淺議鄉鎮財政資金管理

李海英

（濟寧市金鄉縣財政局 山東 濟寧 272000）

一、前言

鄉鎮財政資金管理的體系與制度，是權衡鄉鎮財政擔負一級實體性財政的顯著標志，對鄉鎮職能作用的發揮與執政地位的鞏固有著重要影響。它對鄉鎮政府之間劃分預算管理權限以及收支范圍進行確定，是維系鄉鎮間財政分配關系的一項制度，同時對鄉鎮政府籌集資金的責任、范圍與權力做出具體規定，使鄉鎮政府在財政管理工作上實現有權、有責。在新的經濟形勢下，鄉鎮財政應該在農村公共財政建設當中充分發揮出承上啟下的作用，以確保在鄉鎮新時期下財政職能的有效發揮，在財政工作上保障城鄉一體化建設的持續穩步發展。在鄉鎮財政職能方面，主要包含三方面的內容。首先是鄉鎮財政的服務職能：伴隨農業稅的全面取消，鄉鎮財政干部能夠從繁重的要款催糧當中解脫出來，對鄉鎮財政服務職能以及領域實現進一步拓展；其次是鄉鎮財政管理職能：鄉鎮財政是鄉鎮資金綜合管理部門，應該對鄉鎮所有的財政性資金進行統一管理，全面整合運用整個鄉鎮的財力，不斷提升資金的使用效率；最后是鄉鎮財政監督職能：會計法以及預算法都給予鄉鎮財政管理部門依法治財、依法理財的職責，只有切實做好財政監督職能，建立一套規范運行的以及高效服務的鄉鎮財政體系，才能真正做到對財政實行有效的約束。

二、鄉鎮財政資金管理工作方面存在的問題

1、制度建設較為落后，缺少完善、健全、規范的鄉鎮財政資金管理制度

當前鄉鎮財政部門的管理制度比較落后，未能做到適時而變，缺少完善、健全、規范的鄉鎮財政資金管理體系。“鄉財縣管鄉用”仍然游刃有余，大體上都是從原先的基礎性管理工作推進鄉財縣管改革，部分地方機構進行合并后沒有形成統一的管理規范，政府非稅收入管理多數流于形式。一般來說，鄉鎮財政部門缺少完善、健全、規范的資金管理制度，部分部門即使有資金管理制度，也并沒有成為執行的依據，有的條規過于空泛，在實際工作中得不到體現，被隨意修改的情況也時有發生，導致資金管理制度的可操作性不強，造成鄉鎮財政資金管理混亂，資金分散、使用效率低下，不能很好地發揮資金管理工作的效用。

2、虛收虛支財政資金

由于部分市縣政府給予鄉鎮政府的財政收入年度任務超出鄉鎮政府實際財源，而且還把鄉鎮主要領導人的政治前途和其實際完成情況進行掛鉤，導致部分鄉鎮領導者，考慮到自身的政治前途，便指使、授意所屬土管所、經委、財政所等部門的相關人員，積極與稅務部門進行溝通與協調，通過虛列自身土地補償款、鄉村道路和農田水利工程建設資金、扶持資金、村級經費、稅收返還等方式來汲取財政資金，再經由稅務機關，將這些資金入庫營業稅、教育費附加、房產稅、耕地占用稅、城建稅、地方教育附加、土地使用稅等地方稅種，由此實現虛收地方財政收入，造成虛收虛支財政資金。

3、鄉鎮財政專項資金的管理使用缺少規范性

近些年來，伴隨有關部門對鄉鎮財政專項資金使用情況的監管力度的不斷加大，鄉鎮專項資金的管理水平有了很大的提高，尤其是對涉農專項資金的使用上，進行了重點強化與管理，但是因為部分鄉鎮執行工作不到位、內部控制制度不盡成熟與完善、主要經辦人員和領導人員的法制意識淡薄及以及鎮財力較為緊張等原因，在專項資金的管理與使用上，仍然存在一些問題，例如專項資金使用效益較低、支出手續不健全、撥付不及時、專款收支沒有進行專戶核算、地方配套資金不到位、虛列專項支出汲取財政資金私設自己的小金庫、監督流于形式造成擠占挪用專項資金等等。

4、缺乏有力的監督、控制和考核工作，管理手段落后

在資金管理的控制工作方面，很多鄉鎮財政部門做的還不盡到位，忽視對貨幣資金內控的管理，缺乏有力的事前規范、事中控制與事后監督的工作。雖然多數的鄉鎮財政收支已經實現鄉財縣管、經由縣財政支付中心統一進行核算等，但在實際工作中，仍然有很多鄉鎮的財政收支由鄉鎮財政所進行統一管理，管理粗放、內部控制不完善等問題普遍存在。鄉鎮財政部門對資金管理工作的重要性認識不夠清晰，在事前規范上，對管理工作掌控不到位；在事后監督上，沒有完善的科學合理的考核制度，執行力度不夠，使監督職能得不到有效的發揮。

三、鄉鎮財政資金管理工作問題的解決對策

綜合考慮上述問題，鄉鎮財政面對競爭日益激烈的市場環境，想要求得更好的發展，就務必要找出應對措施，不斷強化自身資金管理工作，集中力量提高資金的使用效益，以求得長足、長遠發展。

1、健全鄉鎮財政資金管理制度，做到有章可循

在新的經濟形勢下，如何建立好完善、健全、規范的鄉鎮財政管理制度，使其在資金管理工作上有章可循，引起廣泛關注。我們應該對鄉鎮財政所現有實行的制度重新進行評價與組織規劃，健全新的管理體系，形成統一的有關鄉鎮財政所管理工作的制度，制定鄉鎮有關負債資金管理、工程項目管理、專項資金收支管理、資產管理、預算管理等各專項資金管理制度，使之成為一套完善新型的制度體系，新制度體系要對財政所的職能進行明確，把保障上級政府與國家財政政策的執行、落實作為核心，在管事權上重點強調依法理財。首先，應該明確劃分鄉鎮資金管理的層級，規范財務員工的權利和責任，不能僅讓規章制度成為文件，還要落實到實際行動；其次，還應該明確劃分鄉鎮財政各部門及其員工的權利與責任，做到資金管理人人重視，積極配合財務人員的管理工作；最后，在建立了資金管理制度的基礎上，不可對制度進行隨意修改，需要修改時要經過相關部門的審批同意，使該資金管理制度真正成為鄉鎮管理資金工作貫徹執行的有力依據，強化資金管理工作的可操作性，提高資金的使用效率，使資金管理工作真正發揮效用。

2、努力加強對專項資金的監督管理工作

每年國家都會把大量的資金投入到農村，作為最基礎的經濟管理部門，鄉鎮財政是落實執行中央各項方針的實際操作者，鄉鎮財政要保障專項資金使用的有效性、規范性以及安全性，把工作的重點放在資金的跟蹤上，努力做到嚴把審批關，規范各審批流程，杜絕暗箱操作；嚴把使用關，對各專項資金，要按規定的用途使用，杜絕擠占挪用項目資金；嚴把核算關，對每筆核算都要進行專賬專人管理，杜絕混合管理；嚴把監督關，對鄉鎮財政工作全程進行監督，杜絕“馬后炮式”的監督；嚴把支出關，對每筆支出都進行嚴格控制，杜絕增加債務。

3、全面提升從業人員整體素質

注重教育工作，不斷提高從業人員的能力與素質，積極對鄉鎮財政所內勤財務工作人員進行調整，做到所用必有用，且必須持證上崗。鄉鎮財政部門還應該積極實行獎懲制度，明確劃分其應該行駛的權利和履行的義務，完善相應的制度體系，做到有章可循，不可讓規章制度成為文件，還要落實到實際行動，真正做到好要獎錯要罰，防止相關人員為了自身利益，而在執業過程中出現違反職業道德，違背執業原則的行為；積極對財務人員進行培訓，縣級財政至少要進行每年兩次以上的業務、政策培訓，各鄉鎮應該經常性地進行業務學習，從教育入手，強調理論學習，掌握有關法律、稅務、金融等方面的相關知識，拓寬自身知識結構，加強職業道德教育與繼續教育，不斷提升財務人員的業務水平、職業道德水準以及社會責任感，強調財務人員自身誠信，樹立操守為重、誠信為本的職業道德，以逐步適應經濟社會的發展需要。

4、積極實現資金現代化管理

鄉鎮財政要找準切入點，針對當前資金管理中存在的諸多問題，立足于鄉鎮財政管理較為落后的現實，實現管理手段的現代化。伴隨網絡時代的來臨，鄉鎮財政也應該積極利用電子計算機的先進科學技術，采用專業化、規范化的財務管理系統，在一個較大的數據平臺上充分發揮資金管理的作用，從而加強管理工作的控制效果。具體說來，可以開發或者引進一套完善的資金管理軟件，使管理工作程序化、信息化、一體化，避免了傳統方式下的人工行為，加大了信息的真實度，真正使資金管理融入到了鄉鎮財政的整體運作中，實行了規范操作。

5、加強安全管理工作，確保鄉鎮財政資金實現安全高效運行

鄉鎮財政局應該進一步加強對鄉鎮資金安全的管理工作，依據鄉鎮財政的實際情況來采取有效措施，具體到實際工作，首先考慮對原先設立的銀行賬戶等進行統一、全面的整理整頓，根據實際需要及相關要求，將不必要的賬戶都予以撤銷，同時完善保留賬戶的后續處理工作，如有必要設立新的賬戶，必須嚴格按照有關程序與規定，審批通過后才可開戶，各鄉鎮財政所不能私自設立新賬戶。其次，要依照國家有關會計核算與財政資金管理方面的要求，規范資金管理工作流程，健全其管理制度，科學設置會計崗位，明確各崗位權利責任，對于資金安全相關環節要加強審核與監督；嚴格財政資金撥付管理，由鄉鎮領導進行審批，財政所長核查把關，嚴格按照項目進度、年度預算以及用款計劃進行資金撥付，同時加強重要收付票據與印章的管理，票據與印章是資金活動的關鍵控制點，做好相關工作極其重要，很多資金被挪用就是因為對票據與印章的監管力度不夠，完善對銀行預留印件的管理工作，實行分人分印管理，私人印章應該由被授權人員或者本人親自保管，采用印章票據使用登記備查制度。最后，財政資金核算管理工作要嚴格依照《會計工作規范化》的要求執行，建設財政部門與開戶銀行、預算單位以及財政內部間的定期或不定期的對賬制度等。通過上述各項措施，積極確保鄉鎮財政資金實現安全高效運行。

四、結束語

在新的經濟形勢下，為了充分發揮鄉鎮在經濟建設中的積極作用，明確鄉鎮財政的職能作用，對鄉鎮財政資金管理工作有關問題的討論就顯得尤為重要。鄉鎮財政應該在農村公共財政建設當中充分發揮出承上啟下的作用，以確保在鄉鎮新時期下財政職能的有效發揮，在財政工作上保障城鄉一體化建設的持續穩步發展。

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