事業單位國有資產管理存在的問題及對策

○王秀果 （河北省農林科學院旱作農業研究所 河北 衡水 053000）

一、事業單位國有資產管理中存在的問題

1、單位領導對資產管理重視不夠。事業單位的領導一般精于自己的專業研究，對財務知識不太精通，他們認為單位的東西，丟失不了就不會對單位產生影響，對資產管理情況很少過問，也不知道單位資產管理上到底存在什么問題，應該怎樣去做資產管理工作，事務均交由財務人員，任憑財務人員處理。也就是說，事業單位領導財務知識的缺乏，給資產管理創造了不利的空間環境。

2、財務人員業務素質普遍偏低。計劃經濟時期，事業單位對財務重視不夠，安排單位家屬子女工作時，一般認為專業干不了就去財務，造成事業單位財務人員無學歷人員很多，讓這些人員從事財務和資產管理，給資產管理埋下隱患。

3、固定資產缺乏永續盤存制。事業單位的固定資產賬不規范，五花八門，記錄隨意。有的單位保管員根本沒有資產臺賬，有的有臺賬也是基本不用，只用作臨時管理用，換了保管員就丟失了，根本不存檔案。多年來，這一現狀一直存在，也沒有相關部門進行管理改善。

4、不能做到資產定期盤點。會計制度要求會計至少在年度末對資產進行盤點，而現實中事業單位多年都不進行盤點，賬實不符現象相當嚴重，致使財務報表缺乏真實性，迫切需要引起有關部門關注。

5、賬外資產大量存在。很多單位存在外單位捐贈的資產、項目報賬制購入的資產、上級單位撥入的資產等等，因為自己單位沒有直接支付資金，資產便沒有入賬，造成大量資產在賬外存放，脫離財務人員的管理視線，增大了資產流失的風險。

6、資產購置由本單位管理部門自行決定。很多單位購置資產不履行審批手續，由單位領導自己進行決策，這一現象普遍存在。更為嚴重的是，有的單位領導及財務人員不知道購置資產還需要報批，給國有資產管理部門制造了管理漏洞。

7、政府采購執行不嚴。應該政府集中采購的項目，由單位自身分散采購的現象時有發生。分散采購多是采購后再到政府采購部門補辦手續。總之，現實中政府采購執行不嚴的現象屢有發生。

8、大量資產閑置，浪費嚴重。事業單位缺乏資產調劑使用能力，致使一方面大量資產閑置，另一方面又重復購買，閑置資產因得不到應有的維護而毀損嚴重。

9、對外出租出借不履行審批手續。很多單位領導認為自己的資產，其他單位使用一段時間就收回來了，自己可以做主出租出借，不知道需要有關部門審批，有的甚至造成毀損、丟失也不了了之。

10、私自使用資產出租收入。很多單位擅自做主將資產出租收入彌補了經費不足，既不去稅務局繳稅，也不納入預算，認為自己的錢自己做主花理所當然。

11、對外投資經驗不足。前幾年國家政策多次提到事業單位“斷奶”，即停撥經費，鼓勵事業單位投資辦企業，由于事業單位人員企業經營經驗普遍不足，在缺乏市場調研的情況下盲目投資，致使投資后虧損情況大量存在，造成國有資產大量流失，這一現象非常普遍。

12、事業單位體制改革形成了嚴重的資產問題。2002年河北省對事業單位管理體制進行了大幅度的改革，建立了一批科技型企業，分流了部分科技人員，按當時的政策，五年內要徹底分離企業與原事業單位的資產和人員，五年后停撥科技型企業的人員經費。現在已經近十年，但是改革仍未徹底完成，人員經費仍按2002年計算的數額撥付，資產也沒有劃轉到企業，形成了科技型企業既不能完全按企業運行，又不能回到原事業單位的局面，結果是分流人員意見很大，事業單位資產企業使用，無法確定資產產權，給資產管理帶來了麻煩，分流人員短期行為使資產的保值增值也受到質疑。

13、貨幣性資產損失核銷隨意。前幾年的經營活動造成了大量虧損掛賬，單位為應付財務決算，私自做主核銷了貨幣性資產，領導認為這一舉措不造成資金外流，只是會計自己賬內核算，無需有關部門批準。

14、報廢資產沒有及時報批銷賬。固定資產報廢應當履行審批手續，有關部門批準后，會計及時銷賬。然而，現實中很多資產不能使用了便扔在一邊無人問津，造成報表資產虛增。

15、房屋建筑物等資產處置不報批。很多單位領導認為破舊房屋沒用了，自己拆除理所應當，不通知財務人員便命令職工拆除，致使賬面資產現實不存在實物了，會計人員卻不知道。

16、資產處置收入處理不當。對資產處置收入領導從不過問，只知道賣了錢，入了賬就完成任務了，不知道處置收入屬國家所有，應當上繳財政，實行“收支兩條線”管理，認為自己的錢怎么花都可以，很多單位便直接用于資產購置。

二、完善事業單位國有資產管理的對策

1、普及財務知識，增強領導層的資產管理意識。開展多種形式的財務培訓，讓單位領導熟悉資產管理常識，明晰疏于資產管理對單位財務的危害性，增強領導層的資產管理意識，讓他們重視財務運行，重視資產管理，減少資產日常管理工作的失誤，在全體職工中創造一個合規的資產管理氛圍，為資產管理人員做好管理工作創造環境條件。

2、加強制度建設，確保單位資產管理活動合規合法。財務人員應熟悉國家有關資產管理的政策法規，并據以制定切實可行的本單位資產管理制度，將與資產有關的日常工作都納入制度之中，讓領導及每一位職工涉及資產的活動都有據可依，確保單位資產管理活動合規合法。

3、提高財務人員的業務素質，從根源上抓好資產管理工作。有條件的單位應積極引進本科以上的會計專業學生，更新單位財務人員，同時對現有財務人員加強業務培訓，增強財務人員的業務素質，提高他們的專業勝任能力，避免以往財務人員胡管亂管的現象發生，在做好主業工作的同時塑造單位“高精尖”的財務形象，為單位主要業務的順利開展保駕護航。財務人員的業務能力是做好資產管理工作的前提條件，只有財務人員業務素質提高了，單位的資產管理工作才有可能做好。

4、嚴格資產購置管理。事業單位用財政性資金購置（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置）規定限額以上的資產，除國家另有規定外，應當按著規定的程序報經主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。

事業單位用其他資金購置規定限額以上的資產，須報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。對于規定限額，國家有規定的從其規定，國家沒有規定的，由主管部門會同同級財政部門制定。

5、正確執行政府采購制度。政府采購是事業單位使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購資金包括財政預算資金和與其配套的單位自籌資金。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行政府采購；采購人采購集中采購目錄以外且達到限額采購標準以上的采購項目，應當實行分散采購，也可以委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄和政府采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。政府采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，分散采購也應當執行政府采購的方式。

6、完善資產的財務管理工作。各單位應當建立規范的資產永續盤存制度，并切實抓好資產定期盤點工作。財務人員除建好規范的固定資產賬以外，還應當督促資產管理員建立資產臺賬，嚴格資產收、發、銷、存的日常管理，各種賬目應當按規定存檔保管。單位應將資產盤點的日期、人員、盤點方法等納入制度管理，嚴格資產定期盤點，做到賬實相符，保證財務報表的真實性。

7、杜絕存在賬外資產。單位資產不論其來源如何，不論本單位是否支付資金，只要屬于本單位資產就應當根據來源手續全部入賬，不能存在賬外資產。

8、加強閑置資產的管理。單位資產管理人員應加強對閑置資產的維修、保管，防止資產損壞丟失，并注意在單位各部門之間調劑資產使用，避免重復購買，造成國有資產浪費。

9、資產使用合法合規。事業單位以國有資產對外投資、出租、出借、擔保等，應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對外投資收益以及利用國有資產出租、出借、擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

10、政府部門應盡快出臺政策，完成事業單位機構改革。目前的事業單位機構改革正處于進退兩難的境地，政府部門應盡快出臺政策，明確改革的方向。只有機構改革塵埃落定，資產的產權關系才能明確，資產管理才能按著相應的政策法規進行，才能確保國有資產的保值增值。

11、謹慎對待資產處置。事業單位應結合資產盤點結果，對報廢資產及時報批處置，核銷賬目，保證賬面資產符合資產定義。事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置，應當報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。按2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

[1]事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）[Z].

[2]何勇：加強行政事業單位財務管理[J].合作經濟與科技，2010（1）.

[3]李常敬：淺談加強行政事業單位國有資產的管理[J].魅力中國，2010（4）.

[4]康紅霞：科研事業單位的國有資產管理存在問題及管理對策[J].財經界，2009（3）.

[5]李俊峰：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].會計之友，2009（8）.

[6]陳莉莉：淺談行政事業單位國有資產管理中存在的問題及管理思路[J].新財經，2011（5）.

[7]幨國佳：事業單位國有資產管理存在問題及對策[J].財經界，2009（6）.

[8]蔡靜：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].山西科技，2005（2）.

[9]楊斌：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].審計與理財，2011（3）.

[10]孫建國：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財會通訊，2009（9）.