《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》研制背景、創(chuàng)新之處及其反響

■ 湖北第二師范學(xué)院 湖北省教研室 伍香平

《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》研制背景、創(chuàng)新之處及其反響

■ 湖北第二師范學(xué)院 湖北省教研室 伍香平

為了進一步貫徹落實國家有關(guān)法律、文件精神，結(jié)合全省幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀與實際需要，進一步規(guī)范各級各類幼兒園的辦園行為，提升辦園水準(zhǔn)，提高幼兒教育管理實效，2009年4月湖北省教育廳、湖北省人民政府教育督導(dǎo)室對原《湖北省示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2004年，以下簡稱《示范標(biāo)準(zhǔn)》）進行了修訂，充分借鑒了其他兄弟省、市的研制經(jīng)驗，五易其稿，歷經(jīng)一年，最終出臺了《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《綜合標(biāo)準(zhǔn)》）這標(biāo)志著湖北省幼兒教育邁進了一個更科學(xué)、規(guī)范的新階段。下面就該標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、創(chuàng)新之處以及使用的初步效果進行簡要闡述。

一、《綜合標(biāo)準(zhǔn)》研制的背景

自1903年“武昌幼稚園”創(chuàng)立至今，湖北省作為我國啟蒙教育的發(fā)祥地，以中國幼兒教育先行者的角色已經(jīng)走過了一百多年的風(fēng)雨歷程。與其他省份一樣，最近30年來湖北省幼兒教育的發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展（1989年～1999年）、迅速下滑（2000年～2006年）與逐步回暖（2006年至今）的曲折歷程。

隨著2006年以來的幼兒教育整體回升，一些新的法律法規(guī)相繼出臺，社會力量辦學(xué)的積極性高漲，幼兒園課程理念不斷更新，辦園條件不斷改善，大中城市基本普及了學(xué)前3年教育，部分條件好的幼兒園積極探索0～3歲兒童的早期教育，省內(nèi)各級教育行政部門千方百計爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，把學(xué)前教育納入到當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃之中，2008年省教育廳將學(xué)前教育納入到湖北省教育事業(yè)“十一·五”規(guī)劃中，明確提出幼兒教育要堅持“政府統(tǒng)籌、教育部門管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的管理機制，認(rèn)真做好幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃工作。截至2009年，全省在園幼兒數(shù)達到80余萬人，注冊登記的幼兒園總數(shù)近5000余所，已基本形成政府辦園、社會力量辦園和公民個人辦園等多形式、多渠道發(fā)展幼兒教育的格局，“城市有示范園、縣城有骨干園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心園、農(nóng)村有學(xué)前班”的多層次幼兒教育網(wǎng)絡(luò)也基本形成。

自20世紀(jì)90年代開始進行辦園水平等級評估、實行“按質(zhì)定級、按級收費”以來，主要參照的是原《示范標(biāo)準(zhǔn)》及地市參照此標(biāo)準(zhǔn)制定的市（州）級標(biāo)準(zhǔn)，然而隨著社會發(fā)展以及辦園中新的問題的不斷出現(xiàn)，諸如：數(shù)量不斷增長、水平參差不齊的民辦幼兒園的規(guī)范管理問題、聘用教職工的權(quán)益保障問題、以各種借口損害幼兒身心發(fā)展的辦園行為問題、全球教育理念更新如何轉(zhuǎn)變教育行為的問題……這些使得原《示范標(biāo)準(zhǔn)》呈現(xiàn)出了四個方面的不足：

①服務(wù)對象單一，僅為省級示范園，相對于其他級別的幼兒園來說要求較高，參照性不明確；②未涉及發(fā)展勢頭迅猛的民辦幼兒園的辦園行為與發(fā)展需求；③評估指標(biāo)劃分籠統(tǒng)，側(cè)重適用于管理部門，對一線幼兒園的指導(dǎo)性不明，操作性不強；④未能體現(xiàn)近五年國家相關(guān)部門出臺的關(guān)涉幼兒園發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)和文件的精神，無法保障數(shù)量不斷增長的聘用教職工的合法權(quán)益。因此迫切需要全省上下統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)管理，需要自上而下出臺一個更符合省內(nèi)幼兒教育發(fā)展需要又能有效落實行政部門管理職能的合法性文件。

二、《綜合標(biāo)準(zhǔn)》的創(chuàng)新之處

相對于省內(nèi)外的評估標(biāo)準(zhǔn)，《綜合標(biāo)準(zhǔn)》突出表現(xiàn)出四個鮮明的特點，主要表現(xiàn)在：

一是綜合了對象，依法辦好每一所園。本標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象突破《示范標(biāo)準(zhǔn)》僅為省級示范園服務(wù)的范圍，而涵蓋到全省各級各類幼兒園。此前，省級示范園由省級行政部門制定評估標(biāo)準(zhǔn)，其他等級由地市自行參照制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步造成省、市（州）級標(biāo)準(zhǔn)層次不明、連續(xù)性不齊的問題。本標(biāo)準(zhǔn)既適用于政府辦園，也適用于社會力量辦園和公民個人辦園；不僅為省級示范園的發(fā)展提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，而且對其他4個等級幼兒園也提出了基本要求與層次差異，有效改善了省、市（州）分級管理，加強省級示范園與其他級別園之間發(fā)展指標(biāo)的系統(tǒng)性和漸進性，為各級各類幼兒園的綜合發(fā)展提供了統(tǒng)一的尺度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二是綜合了內(nèi)容，科學(xué)做好各項工作。本標(biāo)準(zhǔn)不僅重視基本的辦園條件和基本的運行工作，還尤其重視關(guān)系幼兒園辦園水平的各個方面。不僅重視辦園條件，還重視辦園資格；不僅重視園務(wù)管理，還強調(diào)辦園理念；不僅重視衛(wèi)生保健還重視安全防護；不僅重視教育教學(xué)還重視環(huán)境創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)新性地提出精神環(huán)境的創(chuàng)設(shè)；不僅重視辦園效果，還尤其強調(diào)幼兒知、情、意、行以及綜合能力的發(fā)展；不僅重視教科研工作，尤其注重園本教研實效。使硬件與軟件相結(jié)合、辦園理念與辦園行為相結(jié)合、園務(wù)管理與辦園效果相結(jié)合、教師隊伍建設(shè)與幼兒全面發(fā)展相結(jié)合、物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境相結(jié)合，家長教育與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合等，涵蓋的內(nèi)容更全面，引導(dǎo)幼兒園以法律文件為依據(jù)進行依法辦園，以最新的教育理念為指導(dǎo)更新辦園觀念，以時代發(fā)展的需要為參照提升辦園層次，適應(yīng)社會發(fā)展的整體步伐。

三是綜合了功用，融合了評估與發(fā)展的功能。“評估是教育督導(dǎo)的重要手段，又是教育督導(dǎo)的一項重要職能。”本標(biāo)準(zhǔn)不只是評估的依據(jù)，更是促進發(fā)展的指南，是經(jīng)由政策法規(guī)部門審核印發(fā)的規(guī)范性文件，除了涉及行政相對人義務(wù)權(quán)利之外，還具有普遍的約束力，可以多方面使用。也即是說，本標(biāo)準(zhǔn)不僅是用于管理、指導(dǎo)的依據(jù)，更是幼兒園檢測自身發(fā)展水平的一面鏡子。在本標(biāo)準(zhǔn)的5個A級指標(biāo)、23項B級指標(biāo)和60個C級指標(biāo)中，每個A級指標(biāo)占有不同的權(quán)重，每個B級、C級指標(biāo)都分配了分值，既有定性的具體要求，又有定量的指標(biāo)規(guī)定，分類清楚，要求明確，既便于管理實施督促管理，又便于幼兒園操作，實用性強，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中明確了“評估要點與方法”，指明了參照的法律文件來源，幼兒園可依此進行自我評估、自我改進、自我完善，獲得自我發(fā)展。

四是綜合了要求，一票否決項直指實際存在的問題。本標(biāo)準(zhǔn)將辦園水平劃分為五個等級，等級認(rèn)定采取百分制計分方法，不同分段對應(yīng)不同的等級，明確了逐級申報制度，強調(diào)考察指導(dǎo)程序，考察結(jié)果基本符合評估條件的方可進行正式評估。因此在要求上既有適用于所有幼兒園的基本要求，又有對于不同類別、不同級別幼兒園的不同要求。例如在對民辦園的辦園行為中的經(jīng)費要求與組織機構(gòu)要求作了特別說明；尤其是在標(biāo)準(zhǔn)中明確提出了9個“一票否決”項，直擊幼兒園實際存在的問題，具有強制執(zhí)行的規(guī)范性作用。例如，對于未登記注冊的、（民辦園）抽逃辦園經(jīng)費、存在嚴(yán)重安全隱患、班額嚴(yán)重超標(biāo)、園長無證在崗、嚴(yán)重損害幼兒身心的行為、重大侵犯教師權(quán)益、近三年有重要安全責(zé)任事故、教職工無健康證等情況將予以扣全分或直接一票否決，實行限期整改或摘牌處理，強制落實國家、省的有關(guān)法律法規(guī)文件要求，綜合了辦園水平的基本要求以及不同等級的分層要求，統(tǒng)一了尺度，明確了差距，更有利于不同級別幼兒園評估中的整體參照對比。

三、《綜合標(biāo)準(zhǔn)》使用的初期反響

經(jīng)過近一年的使用，本標(biāo)準(zhǔn)受到普遍歡迎，各地相關(guān)部門以省級示范園的爭創(chuàng)、復(fù)查評估為契機，以評估為手段，以發(fā)展為目的，在積極爭取經(jīng)費支撐、財政編制到位、規(guī)范辦園行為、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)各方關(guān)系的、保障教師合法權(quán)益、重視教師隊伍建設(shè)的、重視園本文化氛圍緩解職業(yè)倦怠等方面獲得了明顯成績，主要表現(xiàn)在：

一是提升了辦園理念，提高了辦園品位。各級各類幼兒園紛紛提煉辦園理念，明確辦園宗旨，提出幼兒園整體發(fā)展的近、遠期規(guī)劃，注重打造幼兒園的整體特色和園所文化，例如恩施州民族幼兒園從環(huán)境創(chuàng)設(shè)、全園課程、一日活動等不同方面滲透了土家族的民族特色，打造出特有的民族幼兒園文化。又如十堰市育苗幼兒園提出“一年一個小變化，三年一個大發(fā)展”的規(guī)劃，提高了辦園的檔次。

二是增強了法律意識，規(guī)范了辦園行為。例如本標(biāo)準(zhǔn)出臺后，一些幼兒園積極主動地與聘用教職工補簽用工合同，依據(jù)合同法購買保險，依法提供教師在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確雙方責(zé)、權(quán)、利；當(dāng)陽市采用統(tǒng)一招教師、統(tǒng)一工資待遇、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一教學(xué)管理等“五個統(tǒng)一”進行各級各類幼兒園規(guī)范管理；通過加強常規(guī)管理、收費管理和課程管理等“三個加強”進行落實；通過關(guān)、停、整、引、督等方式進行年度檢查，規(guī)范民辦園的辦園行為。截至目前，該市通過關(guān)停非法園所、取締學(xué)前班、加強課程引領(lǐng)等各項工作促使該市學(xué)前教育的整體辦園行為趨向和諧。

三是強化了評估職能，增強支持力度。嚴(yán)格的評估制度增強了評促建的力度。為了保持優(yōu)勢資源，提升整體層次，十堰市積極爭取財政支持，實現(xiàn)了全市13所省、市級示范園9所財政全額撥款，4所實行經(jīng)費定補的格局。恩施州來鳳縣民族幼兒園爭取到教育局培訓(xùn)經(jīng)費支持，于2009年全園教師赴武漢專項培訓(xùn)1個月。