完善制度監(jiān)督落實“三重點”
——學習貫徹十七屆中央紀委第六次全會精神

○朱俊英

完善制度監(jiān)督落實“三重點”
——學習貫徹十七屆中央紀委第六次全會精神

○朱俊英

回首2010年，在黨中央、國務院的堅強領導下，不斷推進黨風廉政和反腐倡廉建設，各地紛紛出臺了創(chuàng)新之策、創(chuàng)新之招、創(chuàng)新之事，進一步落實各項制度的監(jiān)督落實和嚴格執(zhí)行。近期召開的十七屆中央紀委第六次全會上，國家主席胡錦濤同志發(fā)表重要講話強調，深入貫徹落實以人為本執(zhí)政為民理念，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨中央國務院已經高度重視建立健全反腐敗領導體制和工作機制，完善教育、監(jiān)督、查處、預防以及保障實體性制度和程序性法規(guī)的落實。

國務院總理溫家寶明確指出：“創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府，”政府要自覺接受人民監(jiān)督，只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。十七大報告中提出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。如何更好地注重制度建設，如何更好地以改革創(chuàng)新精神實現“十二五”奮斗目標，確保制度得到落實，成為當前的熱點和關鍵。本文主要從三項重點來解讀十七屆中央紀委六次全會精神。

重點一：確保重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，政策落實到位。

本次會議上強調突出了深入推進專項治理工作，尤其是深化工程建設領域的突出問題。嚴肅查辦類似違法分包、轉包各項涉及民生工程。在統籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證中央政令暢通，維護中央權威。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護黨的集中統一。

沒有有效的執(zhí)行，再好的政策都是一紙空文；沒有有效的監(jiān)管，再好的制度也得不到落實；沒有有效的規(guī)范，再好的工程也得不到安全高效實施。

1.制度到位，狠抓落實。2011年1月10日上海初步審議并通過了《關于進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建筑工程質量安全管理的若干意見》。其中八個部分共22條，主要有集中整頓治理建筑市場，完善建設程序；加強建設工程安全源頭風險控制；規(guī)范承發(fā)包市場；加強施工現場管理；落實監(jiān)理責任；加強法人代表和從業(yè)人員管理；強化政府監(jiān)督管理職能；進一步推進政企分開等方面制定具體措施。這一意見的出臺很好地彰顯了政府對于涉及民生住房問題的高度重視，有了指導性和規(guī)范性的文件，就需要更好地落實到位，避免產生“相互踢皮球（相互推諉）”等責任盲區(qū)，也可以從源頭上遏制企圖打政策“擦邊球”的發(fā)包、轉包工程。發(fā)現問題不可怕，可怕的是發(fā)現問題以后，仍然置若罔聞。所以在制度到位的前提下，狠抓落實成為責任政府的工作重點。

2.監(jiān)管有效，整體推進。2009年2月28日，溫家寶總理在與網民交流時曾引用網民的一句話，“遇到一個好總理，不如遇到一個好制度。”制度的落實到位離不開監(jiān)管，從不斷完善機制入手，著力構建適應社會主義市場經濟要求的監(jiān)管機制和制度體系，提高監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和法制化水平，從而實現整體推進，更好地完成各項工作和任務。監(jiān)管的有效性中“公開”意義重大，確保各項工作的透明度和公開化，可以避免產生“權錢交易”、“官商勾結”等問題。

3.政策給力，民眾參與。中共中央總書記胡錦濤同志在本次大會上強調，“我們必須進一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家的全部工作中，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系”。涉及民生民情的重大決策和政策制定的過程，可以充分傾聽廣大人民的意見，可以利用互聯網等工具，使群眾表達心聲的渠道暢通，利于上下溝通，及時發(fā)現問題，解決問題。上海的動拆遷工程進展有序，安置配套房工作開展有條不紊，就是得力于在工作開展前所進行的各項貼近民生工作，充分了解人民群眾的需要，想人民所想、急人民所急，權為民所用，利為民所謀，自然可以確保政策到位，民眾參與，為實現和諧社會交出一份滿意的答卷。

重點二：確保對干部廉潔自律工作貫徹落實的制度約束，制度有法可依。

2010年1月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實強化了對黨員領導干部的教育監(jiān)督。隨后又陸續(xù)出臺了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，昭示著反腐倡廉建設的決心和力度。

在本次會議中提出，“加強領導干部廉潔自律工作，繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實”。加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭。“以人為本、執(zhí)政為民”的根本理念，也是新形勢下推進反腐倡廉工作的必然要求。從現實情況來看，當前少數干部違紀違法問題依然突出，主要表現在基建、后勤等領域腐敗多發(fā)高發(fā)，比如武漢大學陳方昭腐敗案件、廣東湛江師范學院院長、黨委副書記郭澤深的經濟犯罪、武漢科技學院院長張建剛等人都是“倒在了高校基建”這一腐敗高發(fā)地上；“裸官出逃”也是近年來官員貪污腐敗、犯罪金額巨大、影響惡劣的一種表現，比如溫州前副市長楊秀珠出逃、鹿城原區(qū)委書記楊湘洪長期滯留法國不歸等等案例，不僅觸犯法律，也造成了惡劣的社會影響。面對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，充分認識到其長期性、復雜性、尖銳性、艱巨性，進一步規(guī)范廣大黨員干部的廉潔自律成為關注的焦點。制度和規(guī)范出臺了，誰抓落實、誰來監(jiān)督成為關鍵所在，避免產生像一位長期研究黨內監(jiān)督的學者坦言的那樣，黨內監(jiān)督是系統工程，還存在著“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，法律監(jiān)督太晚”的情況。由此提出：（1）監(jiān)督權責對等，各部分權力相對獨立而又相互制衡，明確各級權力界限，確保任何權力都是有限的權力，都是有范圍的限制和外在約束的權利。（2）監(jiān)督關口前移，充分調動廣大人民群眾的積極性，避免“帶病提拔（有問題官員）”，要以警鐘長鳴、血淚教訓在前為教育藍本，廣泛開展“自查”與“互查”工作。（3）落實問責，對于相關責任人，尤其是重大特大腐敗案件的相關責任人要進行事后問責，嚴肅查處、決不姑息。

不僅如此，本次會議還進一步提出了嚴肅組織人事工作紀律，加強對地方換屆工作的紀律保障，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風。針對近期一些地方的機關和事業(yè)單位被曝光為干部子女“量身定做”招聘條件。種種招聘丑聞，除了“問責”之外，最重要的恐怕是通過制度來規(guī)范和保障用人的規(guī)范性、公開性、公平性，以各種政策來保證公開徹底地取信于民，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”堅決懲治一切“暗箱操作”、“跑官要官”、“買官賣官”等行為的發(fā)生。

重點三：確保對人民群眾反映的突出問題的治理解決，方法切實有效。

本次會議特別注重對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設的工作。會議強調，加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

如果說對待知識分子的態(tài)度標志著一個民族的文明程度，那么對待工人、農民的態(tài)度則可考驗這個民族的良心。以拆遷工作為例：江西宜黃拆遷戶自焚案所引起的法律糾紛和輿論的聚焦、四川綿陽的空中樓閣事件最后被認定為當事企業(yè)擅自違規(guī)拆除、江蘇省濱海縣82歲老革命新四軍老戰(zhàn)士劉太香遭強拆事件引發(fā)的爭議。如何正確處理動拆遷問題，一方面要避免部分人“先當拆遷戶、寧當釘子戶、最后成為暴發(fā)戶”的思想；另一方又要切實考慮動遷群眾的根本利益，讓人民群眾切實感受到國家、政府市政工程的好處，實現“雙贏”和諧局面。要通過：（1）健全科學規(guī)范的全程監(jiān)督機制。（2）引入第三方監(jiān)管確保公平、公正、透明操作。（3）完善廣泛參與的社會監(jiān)督機制。（4）建立公示制度規(guī)范運行流程。

綜上所述，完善制度監(jiān)督落實，要以切實成效取信于民至關重要。古人云，“輕財足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人”。中紀委十七屆六次全會的成功召開凸現了以人為本執(zhí)政為民，扎實推進反腐倡廉建設，體現了黨中央和國務院的決心和信心，相信這次會議的召開必將為“十二五規(guī)劃”全面推進拉開了華麗的篇章。

（作者單位：中共上海市科教黨校）

（責任編輯 譚 力）