保持經濟的可持續發展，一條最為行之有效的方法就是通過對勞動者本身的投資，加大人力資本積累，以質量取代數量。教育是人力資本積累最主要的途徑，對經濟增長具有決定性的作用。大力發展繼續教育，構建終身教育體系是每個人發展的需要，也是社會發展的需要，更是最大化開發未來社會人力資源的迫切需要。

四、深化教育改革的對策

(一)城鄉教育不同步發展

有研究表明，不論將受教育年限提高到何種水平，農村勞動力的教育收益都較城鎮更高。但是，在收益更高的同時，為達到年限增長目標需要付出的教育成本也更高。因此，在綜合考慮教育收益和成本后，對城鎮人口和農村人口不同的教育階段做出一個客觀的優先排序。不同地區在同一時期內制定不同的發展目標，允許地區間教育不同步發展，妥善配置教育資源，加大對農村地區、經濟落后地區教育的投入，最終實現城鄉教育的一體化發展［3］。首先，加大對教育的投入，讓每個人都擁有更多的受教育機會。其次，整合各方面資源，新增資源著重投向農村地區教育。再次，對城鎮人口而言，除繼續鞏固高中階段教育以外，還應大力發展大眾化高等教育，讓更多的人接受大專及其以上教育;對農村人口而言，首要任務是繼續落實和鞏固九年義務教育，并逐步在農村普及高中階段教育，同時也不放棄讓更多農村人口接受大專及其以上教育。

(二)基礎教育責任上移

第一，中央政府承擔起義務教育的主要責任。義務教育作為公民的一項基本權利，需要在更大范圍內統一服務標準、內容和形式，這就要求中央承擔起義務教育的責任［4］(P94－96)。隨著責任上移，義務教育的財政責任也相應上移，這樣，中央可統籌安排資金，對各地區實行均等化的分配，打破戶籍地管理體制的局限。第二，為公民建立統一的義務教育賬戶，每個未接受義務教育的公民都享有國家提供義務教育經費及補貼的權利，公民可以自由選擇任何一個符合條件的學校接受義務教育，不受戶籍、年齡、性別等限制。第三，基礎教育階段不鼓勵多方辦學，應由國家提供統一形式及內容的義務教育，通過義務教育內容的標準化，注重學生能力的培養和素質開發，提高義務教育質量。義務教育中應融合職業知識技能，培養學生對職業的了解和興趣，為今后進一步提高職業技能和職業選擇奠定基礎，

(三)職業教育面向市場

職業教育與勞動力市場關系最為密切，應根據勞動力市場信號及時調整教育內容和結構，根據經濟發展、產業結構調整和市場需求等科學規劃專業設置。加大實訓基地的建設，增大學生培訓和見習計劃，解決目前職業教育理論與實際脫離的問題，實現就業崗位與勞動技能之間的更好匹配。加大師資力量建設，建立合理的人才評價及職業資格認證體系。引入企業和社會力量參與職業教育的辦學和監督，在公共教育部門和社會各界形成競爭與合作的格局，有效提高教育質量。實踐集團化辦學理念，加強職業教育與行業、企業的廣泛聯系。樹立職業教育依托企業、面向市場的基本理念，采用產教結合、校企合作的方式，使學生超越狹窄的學科教學，在企業生產實踐中得到鍛煉。

(四)高等學校定位明確

高等院校要處理好規模擴張和學校發展定位之間的關系。按照高校的不同類型和層次，使其承擔起促進高等教育發展的不同任務，形成層次分明、定位明確、目標清晰的高等教育有序發展的局面。在培養應用型人才的同時，不能忽視研究型人才的培養，大眾化教育階段不能排斥精英教育，而應該包括并將其作為不可或缺的組成部分［5］(P26－31)。研究型大學著重發展精英教育，培養學術型人才，一般院校則著重承擔培養應用型人才的任務。高等教育在人才培養上，加強對學生基礎知識和基本技能的訓練，在此基礎上，突出專業特色，擴大專業多樣化，使學生所學專業知識從專一性向跨學科、多樣性發展，提高學生人力資本的一般適用性。遵循學術性與職業性相結合、知識教學與能力培養相結合的原則，著力培養不僅具有初步科研能力，還具有較強的實際動手能力的應用型人才。

(五)構建終身教育體系

終身教育過程的延續性、教育對象的擴大化、教育目標的多樣性、教育時間以及空間上的整合性等特征要求改革現行單一、僵化的教育體制，構建學校教育和家庭教育、社會教育緊密聯系，正規教育與非正規教育、學歷教育與非學歷教育相互補充的教育體系;對教育內容進行全面整合，形成全面、廣泛，涉及各層次、各領域、各學科的知識體系，不僅包括基礎內容，還涵蓋操作技能，不僅體現時代特征，也應當保持民族特色;將傳統教學手段與現代教育技術相結合，發展遠程教育，構建終身學習的環境和條件;調配各種教育資源，調動社會力量和民間資源多種形式辦學，按照社會的不同需求發展不同類型的教育，盡量滿足所有人發展的要求。終身教育體系要重視繼續教育、成人教育以及各種培訓。加大繼續教育改革力度，完善法規制度，建立對繼續教育的學歷認可制度，使之為廣大群眾所接受。

［1］蔡昉．提升人力資本的教育改革［M］．北京:社會科學文獻出版社，2009．

［2］王德文．劉易斯轉折點與中國經驗［M］．北京:社會科學文獻出版社，2008．

［3］邵澤斌．理念變革與制度創新:從城鄉教育均衡到城鄉教育一體化［J］．復旦教育論壇，2010，(5)．

［4］閻宇．基礎教育均等化中的政府責任機制［J］．吉林師范大學學報，2010，(6)．

［5］潘懋元．中國高等教育大眾化結構與體系變革［J］．高等教育研究，2008，(5)．

The Perspective of Education Based on the Labor Shortage and Harsh Emp loyment of College Students

WANG Yue，LIHua-shu
(Sichuan Research Center for Educational Development，China West Normal University，Nanchong637000，China)

Education as themain way thataccumulates human resource is the constancy factorwhich promotes economicalgrowth．At present，China is going through deep reforMand development among the socio－economic structure adjustment，and further changes in population structure．In this context，there has been shortage ofmigrant workers and harsh employments of college students．Two phenomena are intrinsically linked，containing the deep thought for education reform．

Labor shortage;Harsh employment of college student;Education reform

G640

A

1008—4444(2011)05—0182—03

2011－06－01

王玥(1987—)，女，陜西商洛人，西華師范大學四川省教育發展研究中心2010級高等教育學專業研究生;李化樹(1964—)男，四川南充人，西華師范大學四川省教育發展研究中心副主任，教授。

(責任編輯:宋孝忠)