建國以來農(nóng)村基層黨建體制模式的歷史演進與啟示

第一,建國以來農(nóng)村基層黨建體制模式的歷史演進

建國以來,農(nóng)村基層黨建體制模式遵循著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境和政黨自身現(xiàn)代化為脈絡(luò),以發(fā)揮農(nóng)村黨組織功能為目標,從建國初期的 "黨政緊密型"向以行政組織為依托,探索與經(jīng)濟、社會組織結(jié)合的黨建體制模式的歷史演變,大致經(jīng)歷了五個階段.

解放戰(zhàn)爭后期到建國初期,以鞏固政權(quán)、宣傳樹立黨在農(nóng)村形象為目標,依托縣級及縣級以下各級政權(quán),建立各級黨組織以及黨組織的配套組織, "黨政緊密型"黨建模式初建.隨著解放戰(zhàn)爭的勝利,各大解放區(qū)逐步建立了大區(qū)、省、行政公署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政層級,其中省以下的 "專區(qū)"和縣以下的"區(qū)"為行政派出機構(gòu), "鄉(xiāng)鎮(zhèn)"為地方基層政權(quán)組織,地方支部中農(nóng)村支部占79.8%.

從1951年到1957年,以黨組織覆蓋新生政權(quán)、貫徹社會主義改造政策為目標, "黨政緊密型"黨建體制模式在農(nóng)村得到了全面的發(fā)展.在這段歷史時期,為了鞏固新生政權(quán),我們黨的組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸.社會主義改造政策在農(nóng)村得以落實,與農(nóng)村基層黨組織的延伸與全覆蓋緊密相關(guān).

從1958年到70年代末,以堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和社會管理為目標的 "政社合一制",是 "黨政緊密型"黨建體制模式的最終確立.大躍進后,人民公社成了我國在農(nóng)村中的基層政權(quán)單位.這一時期,是按地域依托行政組織設(shè)置農(nóng)村基層黨組織,即依托人民公社設(shè)黨委,依托生產(chǎn)大隊設(shè)黨支部,依托生產(chǎn)小隊設(shè)黨小組.

20世紀70年代末到90年代中期,以適應(yīng)改革開放初期的農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢為目標,從 "黨政緊密型"模式向 "政經(jīng)結(jié)合"模式轉(zhuǎn)變.進入20世紀90年代,農(nóng)村中出現(xiàn)了一批經(jīng)濟日益發(fā)達的村,村黨組織原有的單一黨支部設(shè)置模式,已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村流動黨員管理的要求,在農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化的情況下,中央發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》,提出經(jīng)濟發(fā)展比較快、黨員比較多的村,可以酌情成立村黨委或村總支;農(nóng)工商各業(yè)都比較發(fā)達的村,可改變單純以行政村或居住區(qū)域建立黨組織的格局.

90年代中后期以來,以富民、適應(yīng)多元化的農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況為目標,探索適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村的黨組織設(shè)置模式.隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的多元化趨勢,各地按照農(nóng)村工作需要,根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長等情況,找準黨組織設(shè)置與黨的中心工作的結(jié)合點,積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式.

第二,考察農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史啟示

歷史的考察農(nóng)村基層黨組織體制模式,我們發(fā)現(xiàn)我黨農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)整體上是能夠與時俱進的,并且成績斐然.從"一切歷史都是當代史"的角度來看,給我們的歷史啟示還是十分重要的.

著眼于把握黨的先進性和執(zhí)政能力為主線是農(nóng)村基層黨建體制模式變化的根本依據(jù).保持黨的先進性、純潔性,提高黨的執(zhí)政能力是我們黨緊密聯(lián)系人民的根本準則.當黨的基層黨建體制模式建設(shè)符合這一準則時,農(nóng)村黨組織功能才得以發(fā)揮,體制模式建設(shè)才有效.

著眼于把握黨在農(nóng)村的歷史使命是農(nóng)村基層黨建體制模式變化的基本要求.農(nóng)村基層黨組織從無到有,從弱到強,為我黨鞏固政權(quán)、貫徹政策、獲取民心、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會等諸多共和國的業(yè)績做出了巨大貢獻.

著眼于充分發(fā)揮黨組織功能是農(nóng)村基層黨建體制模式變化的關(guān)鍵.加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),是農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點.中國農(nóng)村社會的復(fù)雜性決定了其建設(shè)和發(fā)展是一個艱巨的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的全過程必須自始至終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過組織功能的調(diào)整,加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo);農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的方向、方法和途徑,也必須有利于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),這是黨組織功能建設(shè)長期實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié).

著眼于制度化、規(guī)范化是基層黨建體制模式實踐的機制保障.歷史上靠運動方式管黨的教訓(xùn)是深刻的.在現(xiàn)實工作中建立長效工作機制,把 "五個好"村黨組織、 "五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和"三級聯(lián)創(chuàng)"等工作機制作為爭先創(chuàng)優(yōu)的載體繼續(xù)推行下去;建立健全組織制度,用制度保證黨建體制模式的成果.

著眼于科學(xué)化、現(xiàn)代化是基層黨建體制模式發(fā)展的未來方向.馬克思主義哲學(xué)認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,這也是農(nóng)村基層黨建體制科學(xué)發(fā)展的理論根據(jù).改革開放后,市場經(jīng)濟給農(nóng)村帶來巨大的變化,農(nóng)村基層黨建體制模式積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟是未來不二的方向.

農(nóng)村基層黨建體制模式的歷史演進體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨偉大工程建設(shè)的動態(tài)過程,表現(xiàn)了我黨不斷完善自身,促進自身現(xiàn)代化的主動精神、緊密聯(lián)系群眾的政治特點和把握全局的戰(zhàn)略眼光.