淺議擴大內需與我國投資結構調整

○楊金磊

（棗莊學院 山東 棗莊 277160）

淺議擴大內需與我國投資結構調整

○楊金磊

（棗莊學院 山東 棗莊 277160）

當前，我國投資結構不平衡，短期看有利于遏制經濟下滑，但是，長期看則不利于經濟的持續增長。本文認為，合理調整國內各投資主體的投資比例，對擴大內需具有長期性的拉動意義。同時，也對經濟的健康、穩定、持續的發展具有推動性的作用。

投資結構 擴大內需 持續增長

一、引言

2007—2008年，受全球性金融危機的影響，我國產品出口嚴重下滑，國民收入增長減緩，產能相對過剩。在這種背景下，中央政府出臺了一系列擴大內需的政策措施，提出了兩年內完成“4萬億投資等一攬子”救市措施，即擴大投資需求，遏制經濟下滑。經過兩年的努力，2009年上半年國內生產總值（GDP）同比增長7.1%。其中，社會固定資產投資對經濟增長的貢獻率最高，達到創紀錄的87.6%；國有及國有控股企業完成投資41192億元，同比增長40.6%；民營經濟投資（廣義民營經濟固定資產投資完成額=內資企業—國有及國有控股部分）在同期完成投資46789億元，同比增長33.9%。2010年上半年，全社會固定資產投資114187億元，同比增長25%。其中，城鎮固定資產投資98047億元，同比增長25.5%，城鎮固定資產投資中，第一產業投資1682億元，同比增長17.8%；第二產業投資41518億元，增長22.3%；第三產業投資54847億元，同比增長28.4%。上列數字顯示，2009年上半年，國內經濟增長主要依靠的是政府為主導的基建投資拉動，而企業、民間投資都還不夠，表明投資結構不太協調。一般來說，投資中40%為企業投資，30%為基礎設施建設投資等政府投資，其余30%為房地產開發等民間投資。但現如今，金融危機基本見底，如果不能很好的通過政府投資帶動企業、民間投資，即便國家“4萬億一攬子救市計劃”投資力度很大，對經濟增長可能只是短期有效，對長期增長與發展也仍然不足。因此，在以政府投資為主拉動經濟增長之后，如何促進企業、民間投資跟進，這顯然是值得我們深思的問題。

二、當前制約企業、民間投資不足的因素

一般來說，在各投資主體的關系上，政府投資與企業、民間投資不能相互替代，而是應該相互影響、互相補充。從投資性質看，政府、企業、民間投資的目的不同，政府投資追求的是社會效益，企業、民間投資則主要追求的是經濟效益。同時，政府、企業、民間投資的作用也不同，政府投資主要是增加國民的社會福利，而企業、民間投資則是為了賺取更多的利潤。由此，就決定了政府、企業、民間有著各自的投資領域，政府的投資主要是在公益事業和基礎設施建設方面，而企業、民間的投資主要是在生產領域。因此，在以政府為主體的擴大投資過程中，充分調動和吸引企業、民間投資，改善投資結構、合理調整投資比例，才能真正達到擴大內需，促進經濟持續、健康、發展的目的。

從當前看，企業投資，特別是國有企業投資的布局相對穩定，比較靈活的更多的則是民間投資。所謂民間投資，主要是指來自于民營經濟所涵蓋的各類主體的投資，具體包括個體投資（居民個人的生產性投資和住宅投資、城鄉個體工商戶經營性投資）、私營企業投資、私有資本控股的股份制企業投資以及集體企業投資。當前制約民間投資的因素主要有以下幾個方面。

1、民間“融資難”。民間融資難，主要是指個體投資者、中小型民營企業的融資難。表現為：一是民間直接融資困難。據中國人民銀行最新調查結果顯示，我國中小企業股票融資僅占融資總量的1.3%左右。這表明我國中小企業能夠融到的資金是非常少的。由于我國資本市場中，證券市場融資條件要求較高，創業板塊和中小企業融資板塊剛剛起步，公司債券市場發育不“健康”，民營中小企業發行債券受阻，因此，民營中小企業在資本市場公開融資比較困難。二是民間間接融資困難。一方面，由于我國民營中小企業自身“規模小、實力弱、科研低、創新少、技術落后、競爭力大、經營風險高”等原因，往往受到國家產業政策的限制，而被排擠在銀行貸款的門外；另一方面，由于民營中小企業融資擔保市場不健全，企業固定資產、流動資產、無形資產無法發揮其信貸擔保的功能，這使得中小企業融資“雪上加霜”；另外，商業銀行等金融機構習慣性采用“喜大厭小、喜公厭私、喜外厭內”的思維定式，規避風險傾向比較突出，使得民營中小企業間接融資難上加難。三是民營中小企業自身的原因，融資比較困難。由于我國民營中小企業多是從個體經營、家族經營、合伙經營的方式發展而來，在公司制度管理、財務管理，抵御市場風險方面存在不足。而且許多中小企業實力比較弱、資產規模比較小，企業信用等級不高，在金融危機影響下，在銀行收緊信貸面前，大量民營中小企業、個體投資者更是融資“無門”。

2、民間投資渠道“不暢”。我國民間投資絕大多數都集中于個體交通運輸、批發零售、餐飲服務、建筑裝飾等服務性行業，以及競爭性極強的加工制造業等勞動密集型行業。然而，受金融危機的影響，過去民間一直投資集中的稀土、化工、水泥、紡織、電解鋁、房地產、鋼鐵、機電產品行業或產品，現如今多處于“擱淺”狀態，一些民間在建工程也處于“夭折”之中。民間投資者不敢冒險投資，持觀望態度。但值得注意的是，對于電力、水利、鐵路、航空、郵電、電信、保險、金融、及公共設施等壟斷性行業，一直以來都是民間資本的“投資禁區”。目前，一部分行業已經對國外開放，如金融、保險等，而國內居民卻沒有“投資授權”，處于不平等投資地位，更進一步制約了民間投資者的投資意愿，壓縮了民間投資者的投資渠道。

3、民間投資環境“欠佳”。民間投資環境包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境是指基礎設施建設，軟環境是指投資市場秩序和社會治安等。目前，一些地區公路、橋梁、水、電、通訊、農田水利等生產設施，以及教育、醫療、社會保障等公共基礎設施不健全，勞動力素質低下；還有的地區社會治安環境欠佳，欺行霸市、坑狂拐騙、假冒偽劣、磚霸、沙霸等現象還大量存在，這些都直接影響到民間投資市場的秩序，影響到民間投資事業的發展。

4、民間投資的法律、法規的“缺乏”。根據中央財經大學課題組對全國20個省份進行的調查顯示，2004年，全國地下信貸規模已近8000億元，而全國農戶超過70%的借款來自民間借貸；通過銀行、信用社等正規金融渠道貸款的農戶比重不到30%。需要說明的是，地下信貸是在新舊體制轉軌的情況下產生的，其產生有一定的客觀必然性。因此，對于地下信貸，政府應采取疏導的政策，引導其健康發展。然而，由于針對民間投資的法律、法規的“缺乏”，造成大量的民間借貸行為不得不在私下交易，出資人唯利是圖，“高利貸”盛行。同時，也萌生社會黑色勢力的生長，影響社會的穩定，進而影響到民間投資的進一步發展。

三、調整投資結構擴大內需的相關建議

那么，如何才能擴大內需保持經濟較快增長？這就要求我們把擴大內需與推動政府投資結合起來，把擴大內需與開發企業投資結合起來，把擴大內需與激發民間投資結合起來，把擴大內需與促進經濟持續增長結合起來。當前，我國經濟所面臨的主要問題之一，就是投資結構不合理，因此，在新一輪的擴大投資中，一方面需要政府擴大投資；另一方面需要吸納企業、民間更多的投資；同時，要更加注重協調三者之間的投資比例，只有這樣才能啟動國內有效需求，才能促進我國經濟持續增長。

1、優化投資結構。在發揮以政府投資為主體的基礎上，進一步激發、調動、擴大企業、民間投資比例。為此，一方面，通過政府出臺相關法律、法規，及產業政策，為企業、民間投資解困，避免盲目投資和惡性競爭；另一方面，通過政府增加轉移支付的辦法，如“補貼、補助、貼息”等方法，鼓勵企業、民間投資者進行產業轉型和產業升級，避免資源浪費；同時，放寬市場準入條件，給予企業、個體、社會組織平等的國民待遇，擴大企業、民間的投資領域，如適當地開放一些壟斷性行業，在促進投資公平、公正、公開、高效的基礎上，鼓勵企業擴大投資。

2、深化投資體制和金融體制的改革，提高政府、企業、民間投資的效率。為提高投資效率，政府應轉變政績考核機制，不應將GDP作為主要考核指標，而應以環保、民生、發展等多項指標作為考核依據，防止政府過度投資；同時，完善投資監督機制，發揮媒體、工商等執法部門的監管作用，防止企業、民間重復投資。另外，應建立社會融資體系，鼓勵民間資本市場的發展，并通過完善民間融資方面的法律、法規，保護企業、民間投資者的多渠道融資，以引導企業、民間進行中長期投資；對于中小企業，國有商業銀行應出臺相關的適應企業、民間的金融產品，并建立專門適應中小企業和民間的融資機構。政府也應通過設立企業、民間投資服務機構、貸款資金擔保機構和資金償還機構，為企業、民間投資提供相應的保障。

3、為企業、民間投資者創造良好的投資環境。一方面，政府部門應通過減少對企業、民間投資項目審批環節、審批費用、審批周期，減少企業、民間投資的成本；另一方面，通過強化社會治安，維護企業、民間投資的市場秩序，保障投資者的有序競爭；同時，政府還要加強對農民工培訓、職業技術學校、基礎教育方面的投資，提升社會人力資本綜合素質，為企業、民間投資提供更多軟實力。

[1]國家統計局網站[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/.

[2]中國人民銀行網站[EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/.

[3]全國地下信貸規模已近8000億元，而全國農戶超過70%的借款來自民間借貸[N].東方早報，2005-12-09.

[4]范彩萍：積極創造條件促進民間投資的發展[J].中共石家莊市委黨校學報，2001（6）.

[5]孫明華：激活民間投資是擴大內需的關鍵[J].經濟界，2009（4）.

[6]張漢亞：關于引導民間投資的建議[J].中國投資，2009（5）.

[7]辜勝阻：政府投資要能帶動民間投資[J].中國人大，2009（3）.

[8]張娟：加速啟動民間投資的思考[J].理論界，2005（4）.

（責任編輯：胡冬梅）