關于農民工養老保險問題的反思

王亞丹 嚴國濤

（1、湖北工業大學商貿學院 湖北 武漢 430079；2、湖北第二師范學院 湖北 武漢 430205）

農民工養老保險參保一直是與農民工有關的若干問題之一，備受各級政府高度重視，中央和各地方都出臺了若干維護農民工權益的政策并制定了相關農民工社會保險法規。從2006年國務院下發《國務院關于解決農民工問題的若干意見》明確要求“探索適合農民工特點的養老保險辦法，抓緊研究‘低費率、廣覆蓋、可轉移’并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法”到2011年國務院出臺了《關于開展城鎮居民養老保險試點工作的指導意見》，五年時間里中央政府不斷探索解決我國2.3億農民工養老保險實質性問題的方法。同時各地方也根據本地區的差異并依據中央文件適時調整本地區的農民工養老保險政策。現階段我國部分地區已建立了適合當地社會發展的農民工養老保險模式，比如，以深圳為代表的“擴面型”模式，創造性提出“非戶籍員工”的概念，把農民工養老保險融入到城鎮職工養老保險制度中來；以北京為代表的“獨立型”模式，為農民工養老制定專門的法規依規并予以執行；以上海為代表的“綜合型”模式，將農民工的養老、工傷、醫療及其他保險一并予以考慮，制定了綜合保險政策。

一、完善農民工養老保險的必要性與現狀分析

雖然中央和地方都制定了相關的政策法規，但其政策效果并不明顯，農民工養老保險的參保率平均不到20%。因此，提高農民工參保比率勢在必行。

1、提高農民工參保比率是我國人口結構變化的要求

據統計，2011年我國六十歲以上人口為1.68億，2012年將達到2.21億，老齡化進程加快和老齡人口增加是我國養老保險制度面臨的嚴峻現實。第六次全國人口普查結果顯示，與上一次人口普查相比我國六十歲以上人口的比重增加了2.93%，我國未來十年老齡人的生活水平提高將是影響其經濟增長、反映居民幸福感提升的重要因素。若以我國現在統賬結合的養老保險模式來看，未來我國政府將承擔更大的責任；若加上還未納入到養老保險體系中的人群，我國政府及當期在職人員的負擔將更重。現階段，我國農村外出務工人員的年齡結構中1980年后出生的人口占到我國農村外出務工人口的58.4%，提高這部分農民工的參保比率可適當減輕我國統賬結合模式下養老保險社會統籌部分的壓力。

2、提高農民工參保比率是穩定經濟增長、提高生活水平的要求

現階段我國農民工人口近2.3億，受教育的水平層次也有了較大的提升，特別是在新生代農民工中中專以上文化程度的人群達到90%，而大專及以上達到6.4%，新生代農民工平均受教育年限達9.8年。我國農民工的素質有了明顯的提升，他們對生活質量的要求也比上一代農民工更高。一般而言，新生代農民工很少會返鄉務農，即使經濟波動、就業形勢惡化，他們向城市流動也已成為一個不可逆轉的進程，因此利用其具備的高素質和一技之長，為經濟增長作貢獻提供了可能，而為他們提供更為健全的養老保險是穩定人力資源和穩定經濟增長的重要措施，也是為其以后的生活提供保障、提高生活質量的有效途徑。

3、影響農民工參保積極性的因素分析

（1）農民工參保意識不強。絕大多數農民工沒有穩定的工作，具有不穩定性、高流動性、低收入性等特征。他們多數受自身文化素質和所處環境的限制，而沒有認識到養老保險參保的重要性。同時，他們為了有份工作或尋找更好的工作機會，在當前利益驅使和就業競爭壓力下，寧愿放棄養老保險參保的權利。

（2）養老保險轉移困難。目前我國農民工養老保險制度在各地范圍內政策不統一，各自為政，比如，繳費基數不統一、繳費比例不統一、領取待遇的標準也不統一和缺乏統一有效的法規政策指導等，從而導致農民工在工作轉移時養老保險制度銜接能力較差。農民工在跨地區轉移時往往沒有較為明確的就業目的地，因而中斷參保的情況也較為普遍，最重要的是農民工跨地區轉移后其繳納的養老保險金只能轉移個人賬戶中的金額，而單位繳費的社會統籌基金則不能轉移，這在某種程度上也破壞了農民工參保的積極性。

（3）個人繳費難、企業不愿負擔。農民工工資收入普遍較低，雇用農民工比較集中的企業經濟承受能力也普遍較低，而現行城鎮職工保險制度規定的繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），這使得許多農民工和雇用農民工較集中的企業感到難以承受，從而導致大量的農民工沒有參保。盡管2011年試行的城鎮居民養老保險指導意見中用人單位繳費比例為工資總額的12%，比原規定的平均繳費比例低了8個百分點，但部分企業為規避其責任和風險仍未給企業員工辦理養老保險。

二、完善農民工養老保險制度的反思

1、農民工是我國社會中的特殊群體，完善其養老保障是我國社會和諧發展的必然要求

農民工是我國產業工人的重要組成部分，他們遍及制造業、建筑業、交通運輸和郵政業、批發和零售業、餐飲業等行業，他們是我國國民財富創造的中堅力量，然而卻游離于我國城鎮職工養老保險制度之外，這不但損害其權益，而且不利于我國社會的穩定與和諧發展。因此，完善、落實農民工養老保險制度是我國社會和諧發展的必然要求。

2、加強政策宣傳、提高農民工對養老保險重要性的認識是提高參保率的重要途徑

農民工除了對辦理養老保險的重要性和緊迫性認識不足以外，其自身的文化素質以及受外界環境因素影響也使得我國農民工參保率比較低。20世紀80年代中期開始進城務工的農民工并沒有意識到他們對現在進城務工人員的養老認識會有多大的影響，因為他們畢竟有土地、有農業生產技能，即使返鄉也能依靠土地養老。而新生代農民工的參保意識在一定程度上受到了上一代農民工的影響，但不同的是他們中大多數人已完全融入了城市生活，基本不會農業生產，也不太會回鄉從事農業生產，他們的養老問題如何解決成為現代社會的一大問題。所以，從政府的角度應加大對農民工養老保險參保的相關政策宣傳，讓農民工曉其利弊，提高農民工養老保險參保率。

3、建立統一的制度模式和配套的可操作性法規是完善農民工養老保險制度的主要措施

我國現有的農民工養老保險制度主要是地方性政策法規，由于地方經濟發展水平不一致，各地農民工的參保率、參保方式以及實施辦法也存在著差異。農民工是一個流動性較大的群體，在他們工作發生轉移時其養老保險轉移也成了一大難題，政府應盡快出臺適用范圍更廣、可自由銜接、可操作的農民工養老保險制度，并建立配套的行之有效的管理辦法，比如，可設全國一致的最低參保年限；考慮到現在人均壽命的增長，采取多繳多得，即繳納時間越長、繳納額度越高則退休后的養老金額度越高；在農民工工作轉移時養老保險個人賬戶資金全部轉移，而社會統籌部分實行全國統籌而不僅限于其繳納地，或者農民工在達到最低參保年限且達到領取年齡時，農民工即使返鄉他在領取養老金時也可采用平均數方法，即在領取額度上結合其在不同地區的參保年限和繳納額度平均計算，而不是以其最后的參保地作為其養老金發放標準地，其計算方法如：養老金發放標準=A地養老金標準×A地繳納年限/總繳納年限+B地養老金標準×B地繳納年限/總繳納年限+……（若為方便統計各地養老金標準，可采用省級養老金標準計算），進而鼓勵農民工參加養老保險。

三、結束語

農民工占據了我國勞動人口的很大比例，他們是我國工業化進程中的主要財富創造者，解決他們的養老保險問題也是我們面對城市化進程中的諸多問題之一，解決好農民工的民生問題更體現了“以人為本”的管理理念，同時也為社會和諧發展提供了保證。因此，我們應該多渠道、強措施解決農民工養老保險問題，比如，從農民工自身角度，強化農民工參保意識；從雇主角度，強制雇主必需為其雇員參加社會保險；從政府角度，進一步完善農民工參保體制的建設，加大參保政策的宣傳，落實農民工參保工作，通過深化改革戶籍制度、農村土地制度、城市社會管理體制來完善各項保障制度，盡快建立全國統一的社會保障信息網絡技術服務系統，提高統籌層次和管理水平；從第三部門的角度，加強對我國社會保險制度的監督和管理，建立完善的社會養老保險制度體系。

[1]鄧大松、孟穎穎：論建立適合中國國情的農民工養老保險制度[J].湖北經濟學院學報，2008（1）.

[2]李友根、朱曉菱：城鄉統籌背景下的農民工養老保險模式設計[J].生態經濟，2010（10）.

[3]國家統計局住房調查辦公室：新生代農民工的數量、結構和特點[EB/OL].http://www.stats.gov.cn，2011-03-11.