網絡問政發展的現實困境與解決路徑

李威

(廣東省科學技術情報研究所,廣東 廣州 510033)

伴隨著網絡的不斷普及應用,我國網民數量日趨增多,網情民意在我國政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色.互聯網這個虛擬的信息平臺已發展成為社會上的各種思潮、各種利益訴求以及各種輿情民意的集散地.網絡問政就是依托網絡平臺的發展應運而生的,不僅成為我國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道之一,也成為各級黨政官員匯集群眾智慧、傾聽群眾呼聲、拉近官民距離、堅持群眾路線的新方式[1].

一、網絡問政的發展及意義

(一)我國網絡問政的發展情況

近年來,由于網絡技術的飛速發展和互聯網覆蓋面的日益擴大,互聯網已經成為公眾表達和交流的重要平臺,網絡使得政府的信息更加透明暢通.人民日報與人民網的一項調查顯示, 87.9%的網民非常關注網絡監督;當遇到社會不良現象時,99.3%的網民會選擇網絡曝光[2].縱觀網絡民意,不論是反腐倡廉、尋求社會公正,還是渴求社會和諧,絕大多數網民所表達的都是代表了底層百姓的意見和呼聲的.2003年5月,國內第一個具有網絡問政性質的平臺——"網上民聲"在山東煙臺誕生.由煙臺廣播電視臺主辦的 "網上民聲"是國內地方網絡媒體較早探索 "網絡問政"平臺的一個生動典型.據統計,從2003年至2011年2月, "網上民聲"共收到網民留言38萬余條,其中投訴類留言114700條、咨詢類留言202636條、建議類留言70260條.截至2011年,共有100個政府部門和窗口單位在 "網上民聲"平臺上與網民交流.這意味著每天100個部門通過 "網上民聲"平臺關注網民提出的近200多條意見、建議并作出答復,各部門綜合回復率在96%以上[3].

伴隨著我國網絡應用的不斷普及,網民數量的持續劇增,黨和國家領導人越發關注和重視網絡問政的發展.2008年6月20日,胡錦濤總書記通過人民網強國論壇問候網友并同網友在線交流,成為 "中國第一網民",實現了黨和國家領導人與網民的"第一次親密接觸",將網絡問政推向一個新高潮.2009年2月28日,國務院總理溫家寶第一次與網民進行了零距離的 "親密接觸",通過中國政府網、新華網與網民進行在線交流.在與網民兩個小時的互動交流中,來自各省區市及臺灣、香港、澳門,乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的全球網民紛紛向總理提問,相關帖文、留言多達數十萬條之多.2010年1月25日, "網絡民意"首次被寫進政府工作報告,強調要"加快參事參政咨詢工作,發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用".

2010年9月8日,中國共產黨新聞網正式推出了 "直通中南海——中央領導人和中央機構留言板",旨在讓廣大網友對中央領導人傾訴心聲,給中央機構提出意見和建議,這標志著中國網絡問政進入了新的全面發展階段.2010年12月24日,山東煙臺的 "網上民聲"欄目組繼2009年榮獲中國新聞獎一等獎后,又對該欄目進行總結和升華,撰寫了中國互聯網政治領域的首部理論性著作 《中國式網絡問政》.2011年2月27日,國務院總理溫家寶第三次到中國政府網、新華網,與網友在線交流討論國計民生問題,表示要讓人民生活得舒心、安心、放心.無論是從胡錦濤總書記與網友在線交流到溫家寶總理通過網絡問政于民,還是越來越多的地方政府官員實名登錄論壇或實名開設博客,這都說明了網絡問政將逐漸成為中國各級政府領導了解民情、匯聚民智的新途徑.

(二)網絡問政的意義

網絡問政的重點在于詢問和傾聽,主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道,屬于政府信息公開的重要環節.網絡問政作為我國公共管理實踐中的一種創新形式,對于行政管理改革具有重要的意義.

1.網絡問政有利于公民參與政治.當前社會各階層民眾都可以通過互聯網這個平臺反映聲音與表達意見,對國家的政策方針建言獻策,甚至可以借助網絡曝光社會問題.網絡問政彌補了現實政治生活中公民直接參政方式的不足,可以滿足不同類型的網民參與的需求,提升了公民政治參與的積極性,實現了政府與民眾之間政治信息的互動交流,以保障公民的知情權、表達權,促進網民的有序政治參與.

2.網絡問政有利于收集民意訴求.網絡問政使各級政府官員能夠通過網絡以微服私訪的方式體察民情、了解民意.網民所提出的意見與建議雖是個人觀點,但也來源于社會生活的某個方面,代表著一個群體的心聲,因而可以成為領導干部征集民意,聯系群眾的一個窗口.同時,網絡的便利性和隱蔽性使得公眾愿意在網上表達自己的真實想法與意見,方便黨和政府準確掌握社會信息,了解人民群眾的訴求.

3.網絡問政有利于和諧社會建設.當前我國社會正處于轉型期,大量社會矛盾在局部地區凸顯,若沒有適當的途徑進行引導,極易引發社會沖突和突發性事件,不利于推動社會主義和諧社會建設.網絡問政業已成為政府與民眾之間互動交流的窗口,可以增進相互的了解與理解,有效地緩和或解決社會矛盾.一方面,網絡問政可以為社會各階層提供一個簡便的利益訴求和情緒宣泄的渠道,客觀上可以起到安撫情緒、緩和矛盾的作用;另一方面,政府可以通過網絡問政主動聯系群眾,關注和關心公民的需求和各種呼聲,杜絕粗暴野蠻執法行為,糾正政策執行的偏差和扭曲,減少政府與民眾的矛盾與沖突.

二、網絡問政發展的現實困境

隨著網絡的迅速普及,網絡問政在中國的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色,成為公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道.然而,從 "史上最牛政府網站"到"空殼博客",從 "已閱"式官腔到 "沒時間跟你閑扯"的雷人語錄,通過網民發帖 "意外"曝光的網絡問政渠道形同虛設的新聞層出不窮,嚴重影響了政府形象和公信力,同時也極大地挫傷了網民參政議政的積極性和主動性.具體而言,當前網絡問政的發展還存在如下一些現實困境:

(一)網絡法律缺失,問政過程缺乏保障

我國現行的與網絡問政有關的法律法規尚存在一些不夠完善之處,刑法及知識產權法中的相關法律規定也不夠清晰和明確,不能保證網絡問政的順利開展.目前,我國仍然沒有一部網絡問政方面的專門法律法規,因而網絡問政在發展過程中存在不少法律漏洞與 "空白",如知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等都沒有進行明確的法律界定,從而無法獲得相應的法律保障.大部分網友通常認為,在輿論監督的范圍內,人肉搜索是合情合理的,對于預防和揭露貪污腐化有著積極的作用,比如像抽天價煙的腐敗官員被查處就是人肉搜索的積極結果.但是,另一部分網民擔心網絡問政會導致個人信息和隱私內容被泄露,這就需要相關法律去進行規范和限制.

(二)網絡監督缺位,問政信息不安全

由于我國網絡監管機制還有待完善,一些網絡問政平臺存在著自身信息傳播失真、控制性差等問題,導致當前網絡上侵犯隱私權、虛假信息、扭曲夸大等問題大肆泛濫.網絡傳播的匿名性、交互性和開放性,使得一些網民在參與網絡問政時不受控制,暢所欲言,也出現不少虛假信息風靡、混淆視聽等惡性行為,嚴重影響正常社會秩序,給網絡監督增加了不少難度.網絡信息的不可靠性,使得一些不良網民操縱信息、擾亂民意有機可趁,從而破壞網絡問政機制的正常運行.區分信息真偽將是網絡公民參與網絡問政的巨大挑戰,這種挑戰 "將對民主文明產生深遠的影響"[4].網絡監督的技術和人才短板也限制了政府對網絡監督的力度.相對于傳統大眾媒體以政策管理為主的模式,網絡媒體由于主體的多元化,網民成分的復雜性,使得網絡監督管理困難增加,信息安全風險增大.

(三)網絡社會虛擬,問政者身份識別缺失

互聯網絡是一個虛擬的空間,人們往往依據自身興趣、愛好等價值取向交換信息、宣泄情感,并結成相對穩定的虛擬群落,他們之間的交流是在不同社區、論壇、郵件、聊天室上交換信息實現的,成員之間并不了解.因此,在網絡社會生活中,人們無法識別你是代表政府,還是代表個人或某些團體.若不能對網上當事人的身份進行有效識別,使之處于長期穩定的狀態,那么網絡問政就不可能保證雙方信息的真實可靠性.網絡問政的發言人應對的是無數個現身的或是隱身的網民,是以一應對無窮大的交流方式,必然會出現一些不良網民的錯誤信息干擾問題.因此,網絡問政成功的關鍵在于參與雙方的身份驗證,獲取廣大網民的信任,這樣才能真正地融入到網友中去傾聽民聲、獲取民意.

(四)網絡輿情泛濫,問政信息真偽難辨

網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合[5].目前,我國網絡輿情信息的主要來源有:新聞評論、BBS、博客、聚合新聞 (RSS)等.由于網絡的開放性和虛擬性,自然就會有一些網民隨心所欲地發表言論,將自己在現實生活中遇到的挫折和對社會問題的片面認識再夾雜一些情緒化的意見與熱點事件混為一談,從而引起大面積的網絡輿論風波.當前,中國正處于矛盾凸顯期與群體性事件多發期,網絡社會又缺乏規制限制和有效監督的情況下,就不可避免地會在網上出現一些 "小道消息",甚至謠言滿天飛,甚至有些不法分子會伺機制造負面輿論,導致真正地網絡問政者無法辨識信息真偽,間接增加了問政的難度和成本,如2011年6月的 "郭美美事件"給中國紅十字會帶來了全民的信任危機.

三、網絡問政發展現實困境的解決路徑

網路問政作為信息時代的新產物,是時代發展的必然趨勢.2011年2月19日,胡錦濤同志在中央黨校發表講話時強調,當前要進一步加強和完善信息網絡管理,提高對虛擬社會的管理水平,健全網上輿論引導機制.因此,政府必須千方百計地探索出解決網絡問政發展現實困境的新路徑,提高社會管理的科學化水平.

(一)完善網絡問政法律法規

國家相關部門應盡快結合實際,完善各項規章制度,出臺網絡問政基本法,明確政府和網民在網絡問政過程中各自享有的權利和應盡的義務,制定網絡問政程序,徹底肅清網絡歪風邪氣,使得網絡問政真正成為網絡民意傳達的平臺.同時,應制定與網絡問政相關的法律,如 《侵權責任法》、 《個人數據保護法》等,進一步完善網絡侵權問題的追責與補償制度和個人信息的保護制度.中國互聯網協會發布的 《文明上網自律公約》提出, "提倡互相尊重,摒棄造謠誹謗,促進網絡和諧共處;提倡誠實守信,摒棄弄虛作假,促進網絡安全可信"[6].這需要廣大網民共同行動起來,自覺踐行公約,遵守網絡問政規章,促進綠色網絡建設,做成熟、理性、負責的參政網民.

(二)加強網絡問政監督管理

網絡監督既是政府的責任,也是網民的義務.首先,政府應該設立專門的部門,加強對網絡監督的宣傳和教育力度,提高全民的網絡監督意識.同時,要有針對性地結合網絡問政的實際,構建科學的網絡問政監督機制.其次,要多種形式開展網絡問政監督管理工作,除設置 "網絡虛擬警察"之外,可聘請網絡技術方面的專家,創造維護網絡問政信息安全的軟件,如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發言行為軟件等.最后,要加強網絡問政透明度建設,保證網絡問政監督的落實到位.主動在政府門戶網站和主流媒體上公布政府部門的相關動態,及時公開明確的網絡問政言論和行為的法律界限,提供多樣化的溝通方式廣泛收集網絡民意,積極回應網民的疑問.此外,還應建立 "網絡問政監督問責制",探索實行網民對各部門回復情況評價打分制度,定期開展滿意率測評,督促有關部門快速反應和處理訴求,為網民參與網絡問政監督創造有利條件.

(三)構建網絡問政發言人機制

網絡問政發言人是政府在網絡問政中的重要代表,不僅要承擔政府代表身份識別的特定義務,在網絡上發布官方權威信息,扮演上傳下達的角色,還要調動一切網絡資源,營造和諧的信息交流環境,真正解決公眾關心的問題,發揮網絡問政的最大效用,因此必須構建一套完善的網絡問政發言人機制.首先,必須讓網絡問政發言人盡最大可能地在網上表明身份,增加透明度,提高網上發布信息的權威性.對于網絡上出現的夸大和不合實際的信息,網絡問政發言人要及時澄清和解釋,同時要理解和寬容.其次,要建立網絡問政第三方認證制度,確保網絡問政發言人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網站發表意見,還可以通過其它網站與公眾加強信息交流,解決廣大人民群眾現實生活中的各類問題.最后,要加強網絡問政發言人專業培訓,提高工作素質和技術水平.要不定期地組織政府各部門負責人,對網絡問政發言人進行相關業務進行指導和培訓,造就一支政治素養要高、熟悉黨政新聞工作、掌握網絡傳播技術且精通危機公關處理的網絡問政發言人隊伍.

(四)健全網絡輿情引導機制

雖然網絡民意不等同于民意,但是網絡作為部分民意的特殊表達途徑,承載著更多的民意表達、情緒宣泄功能,因此網絡輿情宜疏不宜堵,必須建立健全網絡輿情引導機制.首先,政府應該建立一支網絡輿情專業工作隊伍,密切監控重要輿情動態,針對網上出現的一些不實言論和輿論,要第一時間對網絡輿論加強引導、疏導與主導,客觀真實地反映網絡事件本身,及時應對各種突發性事件.其次,要加強政府主流媒體網站的建設,如政府網站、重點新聞網站、本地主流網絡媒體等,主動發揮其在網絡輿情引導中的主導作用,定期以視頻、圖文直播的方式與網民開展在線交流對話,現場回應網民關心的社會民生、經濟發展等問題.最后,還要在權威信息媒體如黨報黨刊上,開辟專欄宣傳網絡輿情典型案例,有針對性地選擇有關部門負責人發言,幫助搞清事實真相,使網絡輿情與網絡問政走向良性互動的發展軌道.

[1]楊憲福.網絡問政的發展狀況與應對措施[J].廣西社會主義學院學報,2010(6)∶78.

[2]周楠.試論正確認識和對待網絡監督 [EB/O L].http∶//news.xinhuanet.com/lianzheng/2010-02/ 05/c_125585.htm,2010-02-05.

[3]李明.網絡問政類欄目解決民眾問題是根本[EB/OL].http∶//news.sina.com.cn/m/2011-04-26/110722359734.shtml,2011-04-26.

[4][美]馬克.斯勞卡.大沖突∶賽博空間和高科技對現實的威脅[M].南昌∶江西教育出版社, 1999∶167.

[5]曾潤喜.網絡輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作,2009(18)∶79-82.

[6]徐秀勇,楊嘉.網絡監督∶成因、局限及政府應對[J].天津行政學院學報,2010(1)∶21.