關(guān)于打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格的思考

○王家顯

（河南工程學(xué)院 河南 鄭州 451191）

2010年年初以來我國一些農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)異常上漲，嚴(yán)重擾亂市場秩序，損害了廣大消費者的利益，在社會上引起一定的恐慌。此次價格異常上漲經(jīng)歷了三個階段，第一階段由于干旱和低溫天氣影響，引發(fā)大米（特別是粳米）和蔬菜價格上漲；此后則是三四月份炒作中藥材，主要是三七和薏仁；四月底五月初炒作大蒜和綠豆。按照國家發(fā)改委的權(quán)威解釋，后幾個階段的農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲主要原因在于游資的炒作。如果任其發(fā)展，必將引起社會不穩(wěn)。所以黨和政府對此高度重視，采取了一系列的應(yīng)急措施，并著眼于建立一系列長效機制，打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格，維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。

一、游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格的主要表現(xiàn)及危害

游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格的手段主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是少數(shù)經(jīng)營者利用一些地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害、少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格出現(xiàn)波動之機，捏造、散布農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)減產(chǎn)等虛假信息，故意夸大供需矛盾，同時有些媒體報道炒作，渲染加劇緊張氣氛，造成消費者通脹預(yù)期強烈，產(chǎn)生搶購心理，助推價格上漲；二是自買自賣、內(nèi)部倒手，制造交易假象；三是大量囤積供應(yīng)緊張的商品拒不銷售，造成市場脫銷惡意推高價格謀取暴利，如大蒜，綠豆等的異常漲價；四是操縱電子交易市場價格，推動現(xiàn)貨價格上漲；五是利用工作會、聯(lián)誼會召集同行合謀集體漲價，經(jīng)營者之間互相通報漲價信息，并采取默認(rèn)一致的方式實施價格卡特爾。六是行業(yè)協(xié)會以信息服務(wù)為名，組織協(xié)調(diào)經(jīng)營者集體漲價。

游資的違法違規(guī)行為推動了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，使其背離了價值規(guī)律和真實的市場供求關(guān)系，任其發(fā)展必將危害相關(guān)行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，破壞市場運行機制，擾亂正常市場經(jīng)濟秩序，增強消費者通脹預(yù)期，甚至產(chǎn)生搶購、囤積等恐慌行為，嚴(yán)重損害消費者利益，影響人民群眾的正常生活。農(nóng)產(chǎn)品價格過山車式的大起大落，也會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)受更大的市場風(fēng)險，不利于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，最終會影響到整個社會的穩(wěn)定。

二、游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格原因分析

1、農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模太小。2010年初以來漲價的農(nóng)產(chǎn)品，大多為小品種農(nóng)產(chǎn)品，它們市場總體規(guī)模偏小，即使價格上漲50倍甚至100倍，其所能夠吸納的資金也極其有限。以辣椒為例，2009年總產(chǎn)量僅有390萬噸，即使按照每公斤40元價格計算，投機者只需要1560億元就可以掌控中國的辣椒市場，如果考慮上杠桿效應(yīng)，實際上只需要150億元就足以操控市場。再比如大蒜，就算在目前的價格基礎(chǔ)上翻番，也完全可以用不到2000億元控制全國市場。

2、缺乏科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售引導(dǎo)機制，信息不暢，消費者通脹預(yù)期強烈。由于缺乏科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售引導(dǎo)機制，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場時常出現(xiàn)價格不穩(wěn)、生產(chǎn)起伏的情況。特別是在生產(chǎn)上，基本上處于盲目狀態(tài)，缺乏合理的生產(chǎn)引導(dǎo)體系，再加上生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的信息不對稱，在分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民盲目安排生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量的波動劇烈，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾加劇。這無疑都給一些投機者提供了可乘之機，也造成了消費者通脹預(yù)期強烈，進一步助推了價格的上漲。

3、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)失控，改革滯后。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)供應(yīng)過剩、農(nóng)民賣難等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性過剩等問題，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢是主要原因之一。農(nóng)產(chǎn)品的賣難，其實質(zhì)問題是小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營與大市場、大流通不相適應(yīng)的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、技術(shù)、加工、流通等方面信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)點、規(guī)模、設(shè)施等與農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展需求極不相稱，適應(yīng)農(nóng)村市場商品流通的體系不健全。另外，我國目前在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面高度市場化的作法，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)失控，缺乏有效調(diào)控的機制。

4、我國投資環(huán)境欠佳，投資渠道太少，游資不愿投資實業(yè)，游資太多。近年來隨著中國產(chǎn)業(yè)洗牌的開始，嗅覺靈敏的民間資金紛紛從樓市、煤礦等行業(yè)出逃，匯集成一支實力雄厚的“流動大軍”。來自日前召開的2010中國民間資本發(fā)展高峰會的數(shù)據(jù)顯示，目前民間流動資金有6000億之巨。亦有研究認(rèn)為，僅樓市中沉淀的“炒房”資金，就有4萬億之多。此外，國外資本也在持續(xù)流入中國、尋求投資機會，有研究者認(rèn)為，一季度流入中國的熱錢就高達720億美元。規(guī)模龐大的資金游弋于各個市場之間，在資本趨利性的影響下，向最能產(chǎn)生效益的地方流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于一處又一處的投資收益高地。近期頻繁出現(xiàn)的“蒜你狠”、“豆你玩”“姜你軍”等現(xiàn)象，正是投機資本的威力與危險的真實寫照。

三、打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格的思路

1、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售引導(dǎo)機制。打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格的根本措施是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售引導(dǎo)機制。防范農(nóng)產(chǎn)品價格短期內(nèi)不合理上升，一是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政策調(diào)控的著力點要放在調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加供給上，防止打壓農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升；財政要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，特別是要加大對農(nóng)田水利及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要繼續(xù)采取惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)戶的生活條件，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的條件，確保并擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給；二是在農(nóng)民和市場之間建立一個有效的中介組織，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)等措施，幫助農(nóng)民走出價格波動的困境；三是要對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制進行一次深入的改革，結(jié)合農(nóng)村正在進行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革，推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。政府和銀行在政策和貸款方面要向此傾斜并實施相應(yīng)的扶持措施。最后，由于市場信息掌握在經(jīng)銷商手上，還要謹(jǐn)防一部分人在市場敏感期通過制造概念，渲染漲價氛圍，應(yīng)通過新聞媒體、電子交易平臺、網(wǎng)絡(luò)等渠道加大市場信息的及時更新與發(fā)布。

2、加強流通環(huán)節(jié)改革，加強對批發(fā)環(huán)節(jié)的管理。加強流通體制改革是打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)鍵。一要高度重視生活必需品供給的穩(wěn)定。各級政府應(yīng)通過建立“農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金”、農(nóng)產(chǎn)品儲備機制等措施，對農(nóng)產(chǎn)品價格進行有效干預(yù)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲時，根據(jù)市場需求，不失時機地向市場增加投放（如中儲糧的投放），擴大供應(yīng)、保障供給、抑制價格上漲；二是由政府控制流通環(huán)節(jié)批發(fā)價格，有效調(diào)控生產(chǎn)和市場。各級政府應(yīng)提高對農(nóng)產(chǎn)品銷售重要性的認(rèn)識，把其作為一種社會公益事業(yè)看待，改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)完全市場化的做法，改為由政府控制，實行市場準(zhǔn)入制、提高進入門檻，以有效調(diào)控市場零售價格；三是通過稅費減免等措施切實降低流通費用。相關(guān)部門要加強對賣場入場費、攤位費等的管理，防止漫天要價。另外，要加強對零售環(huán)節(jié)外來務(wù)工人員的社會保障體系建設(shè)，降低他們的生活成本，解除他們生活中的后顧之憂，解決零售環(huán)節(jié)價格翻番現(xiàn)象。

3、建立價格監(jiān)控體系，加強宣傳引導(dǎo)。各級相關(guān)部門要采取果斷有力的措施，加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。此外，隨著各項監(jiān)管措施不斷完善，監(jiān)管部門打擊力度不斷加大，一些游資和不法經(jīng)營者的惡性炒作、操縱價格行為可能更加隱蔽化和多樣化，給價格監(jiān)管設(shè)置新的障礙，提出新的挑戰(zhàn)。因此，價格監(jiān)管部門要與時俱進，進一步強化監(jiān)管力量，完善監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。一是加強監(jiān)測預(yù)警分析。要深入開展調(diào)查研究，把握重要商品價格變動的規(guī)律，完善價格信息系統(tǒng)，掌握生產(chǎn)量、交易量、生產(chǎn)成本、流通環(huán)節(jié)加價、政府儲備、資金流向、庫存變動等具體情況，發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明，及時上報，堅決預(yù)防和制止“游資”投機炒作；二是加強宣傳引導(dǎo)。及時、主動發(fā)布商品生產(chǎn)、供應(yīng)、需求、價格變動的真實信息，澄清不實傳言，制止虛假消息傳播。要配合有關(guān)部門組織調(diào)運貨源，平抑市場價格波動；規(guī)范新聞媒體價格報道，嚴(yán)禁虛假報道；經(jīng)常通過媒體發(fā)布價格主管部門打擊價格違法行為的工作進展，公開曝光一批重大價格違法案件。

4、加大懲處力度，恢復(fù)正常的市場秩序。市場經(jīng)濟條件下，允許個人或機構(gòu)投資相關(guān)產(chǎn)品，但是政府的首要工作是要做好價格監(jiān)測，如果價格異常變動，且有關(guān)部門（發(fā)改委）認(rèn)定個人或機構(gòu)炒作囤積，就可以按照《中華人民共和國價格法》第四十條第一款進行處罰：經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。對于違反《價格法》哄抬物價，串通漲價等行為，可處以高達100萬元罰款。但如此處罰力度太小，不足以震懾投機分子，與獲取巨大利益相比，微不足道，所以，從實際效果看，收效甚微。因此，應(yīng)改革有關(guān)法律法規(guī)，加大處罰與打擊力度，尤其是加大刑事處罰力度，可考慮恢復(fù)刑法中的投機倒把罪，或把其列入刑法擾亂市場秩序罪的處罰范圍，達到足以震懾犯罪分子的作用，恢復(fù)正常的市場秩序。可喜的是國家發(fā)改委已對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改，該修改決定已經(jīng)于2010年11月29日國務(wù)院第134次常務(wù)會議通過并于2010年12月4日公布施行。新《處罰規(guī)定》一是進一步加大處罰力度。罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；三是針對價格違法行為的新情況，把不直接從事商品經(jīng)營，但為商品交易提供場所等有償服務(wù)，串通漲價的單位增加為應(yīng)受監(jiān)管和處罰的對象；四是增強政府采取法定價格干預(yù)措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度。罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

5、加強對消費者通脹預(yù)期的管理，不給游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格提供滋生的土壤。通過銀行加息，有效增加供應(yīng)，嚴(yán)控公共產(chǎn)品及壟斷產(chǎn)品漲價，加強對價格違法行為處罰力度，建立、健全信息統(tǒng)計系統(tǒng)，及時公開市場信息，加強輿論引導(dǎo)等措施盡可能迅速地向民眾提供有關(guān)商品供求、價格變動的正確信息，引導(dǎo)民眾合理消費，防止因搶購、囤積等引發(fā)物價上漲，降低消費者的通脹預(yù)期，遏制物價過快上漲，不給游資炒作農(nóng)產(chǎn)品價格提供滋生的土壤。

6、引導(dǎo)游資投資實業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融、收藏等行業(yè)，為游資找到合理的出路。改善投資環(huán)境，尤其是投資實業(yè)的環(huán)境，增強投資實業(yè)的吸引力。這就要求各級政府一方面加強基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，另一方面切實減免稅費，提高投資實業(yè)的投資回報率。另外，還要盡快落實鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)的各種細則，以新的盈利空間吸納資金、引導(dǎo)資金流向服務(wù)業(yè)、金融、收藏等行業(yè)，為游資找到合理的出路，避免資金扎堆炒作關(guān)系國計民生的產(chǎn)品及行業(yè)。

四、結(jié)束語

據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，2011年8月份的消費者價格指數(shù)上漲6.2%，食品類商品價格的上漲是主因。物價的過快上漲已對人們的日常生活，特別是對低收入群體的生活帶來巨大的壓力，因此，從國家長治久安考慮，應(yīng)采取各種有效措施，平抑食品價格尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲。

[1]俄法韓日等國采取措施抑物價減輕民眾負擔(dān)[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2008-02-27/145515031180.shtml.2010-12-15.

[2]陳煜、賀盛瑜：農(nóng)村商品流通模式創(chuàng)新研究——以四川省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（7）.

[3]王鋒：我國農(nóng)村消費市場發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及其拓展對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（3）.

[4]張建華：中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題研究進展[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2009（6）.

[5]方松海、黃漢權(quán)：近期我國農(nóng)產(chǎn)品價格變化情況及趨勢分析[J].中國發(fā)展觀察，2010（11）.