如何發(fā)展上海文化產(chǎn)業(yè)

○馬笑虹 孟 星 楊旭東 黃忠輝

如何發(fā)展上海文化產(chǎn)業(yè)

○馬笑虹 孟 星 楊旭東 黃忠輝

中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中把推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)提到了國家戰(zhàn)略的歷史新高度，可以預(yù)見，未來五年，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來新機(jī)遇。

按照國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，缺少文化的城市成不了國際化城市。為此，本調(diào)研小組通過對上海文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀了解、問題透視、系統(tǒng)思考，提出推進(jìn)上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議。

一、世博會(huì)舉辦和十二五規(guī)劃制定，為上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇

上海是一座具有優(yōu)良文化傳統(tǒng)的城市，豐富的文化積淀、海派文化特色是上海的寶貴財(cái)富和潛力所在。上海世博會(huì)的成功舉行，是世博文化在上海家門口的一次高水平展示，各參展國的文化發(fā)展理念、文明成果、文化遺跡和遺產(chǎn)、藝術(shù)珍品和時(shí)尚、城市文化創(chuàng)新和實(shí)踐、創(chuàng)意文化和文化生態(tài)、文化演藝活動(dòng)等，為上海學(xué)習(xí)和對接全球先進(jìn)文明和多元文化的發(fā)展思路和模式，帶來豐富的“后世博效應(yīng)”，將成為上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

近年來，上海深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，基本形成了以文化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的發(fā)展格局。2009年，上海文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到3555.68億元，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為6.8%，并呈連年增長趨勢。其中，2009年上海文化服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長值549.18億元，比上年增長13.4%，占全市文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)64.8%。

“十二五”期間，上海面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域功能提升，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量將與上述目標(biāo)任務(wù)直接相關(guān)，有望得到產(chǎn)業(yè)政策更多的支持。這些有利因素將推動(dòng)上海文化產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、推進(jìn)機(jī)制、政策體系、人才環(huán)境以及社會(huì)氛圍等方面得到大發(fā)展。

二、解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，是推動(dòng)上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求

本調(diào)研小組在走訪了市委宣傳部、市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)、上海張江動(dòng)漫谷、上海迪斯尼項(xiàng)目辦公室等單位和部門后，結(jié)合對本市一些文化企業(yè)的調(diào)研，認(rèn)為未來上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是上海的十二五規(guī)劃，需要逐步解決以下問題：

1.盡快確定上海文化發(fā)展戰(zhàn)略定位

上海的文化戰(zhàn)略定位，要體現(xiàn)上海的特點(diǎn)、長三角區(qū)域的立位、全國的地位，并且在亞洲和全球是一個(gè)怎樣的坐標(biāo)定位。目前上海缺少一個(gè)明確的具象的定位，譬如倫敦2003年提出城市的文化戰(zhàn)略是，“成為世界卓越的創(chuàng)意中心”。上海作為“文化大都市”，特點(diǎn)是什么，目標(biāo)是什么，在中國和全球的文化品牌形象是什么？需要和上海的全面發(fā)展一起通盤考慮，并盡快明確一個(gè)“喊得出、叫得響”的定位。

2.合理規(guī)劃上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

上海的文化產(chǎn)業(yè)布局，在新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，要進(jìn)行功能區(qū)分，錯(cuò)位競爭，互動(dòng)發(fā)展。尤其是在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，區(qū)縣政府的推動(dòng)力，是非常重要的，就更需要打破行政劃分的壁壘，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少同構(gòu)紛爭。上海尤其是要把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行統(tǒng)籌。

3.率先推進(jìn)國際文化交易平臺建設(shè)

上海是金融中心，又具有市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、國際通路等，完全有條件搭建平臺，促進(jìn)文化要素在上海積聚發(fā)酵，再揮發(fā)到全國、全世界，力爭成為全國、全球文化產(chǎn)業(yè)要素的配置中心。上海已經(jīng)成立了版權(quán)交易中心、文化產(chǎn)權(quán)交易中心等，有了一定的基礎(chǔ)。目前面臨制度配套不夠、啟動(dòng)較慢、交易量小等情況。經(jīng)過培育和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這一塊是上海的優(yōu)勢和潛力所在。

4.加快構(gòu)建有利于中小型文化企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)立足創(chuàng)意和科技，是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，相比其他行業(yè)，具有知識資本比例高、成長培育期長、試錯(cuò)成本高的特點(diǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)化的瓶頸必然面臨融資難的特點(diǎn)。中小企業(yè)是創(chuàng)新力所在，這就更需要政府推動(dòng)，率先進(jìn)行制度突破和扶持。譬如動(dòng)漫，原創(chuàng)可能就是一個(gè)人的工作室，幾年才能出一個(gè)形象或片子，如何扶植這樣的原創(chuàng)草根企業(yè)，是發(fā)掘原創(chuàng)力的關(guān)鍵所在。

5.加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，促進(jìn)文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)和智力資本是文化產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)。我國因市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也相對比較滯后。近十年來，我國已經(jīng)出臺了《著作權(quán)法》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂市場管理?xiàng)l例》等上百個(gè)行政法規(guī)。但是，文化產(chǎn)業(yè)具有永遠(yuǎn)不斷創(chuàng)新和突破的特點(diǎn)，需要法規(guī)的制訂也不斷修訂和與時(shí)俱進(jìn)。目前，我國包括上海面臨著普遍的市場知識產(chǎn)權(quán)的法律意識薄弱、司法對這類案件執(zhí)法難度大的情況，上海在這方面應(yīng)該走在前面，從長遠(yuǎn)看，是有利于文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才積聚的。

6.加快培養(yǎng)和引進(jìn)原創(chuàng)人才以及文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。除了保證原創(chuàng)人才的培育，上海應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才譬如經(jīng)紀(jì)人、策劃人、策展人等的培養(yǎng)和引進(jìn)。懂文化的不懂市場，懂市場的不懂文化，兩者結(jié)合的人才，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。譬如動(dòng)漫的發(fā)展，個(gè)體創(chuàng)意和科技創(chuàng)新相融合，結(jié)合從作品到產(chǎn)品的制作，再到商品的營銷，是一個(gè)很長的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，個(gè)體創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，但是，缺少經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)人公司從作品到產(chǎn)品的甄選、包裝和制作，后期的播出渠道又是封閉的，因此動(dòng)漫的發(fā)展總是不能發(fā)揮出更大的效應(yīng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果沒有品牌產(chǎn)品和品牌公司，如果沒有領(lǐng)軍人物，沒有積聚產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)人才，產(chǎn)業(yè)無法健康良性發(fā)展。

7.政府推動(dòng)與市場配置必須有效結(jié)合

雖然目前各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有黨委宣傳部門及政府相關(guān)職能部門管理，但是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府和市場都是非常重要的參與者，但是，哪些是政府必須管的，哪些是政府必須放的，哪些是市場負(fù)責(zé)的，哪些是市場不能承擔(dān)的，需要雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不斷協(xié)調(diào)和博弈，找到各自合適的站位。目前，在強(qiáng)政府、弱市場的情況下，政府對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和選擇，將會(huì)決定性地影響未來上海文化產(chǎn)業(yè)的走勢和格局。市場和資本在文化產(chǎn)業(yè)的選擇和表達(dá)中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新的動(dòng)態(tài)，政府如何去制衡和管理，從制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新中挖掘新的生產(chǎn)力，又堅(jiān)持了正確的核心價(jià)值觀，需要智慧和勇氣。哪些是黨和政府必須抓住不放的，哪些是可以由市場進(jìn)行配置的，“管”與“放”之間，底線和黃線的劃定，需要原則性和靈活性相結(jié)合。

三、尊重規(guī)律，科學(xué)發(fā)展，是加快上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證

如何保證上海文化產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展，本課題組廣泛聽取各方意見，認(rèn)真思考，提出以下建議：

1.充分考慮文化產(chǎn)品對意識形態(tài)影響的特殊性

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政府意愿和市場驅(qū)動(dòng)，容易用一般產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和市場方法去推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，必須考慮到文化產(chǎn)品屬于意識形態(tài)范疇，會(huì)對人的精神和價(jià)值觀、信仰等產(chǎn)生影響，文化產(chǎn)品除了市場屬性，還有政治屬性、道德屬性、價(jià)值屬性、倫理屬性等特點(diǎn)。因此，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的前提下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要突破傳統(tǒng)體制和觀念的禁錮，又要突破資本主義國家一般市場化的運(yùn)作模式。上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了要遵循一般的市場規(guī)律外，還必須不斷進(jìn)行文化體制和機(jī)制的創(chuàng)新，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和意識形態(tài)的價(jià)值觀建設(shè)、城市軟實(shí)力建設(shè)同步推進(jìn)。

2.努力營造寬松的文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)有其特殊性，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，很難標(biāo)準(zhǔn)化，常常需要支付一定的試錯(cuò)成本。文化的發(fā)展，與自由而寬容的環(huán)境密切相關(guān)，需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新制度。除了政策扶持、資金支持，更重要的是，上海要率先營造寬松的文化生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，讓文化人才有更大的文化空間。一個(gè)城市擁有持久的創(chuàng)新力和活力才能保持文化產(chǎn)業(yè)的持久和活力。

3.不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度

目前，上海文化服務(wù)業(yè)的格局和發(fā)展，在全國具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。“十二五”期間，各地對文化產(chǎn)業(yè)的重視和投入都在提升。上海要在全國格局中保持人才優(yōu)勢、前沿優(yōu)勢，必須加大投入。迄今為止，上海還沒有成立一個(gè)文化專項(xiàng)基金。而北京每年都有幾十個(gè)億的專項(xiàng)投入。目前，上海在影視多媒體制作、放映、娛樂、文化經(jīng)紀(jì)、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)文化、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、演藝、印刷等行業(yè)中，非公企業(yè)已經(jīng)超過了國有企業(yè)數(shù)量。我們一要留住這些企業(yè)，二要幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，除了有示范效應(yīng)，更有積聚效應(yīng)。

文化是一個(gè)城市的靈魂，也是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于上海而言，是一次巨大的挑戰(zhàn)。更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。上海應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全力推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面大發(fā)展、大繁榮。

（作者系中共上海市委黨校第40期中青班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 陶柏康）