論捍衛WTO基本原則

○徐振宇

（四川農業大學 四川 成都 411830）

論捍衛WTO基本原則

○徐振宇

（四川農業大學 四川 成都 411830）

WTO是規范國際貿易秩序且具有完全法人地位的較完整的、較權威的國際性經濟組織。而WTO的基本原則是WTO的精髓與核心。因而，捍衛WTO的基本原則是世界經濟和國際貿易戰線上一個嚴肅課題，它對克服全球金融危機、抵制貿易保護主義、促進世界經濟復蘇、堅持經濟可持續發展，具有十分重要的意義。

關貿總協定 WTO 世界銀行 多哈會談

一、WTO簡述

1944年7月，在由美國發起的有44國代表參加的布雷頓森林會議上，建立了維護國際金融秩序和國際投資秩序的布雷頓森林體系。在此基礎上，于1948年1月1日誕生了關貿總協定（GATT）。

關貿總協定歷經47年，共進行8輪多邊貿易談判，最后根據第八輪烏拉圭回合多邊貿易談判達成《建立世界貿易組織的協定》，WTO于1995年1月建立，取代原關貿總協定。世界貿易組織是按照烏拉圭回合多邊談判達成的最后文件所形成的一整套協定和協議構成，對各成員國之間經濟貿易的權利和義務進行監督、管理和履行的正式國際組織。

世界貿易組織與關貿總協定的根本不同在于：關貿總協定是通過行政程序，由有關國家的行政部門簽訂的一項臨時性協定，并未經過其簽字國的立法機構批準。而世界貿易組織協定，要求必須通過立法程序，經本國立法機構批準才能生效。因此，世界貿易組織是根據有關協定，建立了一整套的組織和機構，形成了一整套較為完備的國際法律規則，成為具有法人地位的正式國際性經濟組織，因而在國際貿易中更具完整性和權威性。從法律地位上看，它與國際貨幣基金組織、世界銀行具有同等地位，統稱為世界三大經濟組織機構。三者都是國際法主體，其組織機構及有關人員均享有外交特權和豁免權。

世界貿易組織（WTO）是由16個條款、13個貨物貿易協議及4個附件組成。13個貨物貿易協議分別是：《1994GATT》、《農產品協議》、《衛生和動植物檢疫措施實施協議》、《紡織品與服務協議》、《貿易技術性壁壘協議》、《與貿易有關的投資措施協議》、《反傾銷協議》、《補貼與反補貼協議》、《海關估價協議》、《裝運前檢驗協議》、《原產地規則協議》、《進口許可證措施協議》、《保障協議》。4個附件分別是《政府采購協議》、《民用航空器協議》、《國際牛肉協議》和《國際奶制品協議》。

WTO的宗旨和目標是：全體世貿組織成員在處理經濟與貿易領域的關系時，“應以提高生活水平、確保充分就業、大幅度和穩定地增加實際收入和有效需求，拓展貨物和服務的生產和貿易，持續地開發和合理利用世界資源，努力保護和維持環境，并通過與各國在不同經濟發展水平的需要和相符合的方式來加強環保。”WTO的職能是：負責為多邊貿易的實施、管理和運作提供框架；為各成員方提供多邊貿易關系談判和貿易部長會議的場所，并提供實施談判的其他條件；通過爭端解決機制，解決各成員之間的貿易糾紛；運用貿易政策審議機制，負責定期審議各成員方的貿易制度和與貿易相關的國內經濟政策；協調與國際貨幣基金組織和世界銀行的關系，以保障全球經濟政策的一致性；向發展中國家和轉型經濟國家提供必要的技術援助。

世界貿易組織的最高權力機構和決策機構是部長級會議，由世界貿易組織成員方的部長組成，取代了關貿總協定的締約方全體大會。部長級會議至少每兩年召開一次，全權履行世界貿易組織的職能，有權對該組織管轄的重大問題作出決策，可以為此采取任何必要的行動。

WTO的組織機構為部長會議下設的總理事會，總理事會下設3個分理事會和18個專門委員會。3個分理事會分別是：貨物貿易理事會，負責1994年關貿總協定各項貨物貿易協議的貫徹執行；服務貿易理事會，監督執行服務貿易總協議；知識產權理事會，監督與貿易有關的知識產權協議的貫徹執行。由部長級會議任命的總干事領導下的秘書處，負責處理WTO的日常工作。

二、WTO的基本原則

1、最惠國待遇原則

最惠國待遇是指在國際貿易領域，一成員將在貨物貿易、服務貿易和知識產權領域給予任何其他成員的優惠待遇，立即和無條件地給予其他成員國。其目的是使一成員平等地對待其他成員，在不同成員國間實施非歧視待遇。

2、國民待遇原則

國民待遇原則是指一國其他成員的貨物、服務、服務提供者或企業、知識產權所有者所提供的待遇，不低于本國同類貨物、服務、服務提供者或企業、知識產權所有者所享有的待遇。其目的是平等地對待外國和本國的貨物、服務、服務提供者或企業等，實施非歧視待遇。

3、自由貿易原則

自由貿易原則是指在世界貿易組織規則框架下，通過多邊貿易談判，實質性降低關稅和減少非關稅措施，擴大成員之間的貨物、服務和知識產權貿易。自由貿易原則包括五個重點：以共同規則為基礎；以多邊談判為手段；以爭端解決為保障；以貿易救濟措施為“安全閥”；以過渡期方式體現差別待遇。通過關稅減讓，減少非關稅措施，開放服務貿易市場，逐步實現世界貿易自由化。

4、公平競爭原則

公平競爭原則是指成員國在貨物貿易、服務貿易和知識產權領域，創造和維護公開、公平、公正的市場環境，避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平的貿易行為。公平原則體現在貨物貿易、服務貿易和知識產權領域，既涉及成員的政府行為，也涉及成員的企業行為。要求成員維護貨物、服務或服務提供者和知識產權所有者在本國市場的公平競爭，不論他們來自本國或其他任何成員，在實施貿易政策時應全國統一。

5、透明度原則

透明度原則是指成員應公布其所有制定和實施的各項貿易措施及其變化情況，并通知世界貿易組織。成員所參加的與國際貿易政策有關的雙邊和多邊國際協議也應公布。

三、捍衛WTO基本原則

WTO的內涵十分豐富，它涉及了國際經濟與貿易等諸多方面的內容。而WTO的基本原則則是WTO的精髓和核心，它決定著世界貿易的基本規則，左右著世界貿易的發展方向。因此，探討WTO的基本原則及其相關問題是十分必要的。

1、WTO基本原則的核心

WTO基本原則如上所述共有五個方面的內容，其核心內容可歸納為三個，即非歧視原則、自由貿易原則、公平競爭原則。

非歧視原則。非歧視原則是WTO基本原則的核心和精髓。最惠國待遇原則和國民待遇原則，其實質上也涉及非歧視原則的內容。即在國際貨物、服務或知識產權的貿易中，無論是出口還是進口，無論是涉及哪些國家、哪些地區、哪些民族，都應一律平等、一視同仁。

自由貿易原則。自由貿易原則既是WTO基本原則的核心內容，又是世界貿易的發展方向和最終目標。與自由貿易相對立的是貿易保護主義，我們應堅決反對各種形式的貿易保護主義，為捍衛和實現自由貿易而努力，而斗爭。推進自由貿易，就是使貿易雙方在完全自主、自愿、互惠互利的前提下，在WTO的有關協定框架下自由地開展貿易，而不是一方對他方予以強迫，或者以威脅手段迫使對方就范。

公平競爭原則。追求公平是人類生存的基本原則之一。同理，在國際貿易中，實行公平競爭也是WTO基本原則中的核心內容。WTO是建立在市場經濟基礎上的多邊貿易體制。公平競爭是市場經濟的重要特征和運行保證。要在WTO的框架下，積極維護公平競爭原則，糾正不公正的貿易行為，采取措施避免扭曲市場行為，在貨物、服務和知識產權領域，創造和維護公開、公平、公正的市場環境，使國際貿易沿著健康方向發展。

2、WTO基本原則的履行

自WTO成立以來，各成員認真履行WTO的基本準則，促使世界經濟發展加快，使之成為二戰以來經濟最繁榮的發展時期。可是，近些年來，特別是自2008年9月爆發全球性的金融危機以來，貿易保護主義重新抬頭，貿易摩擦增多，貿易壁壘加劇，違背WTO基本原則的現象頻頻出現。例如，據WTO在2009年3月26日發布的調查結果顯示，已有23個國家和地區實施了85項貿易保護主義措施。還有，以中美貿易為例，僅2009年以來，美國對中國出口美國的產品就發起了10起反傾銷和反補貼調查，2起反傾銷調查和1起特保調查。由此看來，這些違背WTO基本原則的事件呈現愈演愈烈之勢，如不采取有效措施認真解決，勢必影響世界經濟的復蘇。因此，為克服金融危機，使世界經濟堅持可持續發展，必須堅決抵制和抑制貿易保護主義，實行對外開放的自由貿易。

3、WTO基本原則的捍衛

擺在WTO成員面前的一個十分重要而艱巨的任務是：高舉自由貿易的旗幟，堅定不移地捍衛WTO的基本原則，堅決抵制和遏制貿易保護主義抬頭，規避貿易風險，減少貿易摩擦，消減關稅壁壘，努力營造更加公平合理的國際貿易環境，促使世界經濟早日復蘇，促進世界經濟恢復快速增長。誠然，要達到上述目標，需要全體成員的共同努力，需做多方面的工作。但筆者認為，要解決金融危機，抑制貿易保護主義，捍衛WTO基本原則，最好的辦法是“博鰲亞洲論壇2009年年會”大家一致呼吁的，堅持對外開放的自由貿易；最好的途徑也正如WTO總干事拉米所一直強調的，盡快結束多哈回合談判。眾所周知，多哈會談是2001年11月，WTO第四屆部長會議在卡塔爾首都多哈通過的《部長宣言》，決定從2002年起到2005年底，用三年時間舉行多邊貿易談判。多哈回合的目標是推動貿易自由化進程，抵制貿易保護主義，促進貿易發展，改革貿易體制，改善貿易環境，堅持可持續發展。談判涉及農業、服務、市場準入等19個課題，盡管談判也取得了一定的階段性成果，但由于某些發達國家的阻擾和干擾，特別是在農產品輸入、關稅減讓等方面不予讓步，終使談判未果。當前，十分緊迫的任務是盡快重啟多哈會談，并且盡早結束會談。

促進世界經濟早日擺脫金融危機、恢復快速增長，是全世界各國的共同責任，更是世界貿易組織努力追求的工作目標。可以確信，在國際社會及WTO全體成員的共同努力下，WTO的基本原則將得到有效維護和認真執行，克服金融危機、促進全球經濟復蘇將指日可待，堅持可持續發展，世界的貿易和經濟形勢將越來越好。

[1]周厚才：國際貿易理論與實務（第二版）[M].中國財政經濟出版社，2005.

[2]張保生：WTO歧視政策模式與歐盟對華貿易政策[J].國際貿易，2007（8）.

[3]廖凡：構建更加公平的國際貿易體制[J].國際貿易，2007（6）.

[4]薛榮久：WTO如何遏制和反對貿易保護主義[J].國際貿易，2009（6）.

（責任編輯：胡婉君）