國庫集中支付制度對高校財務管理的影響

○張偉

（江蘇教育學院 江蘇 南京 210013）

國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為基礎，它是國家用以健全財政監督的重要方式，國家將所有的財政性資金納入國庫單一賬戶進行管理，收入直接繳入國庫財政專戶，支出通過這些賬戶支付給供應商或者用款單位。高校作為國家培養人才的重要基地，對其進行監督有相應的特殊意義。作為國家教育的重要基地，高校一旦出現資金使用不當而造成不良影響容易引起較大的輿論關注，對國家的教育工作造成一定的影響，也對學生和老師產生一定的不利影響。因此實施國庫集中支付改革對高校這個特殊群體有重要的意義。國庫集中支付通過改變過去的分散支付形式，通過將高校賬戶管理統一化，將事后監督轉變為事前、事中和事后的全程監控，提升高校預算的透明度和資金使用的規范性。目前，很多高校都已經進行了國庫集中支付的改革，對高校的財務管理產生了重要的影響。本文將以此為探討對象，希望能夠對相關的單位有一定的參考價值。

一、實施國庫集中支付對高校財務管理的積極影響分析

目前很多高校的管理較為松散，財務管理的基礎較為薄弱，實施國庫集中支付對高校有較大的積極作用。

1、實施國庫集中支付有利于加強高校的財務管理，提升資金使用透明度。部分高校財務基礎較為薄弱，財務控制效率較差，國庫集中支付改革有利于提升財務管理的規范性。國庫集中支付制度對財政資金的使用和管理監督較為全面，很多學校的財務管理并不規范，實施國庫集中支付有利于提升高校本身的財務管理和財務控制。國庫集中支付要求實施主體要規范自身的財務賬目等，同時要求實施單位規范自身的財務決策程序，極大提升高校財務工作的規范性。高校使用國家的財政資金要通過多層的審批：在事前審批階段國家要求學校的預算要合理有效，對一些重復預算、不提供預算、不合理預算的方案并不予以批復：在事中使用階段，高校使用資金要嚴格按照預算方案進行，不得隨意更改使用方向，采購的時候需要嚴格遵守政府采購程序；在事后考核階段，國家會根據各高校的使用情況進行考核，對使用的差異進行分析。政府通過這些階段可以不斷規范高校資金的使用和財務工作的制度化及嚴肅化。同時國庫集中支付制度也避免高校多重開戶，減少資金的沉淀和資金撥付環節，提升了財政資金的使用效率，這樣也讓高校的資金使用更加透明化。

2、實施國庫集中支付有利于強化高校的預算管理，提升高校財務人員水平。高校在實施國庫集中支付后需要根據財政部門的預算編制要求編制自身的用款計劃，財政部門也會根據各高校的編制內容和規范性進行審批，這就會對高校的預算管理提出了更高要求。為了更好地獲得財政資金的支持，各高校在編制用款計劃的時候都需要加強預算的明確性和準確性工作。在實際操作中，由于預算編制的要求，很多高校逐步建立了科學的預算定額標準和指標體系，盡可能細化預算，加強預算編制的基礎工作，這樣有利于提升預算的科學性。國庫集中支付要求“有預算才能有支出”，這對高校的預算提出了更高的要求，高校的預算編制如果不全或者用款項目漏報就有可能造成實際費用無法報銷等。為了編制好相應的預算方案，高校也會不遺余力加強對財務人員的培訓，從而提升了財務人員的整體水平。

二、實施國庫集中支付對高校財務管理的不利影響分析

由于國庫集中支付本身也存在一定的局限性，加之高校也有其特殊性，因此在實施國庫集中支付的時候也容易出現其他的問題。

1、實施國庫集中支付造成學校資金使用受限，不利于高校的自我發展。國庫集中支付的資金是剛性資金，使用的范圍、金額、時間均有相應的限制，這樣容易造成學校在發生突發事件的時候難以使用資金，束縛了高校的發展。首先，由于資金使用限制較大，學校難以及時、足額向學校的下屬服務單位撥款，降低了學校內部的撥付能力。在國庫集中支付制度下，學校的零余額賬戶不得向校內的上下級單位賬戶劃撥資金，考慮到學校內的很多后勤服務單位仍然不是獨立的法人實體，這種規定將會挫傷后勤公司的積極性。學校的后勤服務依附于學校本身，承擔高校的服務工作，高校必須定期足額支付相應的費用，由于國庫資金難以在同單位不同賬戶上進行劃撥，本該由學校支付的費用無法按時撥付，不利于后勤服務資金調度的正?；瑢W校的整體發展也不利。其次，國庫集中支付資金到賬如果不及時將會影響高校工作的正常管理，降低了學校管理的效率。按照國庫集中支付制度的要求，財政授權支付的金額將會在每月的月末下達，但是由于客觀原因等會導致資金到賬日期滯后，容易影響學校工作的開展。高校的收入季節性較強，大部分學費收入都發生在秋季，其他時間基本上靠國家的常規性撥款，如果撥款不及時就容易造成學校的運營出現困難。為保障學校的正常運轉，學校經常會出現“拆東墻補西墻”的行為，這不僅僅是財務不規范的表現，同時也容易導致資金難以及時歸還，最終影響了學校的均衡發展。

2、實施國庫集中支付造成學校資金籌措能力下降，融資難度加大。在實施國庫集中支付前，高?？梢愿鶕陨淼陌l展和實際需要合理利用資金，自主進行資金增值，通過均衡各銀行的存款額度提升銀行的服務質量，加強學校和銀行的關系。高校近年來的發展很大程度上是銀校合作的結果，同時高校在資金的運作上有“收入集中性”和“支出分散性”兩大特點，另外學校本身的低風險性也會吸引很多銀行和學校進行合作，從而促進雙方的發展。在國庫集中支付制度下，資金的所有權集中到了財政部門，高校必須在銀行開立零余額賬戶，而且該銀行還是財政部門指定的銀行，學校的學費、住宿費等資金收入也是統一上繳到財政部門。這種制度下高校的存款余額和資金的支配權下降，失去了對銀行的誘惑力，削弱了高校和銀行合作的基礎。另外，高校存款的減少也降低了高校的存款利息，學校資金運作和資金籌集難度加大，目前很多高校的基建項目均由貸款支持，如果失去了資金籌集能力，高校的發展也會受到一定的限制。

三、高校財務管理應對國庫集中支付制度改革的建議

1、解放思想，積極面對國庫集中支付制度對高校財務的影響。國庫集中支付制度的改革是我國財政改革的重要內容，在高校推出是必然的趨勢。高校需要更新觀念，解放思想，充分認識自身所處的歷史地位，應對國庫集中支付的影響。首先，高校應該規范自身的賬戶設置，在會計總賬科目和明細賬科目都需要按照財政部門的要求增設相應的內容，加強資金使用的計劃性，嚴格按照財政部單一賬戶體系和資金支付管理方式的具體要求，嚴格按照預算計劃方案使用財政性資金。高校需要及時按照預算要求在規定的用途和金額內使用資金，杜絕無預算的支出。其次，高校要保證自身財務的規范性需要不斷加強對財務人員的培訓。高校要明確會計人員的崗位職責，切實加強會計人員和其他人員在資金使用上的監管，提升財務會計人員的職業道德和會計素養。財務人員需要知曉哪些是財政直接撥付的資金、哪些是授權撥付的資金，嚴格非稅收入的管理。同時高校也要提供足夠的資源保證財會人員有相應的機會參與必要的培訓，通過日常的培訓和定期的考核督促財務人員能夠及時去學習相關的會計準則和法律制度，提升會計人員對自身職位的榮譽感，加強會計人員的職業修養，提升財務人員的操作水平和管理意識。

2、強化預算管理，細化預算項目，提升預算編制的質量。國庫集中支付制度改革下，高校的資金使用需要有預算方案的支持，同時預算方案的質量也會影響到高校資金使用的效果。為了減少資金使用不匹配的情況，高校要做好預算的編制，提升預算方案的準確性和客觀性。在編制的人員要求上，高校要動員全員參與到預算的編制中，在條件成熟的前提下高校應該成立相應預算領導小組，在領導管理下由一些熟悉預算規則并了解學校情況的人員進行具體的編制工作。同時高校需要加強預算編制中的溝通，形成全員參與、自上而下、自下而上的互動機制，共同編制好學校的預算方案。在編制的方法上，高校要積極采用定量定性結合、財務分析等方法，在編制的時候可以采用零基預算的方法提升預算的準確性。編制人員要從分析中發現高校運行中存在的問題，為科學編制財務預算提供相應的資料，在這些基礎上進行合理和科學的預測，化解國庫集中支付的不足。同時高校也要積極探討使用零基預算，將項目細化到每一個可以觀測的細節，讓財政資金建立在明細預算基礎上，合理安排本年度的支出。在預算資金的使用上，要加強預算的剛性和權威性，避免預算隨意調整，規范資金的使用，加強對資金的后續管理，分析資金使用的差異，為下次預算提供更好的改進反饋。

3、靈活處理高校的賬戶，加強財政部門對學校的支持，形成銀校的良性互動。目前高校的發展很重要且較為穩定的支持來源于銀行，高校利用銀行的資源進行發展也為財政部門減少了一些負擔，可以說銀校的合作是銀行、學校、財政部門共贏的方式。國庫集中支付有利于加強對高校資金使用的監督，但是財政部門也應當考慮到目前高校資金的困境，積極探討銀校合作的新模式，促進學校的發展。財政部門要消除銀行對學校資金的顧慮需要通過多種方式提升學校資金使用的權限，例如可以對高校賬戶開始進行靈活的處理，允許高校在提供貸款的銀行中開設基本賬戶等，在資金寬裕的條件下，財政部門可以抽出一部分資金用于補貼高校歸還貸款利息，讓高?？梢猿浞职l揮好貸款優勢以保證高校的良性發展，財政部門也可以因此而擁有更多的資金用于其他地方的發展，形成高校、銀行和財政的良性循環。

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