提高組織工作的科學化水平

○譚 鵬

提高組織工作的科學化水平

○譚 鵬

黨的十七屆四中全會《決定》

提出了“提高黨的建設科學

化水平”的重大命題和重大任務。組織建設是黨的建設的重要組成部分，組織部門是黨的建設的重要職能部門，提高組織工作科學化水平，就是指組織部門根據時代發展特點、圍繞黨的中心任務，把握規律性，提高實效性、增強規范性，以改革創新精神推進組織工作。

根據功能定位，把握規律性。胡錦濤同志在十七屆四中全會二次會議上指出：“提高黨的建設科學化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律。執政黨建設是長期任務，探索馬克思主義執政黨建設規律是永恒課題。”所謂規律，就是指事物具有的本質特征和事物發展的必然趨勢，它不以人的意志為轉移，本身就具有科學的特性。組織工作是否科學，主要的評價標準是組織工作是否符合規律；換言之，組織工作科學化，就是一個不斷在組織工作領域中認識和運用規律的過程。把握組織工作的規律性，應當圍繞黨的事業發展全局去思考，立足組織工作的基本職能去把握，向著組織工作發展主要趨勢去創新，著力破解組織工作服從科學發展和組織工作自身科學發展這兩大現實課題。一是研究和把握干部成長配置規律。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準和“五湖四海”的用人方針，探索和建立科學選人用人的衡量尺度；堅持“力量下沉、一線培養”的干部成長標準，建設基層干部的培養選拔鏈，形成正確的用人導向；堅持把握干部成長的共性規律和尊重干部個性特點相結合，按照崗位的實際要求和干部的工作實績、工作風格、性格氣質等特點配好領導班子。二是研究和把握黨員教育管理規律。以尊重黨員主體地位為基礎，發展黨內民主為核心，建立健全教育、管理、服務、發展黨員長效機制；在黨員隊伍建設方面，拓寬進口關，暢通出口關，保持黨員隊伍的生機活力；在黨員管理方面，堅持黨要管黨、從嚴治黨，創新黨員教育模式，把對黨員的扶助關懷和嚴格管理結合起來，健全黨內關懷、幫扶、激勵機制，切實增強黨員隊伍的凝聚力、向心力和感召力。三是研究和把握組織發展建設規律。適應不同地域、行業組織建設特點，合理配置黨的基層組織，拓寬基層組織覆蓋面；按照不同基層組織的主要功能找到工作著力點，充分發揮戰斗堡壘作用；完善基層黨建工作責任制，探索對于非公經濟組織黨員、新社會群體黨員和流動黨員新的管理形式、不斷推進基層黨建工作創新。四是研究和把握人才甄別使用規律。堅持“黨管人才”的基本原則，規范人才評價尺度，以培養吸引高層次人才為重點，加大人才集聚力度；完善競爭激勵的動力機制，豐富人才發揮作用的服務平臺，采用各種激勵手段促使人才之間加強競爭，形成創新成果，保障人才隊伍創新活力競相迸發、聰明才智充分發揮；加強與企業、學校之間在人才建設方面的溝通協作，形成人才創新的整體合力。五是研究和把握部門自身建設規律。大力加強組工干部隊伍建設，堅持對組工干部隊伍從優配備、從嚴管理、強化培訓，以“公道、正派”為核心不斷提高組工干部隊伍的政治素養，保證組工干部自覺做到講黨性、重品行、作表率；大力加強組工干部業務建設，通過相關制度規范的學習，增強組織整體履職能力；大力加強內部組織建設，就加大組工干部教育培訓、選拔任用、交流輪崗、實踐鍛煉等工作力度，增強組工干部隊伍的生機和活力。

針對突出問題，提高實效性。提高組織工作的科學化水平，從動態的角度看，是要不斷摒棄組織工作中存在的各種不科學的因素，解決干部人事、黨員管理、基層組織建設等方面存在的突出問題，最終達到或實現科學的過程。能不能正確認識、有效解決好工作中存在的突出問題，既是組織工作有沒有取得成績，能不能得到人民群眾肯定的主要指標，也是組織工作科學化應有的題中之義。應當看到，相對于黨的事業迅速發展對組織工作提出的新要求、相對于人民群眾對組織工作公信力的新期待、相對于組織工作的制度化、規范化、民主化的新特點，組織工作依然還存在諸多的矛盾和問題。比如，十七屆四中全會《決定》中指出黨的建設存在的六方面突出問題，在組織建設中也或多或少的存在。更為嚴峻的是，由于組織工作自身的特殊性和復雜性，在干部選拔任用方面極容易受到各種因素的干擾，而引發的選人用人上的失誤會演變為決策失誤甚至各種腐敗行為，損害黨的執政形象，危害黨的執政地位。堅持以問題為導向，在解決各種具體問題尤其是突出問題的過程中推進組織工作的科學化，是當前提高組織工作科學化水平比較穩妥的路徑選擇。通過解決突出問題，在提高實效性中實現組織工作科學化，既要有圍繞中心、服務大局的“大視野”，也要有敢于直面問題、解決問題的“小心眼”。所謂“大視野”，就是堅持把組織工作作為推動科學發展的重要工具，從轉變經濟發展方式、維護改革發展穩定的高度來找準組織工作的定位，為經濟社會協調發展和人民生活幸福提供重要的干部保障、人才保障和組織保障，把干部人事工作和組織建設方面釋放的活力轉變為促進中心工作的強大動力。所謂“小心眼”，就是要敢于面對組織工作中存在的“用人失察”、暗箱操作、組織僵化等現實問題，立足具體問題找原因，并尋找正確的解決辦法。要把對黨的事業影響最大、基層干部群眾反映最為強烈的問題作為改善組織工作狀況的主要抓手，以改革創新的精神，全面推進思想觀念、體制機制和方式方法創新，在創新中破解難題。同時，以問題為導向實現組織工作的科學化，既要有準確認識工作特點的“廣角度”，還要有分析解決問題的“長鏡頭”。應當看到，組織工作以組織部門為主體，但絕不僅僅是組織部門一家的事情，從大黨建的“廣角度”看，在組織工作的各個方面和各個環節，組織部門都需要和其他綜合部門、專業部門通力合作。只有充分發揮組織部門牽頭抓總的優勢，運用其他部門整體聯動的合力，才能形成“黨建帶隊建”、“黨建帶團建”的新的工作模式，以科學的機制推動組織工作發展。對于組織工作中存在的問題，我們還應當運用好“長鏡頭”，堅持原則性和靈活性的統一，發現問題絕不畏首畏尾、姑息遷就，堅持按照規定嚴格處理，通過解決具體的實際問題實現人民群眾的切身利益，維護黨的紀律的權威，驗證組織工作的實際成效。運用“長鏡頭”解決問題還要注意采用辯證的、長期的觀點看待黨員干部提拔使用、基層組織建設發展，在工作中多做打基礎、利長遠的實事，反對急功近利、只重眼前的人才觀、事業觀和政績觀。

完善體制機制，增強規范性。“制度更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。”科學的理論和科學的方法終究要內化為科學的制度，制度的科學化是組織工作科學化的落腳點。規范性是制度建設的本質屬性，規范性不僅表明具體制度的客觀存在，更強調制度價值得到社會的普遍認可，制度執行有嚴格的程序保障。從規范性的視角認識制度建設，就要準確理解制度的內涵和外延。從制度建設的內涵看，制度建設應當包括制度的設計、制定、執行、回饋、修改等環節，制度設計是制度建設的首要方面，它形成于制度出臺之前，強調對于制度形成的整體思考和系統把握；從制度建設的外延看，制度建設絕不是指某一單項的制度安排，而是圍繞某一問題制定的全部制度形成的統一體系，這一體系具有封閉有序、動態協調的特點。以制度建設的規范性推動組織工作科學化，核心在于加強整體規劃，增強系統性。把制度建設作為一個整體來認識，以黨章為根本，以民主集中制為核心，擴大制度覆蓋、加強制度清理、推動制度完善，建立健全覆蓋干部工作、人才工作、基層黨組織和黨員隊伍建設各個方面的制度體系，確保組織工作法規制度建設有目標、有計劃，積極穩妥、有序可控地向前推進。重點在于堅持務實管用，增強可行性。要通過建立程序性制度保障實體性制度落實，加強制度建設的配套銜接，保障制度落到實處；要注意制度執行的可操作性，制度制定之前開展廣泛調查研究，制定時力求內容簡潔明了、條文明確具體；要注意制度執行的嚴肅性，下大氣力抓好制度的貫徹執行，加強對制度執行情況的監督檢查，加大查處問責力度，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性。目的在于形成體制機制，增強有效性。制度建設的最終目的在于促進良好體制機制的形成，體制機制的重要作用就在于它可以使制度成為原則和紀律，成為無需強制力保障就能發揮作用的社會現象。以制度促機制，首先要形成民主參與的決策機制，制度制定要尊重黨員主體地位和人民群眾民主權利，充分發揚黨內民主，加強與基層、人民群眾面對面的交流溝通，實現制度制定和人民參與的互動。其次要形成制度運行的公開機制，在制度制定、執行、完善的各個階段，對于黨員干部任免、班子配備、基層組織建設等各方面事務都要嚴格按照程序公開公示，讓黨員群眾及時了解組織工作狀況。再次要形成制度發展的創新機制，制度建設要適應當前以開放、民主、科學為主題的時代發展的需要，必須堅持與時俱進，通過內容創新，用制度規范組織工作中出現的各種新情況和新問題，通過組織創新，探索科學的組織工作管理模式，通過方法創新，大膽借鑒現代科學管理方法，積極采用現代先進技術，推動組織工作信息化建設。

（作者單位：中共湖南省委黨校）

（責任編輯 李海生）