事業單位會計核算存在的問題與對策

○黃文翔

（江西省南昌縣糧食局 江西 南昌 330025）

事業單位是中國社會的特殊階層，為我國文化、教育、科學、衛生等領域的建設發展提供服務。事業單位會計通過全面、系統、連續地記錄事業單位資金運動，強化和監督事業單位的國家預算執行情況。作為財務管理活動中的重要組成部分，會計核算工作對事業單位的職能發揮起著至關重要的作用。隨著市場經濟的不斷深入，事業單位的會計核算工作也面臨著新的問題和挑戰。因此，如何提高會計核算水平，保證資金的安全與完整，強化事業單位的財務管理水平就成為事業單位亟待解決的重要課題。

一、我國事業單位會計核算概述

會計核算是以貨幣為計量單位來全面、系統地記錄并反映單位或企業的生產經營活動過程及其預算計劃的執行情況，最后以財務報表形式向組織內外報告，是組織財務活動的重要監督手段。做為會計工作的重要組成部分，會計核算的準確化和規范化對組織的會計工作質量水平起著重要作用。

隨著我國市場經濟的不斷深入，事業單位的會計核算工作對事業單位的影響作用也日益突顯。會計核算工作的不斷規范化不僅是事業單位適應市場經濟的客觀需要，是保證事業單位資產安全完整的重要手段，還是提升事業單位財務管理水平的必要途徑。現階段要通過建立健全會計核算制度，為會計核算創造和諧的制度環境，從單位自身出發，不斷加強對事業單位物資管理，強化財政預算的編制與執行，以及提升核算工作人員的綜合素質，從根本上改善當前的會計核算現狀，促進事業單位進一步提高財政資金使用效益和財務管理水平，保證事業單位實現穩定、健康發展。

二、我國事業單位會計核算中存在的問題

1、缺乏健全的會計核算制度

完善的會計核算制度是保證事業單位提高會計工作效率的有力手段。我國事業單位長期以來都是由國家直接撥款運行，會計核算慣用傳統的收付實現制的記賬方式，缺乏健全的會計核算制度，導致財務人員在實際工作中無章可循，實際會計核算不能準確反映事業單位的資產負債情況，不能有效發揮會計的監督作用，會計核算流于形式。雖然有的事業單位制定了部分財務管理相關制度，但是制度本身缺乏整體、全面的規劃，制度內容空洞，不能起到很好的規范指導作用，導致在實際會計核算中缺乏嚴謹的工作氛圍和態度，會計工作缺乏明確的制度規范，大大降低了事業單位會計核算的效率和財務管理水平。

2、會計核算與財產管理相脫節

事業單位主要依靠財政撥款來維持，因此有必要對事業單位的財產進行合理規劃、有效管理。但是，近年來部分事業單位沒有深刻認識到財政物質對事業單位的重要性，輕物重錢，缺乏對物資的有效管理。在會計核算方面，沒有對其設立統一的賬戶、賬簿，缺乏完善的盤存制度，對物資的采購和使用缺乏嚴格的出入記錄登記，造成財務核算部門與資產管理部門嚴重脫節。大多財務人員都單純認為物資核算不需要對其具體物品的使用、管理情況進行核算，而是通過相關記錄信息進行反映，從而沒有實行定期盤點和清查，事業單位缺乏全面的物資核算信息，會計信息嚴重失真，致使國有資產不當流失。

3、預算管理不規范

目前不少事業單位的預算管理普遍不規范。主要表現在以下幾方面：一是預算指標體系不健全。事業單位的預算指標只局限于傳統的常用指標，而沒有根據政策法規的更新而及時補充，沒有形成系統的預算指標體系；二是預算編制停留在靜態時點，沒有結合單位運轉的實際情況，缺乏互動性，預算編制主觀隨意性較大，降低了預算編制質量，超支現象嚴重；三是預算執行不及時，由于用于預算依據的財務收支缺乏動態分析，多數為事后分析，存在滯后性，財務部門對科研項目或投資建設的收支信息掌握不及時，導致預算跟蹤分析、預算評價等工作都不能及時作出準確、合理的調整與評價，缺乏對事業單位資金管理的全面反映，約束了事業單位財務控制的實施范圍。

4、實行核算的工作人員綜合素質有待提高

隨著市場經濟的不斷深入，部分事業單位的規模逐漸擴大，資金額度也越來越大，隨之對其管理的要求越來越高。而事業單位的會計核算工作人員墨守陳規，不能結合單位的實際發展情況進行會計技能的改進與自我提升，會計處理主觀隨意性較大，缺乏紀律性，對會計核算制度的貫徹執行造成一定約束。還有的工作人員對權責發生制缺乏深刻理解，在工作中不能科學合理地將其運用，對于出現的一些非常狀況不能及時采取解決措施，客觀上造成會計核算效率低下。這些都在很大程度上影響了事業單位的財務管理水平，使其隱藏了一定財務風險。

三、完善事業單位會計核算的主要對策

1、完善事業單位會計核算制度

事業單位會計核算體系的完善需要以健全的會計制度為基礎。我國事業單位會計核算制度仍需要進一步完善，主要可以從以下幾個方面入手：首先，變收付實現制為權責發生制，建立以權責發生制為主的會計核算制度。權責發生制的建立有利于進行全面的成本核算，實現事業單位收支核算的配比性和財務信息的可比性，提高事業單位各項經濟活動的真實性和可靠性，同時也能提高事業單位的績效考核水平。其次，嚴格落實會計核算制度，事業單位需要建立會計責任制度，歸屬會計人員的責任，以保證快核算制度的落實。再次，加強單位資產的管理，防止資產流失，尤其在單位固定資產管理方面，單位應該改變資產的管理方式，制定合理的折舊或配比制度，完善固定資產報廢、審批制度等。最后，完善內部會計監督機制，健全內部會計控制制度，對單位資金的進出實行全面的監督和管理，使單位會計中心成為財務管理和監督的一個重要組成部分。

2、協調會計核算與物資管理

事業單位的會計核算工作應與物資管理相統一，對單位的資產應完整入賬，全面掌握資產的變動情況，特別是單位應進一步改進固定資產和無形資產的會計核算方法。在固定資產的方面，事業單位應統一固定資產的入賬口徑，做好入賬驗收和領用登記的工作，定期進行資產清查，保證賬實相符，并規范固定資產的報廢處理制度。同時，單位應新增固定資產的累積折舊科目，每月月末對單位的固定資產計提折舊。累積折舊科目可以反映固定資產累積計提的折舊費用，既解決了單位按權責發生制對資金流向進行管理的要求，又能真實反映固定資產現實的攤余價值信息，同時計提固定資產折舊還能客觀反映單位固定資產的新舊程度情況，增加單位會計信息的可比性。在無形資產的方面，事業單位可以新增一個累積攤銷科目來抵減無形資產，這樣可以避免一次性將單位購入的無形資產完全攤銷，而導致單位無形資產賬面價值的虛減。無形資產攤銷具體的會計處理方法與固定資產相似，累積攤銷科目反應無形資產的累積攤銷額。這樣有利于單位管理者及時掌握無形資產的歷史成本和攤余信息，能夠真實反映單位的財務信息。

3、加強事業單位預算管理，實施全面預算管理

當前事業單位的預算管理并不能真正發揮預算管理“事先計劃”的作用，對于單位的大量人力、物力和財力的實時控制難度較大。因此，我國事業單位應加強預算管理，建議可以實施全面預算管理。我國事業單位實施全面預算管理應主要是以下幾個方面：首先，完善預算管理數據庫。為保證單位預算編制方案的準確性和可行性，事業單位需要建立一個基本的數據庫，該數據庫應包括單位的歷年數據、經營活動過程中發生的實時數據等。其次，建立預算執行中的分析和評估體系。預算編制方案實施后需要對預算的執行情況進行分析和評估，因此單位可以建立相應的月度經營分析制度來實現預算分析與經營分析的結合，如要求關鍵崗位人員不僅要將月度計劃輸入單位系統，同時應注意按時提交預算計劃完成情況的分析報告，通過分析和評估，及時發現預算執行過程中的問題和經營問題。再次，完善預算的控制體系。單位應加大對預算的控制力度，根據單位的實時情況來調整預算，如在管理費用方面，對于上級部門批準的項目費用支出，應設立相應的支出預計進度，并進行實時監控，在無相關批復文件的情況下，各職能部門所發生的管理費用應無法入賬。

4、加強事業單位財會隊伍建設，培養優秀會計核算人員

事業單位會計核算要真正發揮作用必然需要一批優秀的會計核算人才，因此需要加強對單位會計人員的培養，提高財會人員的整體素質。主要做法包括：在聘用方面，嚴格會計人員選拔的考核工作，提高進入門檻；在后續教育方面，定期進行培養和考核，提供短期、高效、有針對性的崗位培訓和業務學習，例如新會計法、會計準則、國家法規等方面內容的學習，提高財會人員的專業水平；在職業道德方面，要加強財會人員的職業道德教育，提高財會人員的職業操守，樹立誠信為本、愛崗敬業、客觀公正的思想。

總之，事業單位對我國的社會政治和經濟等的發展具有重要的作用，隨著我國事業單位改革的不斷深入，使事業單位對會計核算提出了更高的要求。針對上述事業單位會計核算過程中的主要問題，事業單位應進行必要的改進，以提高事業單位財務管理的效率和水平。因此，單位應加強財務的管理力度，完善單位會計核算制度，協調會計核算與物資管理，實施全面預算管理，同時提高財會人員的素質，克服事業單位會計核算過程中的種種弊端，以適應事業單位體制改革和發展的新形勢。

[1]王景朋：完善我國事業單位會計核算體系的探討[J].當代經濟，2011（5）.

[2]惠鳳玲：淺談行政事業單位會計核算中的常見問題[J].現代經濟信息，2011（4）.

[3]湯亞濤：事業單位會計核算方法改進建議[J].財會通訊，2011（2）.