從歷史中來,到現實中去:黨的群眾工作的基本理論與主要經驗

做好群眾工作是黨在社會管理與創新中的一項經常性、長期性、基礎性的工作.當前,面臨新的時代背景,黨在歷史上做群眾工作的好經驗是不是都過時了呢?為回答這個問題,我翻閱了大量的黨內文獻,分析了群眾工作的基本理論并歸納出九條經驗.這些經驗的精髓,過去管用,當前管用,將來也管用.

第一,善于與最廣大人民群眾聯系并抓住關鍵性群體

在無產階級政黨發展史上,始終與最廣大人民群眾聯系是由黨的性質決定的.但是,從工作策略出發,在不同時期,總會有一些群眾是實現黨的事業目標的關鍵性群體,有必要牢牢抓住并與他們保持最緊密的聯系.在黨的歷史上,青年、婦女、流動人口、民族資產階級上層等都曾是我們需要抓住的關鍵性群體,這也是黨委統戰部門成立的基本理由.群眾工作既要抓面,也需要抓點,有時候,抓好關鍵性人群的 "點"恰恰是不可缺少的工作.

第二,善于給人民群眾看得見的物質福利與榮譽

"改善群眾生活才能發動群眾", "一切空話都是無用的,必須給人民以看得見的物質福利".在黨的歷史上,善于給人民群眾物質福利一直是一個優秀的傳統.然而,給群眾帶來榮譽也是我們緊密聯系群眾的關鍵性技巧.斯諾在延安時觀察發現,在邊區政府,在戲院和會場里,傷殘軍人家屬坐在最優越的位置;在別的地方,這種位置總是替紳士們保留的.當前,如何讓人民群眾擁有榮譽感,是群眾工作必須思考的問題.

第三,善于從思想上教育群眾、引領群眾

毛澤東同志曾強調,在革命運動中,不但要注意滿足人民群眾的利益問題,還要注意人民群眾的 "情緒"問題.如果共產黨員 "不了解群眾的情緒,不能夠幫助群眾組織生產,改善生活,那就沾染了國民黨的作風,沾染了官僚主義的灰塵."思想政治工作是黨的群眾工作的主要內容,也是黨的群眾工作的重要優勢.如何用群眾喜聞樂見的方式教育群眾、引導群眾,依然是當前群眾工作的重點.當前,關注群眾的情緒,情緒管理、情緒疏導已經成為思想政治工作的重要內容.

第四,善于通過各種形式把群眾組織起來

毛澤東曾指出: "日本敢于欺負我們,主要的原因在于中國民眾的無組織狀態."為了克服這個無組織狀態,需要把群眾組織起來.在領導革命的時期,組織群眾是我們的戰略,也給我們帶來了力量.在新形勢下,應該思考通過何種方式把群眾組織起來,有組織的群眾比彌散性的群眾更有利于社會穩定和社會管理,今天的中東、北非的亂局已經給了我們清醒的答案.

第五,在群眾中發現并培養"群眾領袖"

老一輩無產階級革命家如周恩來、劉少奇、陳云、鄧小平等都十分重視在群眾中培養 "群眾領袖",讓他們在黨外做群眾工作,有時候比我們親自去做工作效果更好.另外,在培養干部中也需要吸收 "群眾領袖"的思想,讓他們先成為群眾領袖,經人民認可后再選為干部.這個思想今天尤其需要吸收,群眾工作需要借助 "第三方",需要大家一起來做.而且過分地將黨外的精英吸納到黨內,將會出現黨內外群眾工作資源配置的不均衡,同時,群眾領袖的喪失會帶來官僚主義的膨脹,最終脫離群眾.

第六,整頓黨的基層組織的工作不放松,始終鞏固基層民眾對黨的信任

基層組織是黨的群眾工作的"前沿陣地".在黨的歷史上,始終如一地對基層組織進行 "開門整黨",克服其軟弱渙散狀態,推進其群眾工作的方法創新,一直是我們密切聯系群眾的經驗.當前,克服基層組織軟弱渙散現象是我們做群眾工作不可忽視的一項任務.

第七,反對官僚主義,干部應與群眾打成一片

反對官僚主義,拉近與群眾的距離,一直是我們黨做群眾工作的一個基本思路,如20世紀30年代,陳云同志對黨內層級過多的批評、毛澤東同志在60年代對鞍鋼憲法的極力推崇,等等.當前,黨已從 "文化大革命"時期的 "打破"官僚制 (如"踢開黨委鬧革命"、 "兩參一改三結合"等)方法走向了 "超越"官僚制,堅持黨的干部在網絡空間中、到現實生活中去與群眾面對面分析問題、解決問題,并破除官僚主義 "文風",掀起了新一輪反官僚主義的高潮.

第八,用民主政治的形式把群眾的意見聚合起來

鄧小平同志在20世紀40年代初曾指出: "民主政治的好處,正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見,使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題;它能夠使我們從群眾的表現中去測驗我黨的政策是否正確,是否為群眾所了解所擁護;它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力,使黨更加接近群眾,鍛煉黨使黨成為群眾的黨."延安時期局部的執政經驗表明,群眾的廣泛參與是我們做好群眾工作的基本前提.當前,針對人民群眾對公共事務參與意識的增強,需要在許多工作中推行群眾 "開放式參與"的辦法.

第九,善于發現并總結群眾工作的規律與得失

黨的領袖在開會時,經常與廣大黨員干部一起總結并分析群眾工作的案例,以此推進群眾工作的方法創新,提高群眾工作水平.今后,在黨委工作會議上,應該把討論群眾工作并討論分析其得失,作為一項制度性議程.