論創(chuàng)新社會管理中基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換與實現(xiàn)路徑

朱進芳

(信陽師范學院 政法學院,河南 信陽 464000)

加強和創(chuàng)新社會管理事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安以及人民的安居樂業(yè).2011年5月18日,李源潮在全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓示范班上的講話中指出,要按照中央要求,把加強和創(chuàng)新社會管理的工作精力和注意力更多放到基層,切實提高基層黨組織書記加強基層社會管理的能力,發(fā)揮基層黨組織在基層社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,為實現(xiàn) "十二五"目標任務(wù)創(chuàng)造良好社會環(huán)境.黨中央的這一重大戰(zhàn)略部署,充分說明加強和創(chuàng)新社會管理工作的迫切性,也對基層黨組織的功能及其作用發(fā)揮提出了更高的時代要求.順應(yīng)這一潮流,盡快實現(xiàn)新形勢下基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換,是當前黨的基層組織建設(shè)面臨的迫切任務(wù)之一.

一、創(chuàng)新社會管理中基層黨組織的重要作用

未來學家阿爾溫.托夫勒曾指出: "創(chuàng)造財富的新系統(tǒng)的出現(xiàn),削弱了舊權(quán)力系統(tǒng)的每一根支柱,最終改變著家庭生活、商業(yè)、政治、民族國家以及全球權(quán)力本身的結(jié)構(gòu)."[1]隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,長期以來在封閉半封閉環(huán)境和計劃經(jīng)濟條件下形成的社會發(fā)生了諸多變化,我國的社會管理體制在許多方面將面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn).因此,更新社會管理觀念,整合社會管理資源,創(chuàng)新社會管理的體制機制,形成社會管理的新格局,便成為時代發(fā)展的必然要求.

(一)基層黨組織是社會管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)

江澤民曾指出: "黨的基層組織,是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ),是黨的全部工作的重要基礎(chǔ),也是社會主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)."[2]黨的基層組織擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾,把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任,因此也是我們黨加強和創(chuàng)新社會管理的組織基礎(chǔ).我們黨的8000多萬名黨員,活躍在近400萬個基層組織中,這是一筆巨大的財富,把這些力量完全激活,充分動員起來,在社會的各個領(lǐng)域和各階層群眾中發(fā)揮應(yīng)有的作用,是黨深度融入社會的基本條件.正是通過各領(lǐng)域、各單位的基層組織,黨才能把廣大黨員組織,使之成為一個有機整體,從而團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾,不斷開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面.目前,加強和創(chuàng)新社會管理的重點和難點在基層,動力和源泉也在基層,因此我們要把推進社會管理創(chuàng)新的重點放到基層,切實提高基層黨組織社會管理的能力,發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.

(二)基層黨組織是社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心

李源潮強調(diào)指出,基層黨組織在城鄉(xiāng)基層社會中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,在基層社會管理中擔負著領(lǐng)導(dǎo)核心責任.社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱,是衡量和檢驗基層黨組織執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志.隨著市場經(jīng)濟和民主法治的建立、發(fā)展,基層黨組織參與社會管理的范圍越來越廣闊.從社會管理發(fā)展的趨勢看,社會管理越來越社會化,社會事務(wù)不再也不應(yīng)該只是各級政府管理的職能,而是需要整個社會的廣泛參與.我們應(yīng)當充分發(fā)揮基層黨組織提供社會服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾乃至應(yīng)對危機的作用,特別是在某些社會問題比較集中的公益性領(lǐng)域,如環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、社會福利、慈善救助、疾病救治等方面,更要重視發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.只有把社會管理創(chuàng)新的著力點放在基層,充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素.

(三)基層黨組織是社會管理創(chuàng)新的重要紐帶

加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理,實質(zhì)上是黨和政府依托基層黨組織與社會互動共進的過程.基層黨組織直接從事社會管理活動,是社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要力量,也是構(gòu)建和諧社會最活躍的依靠力量,在政府和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用.黨的基層組織植根于人民群眾之中,直接和人民群眾打交道.推進社會管理創(chuàng)新,應(yīng)當充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的橋梁紐帶作用,整合社會管理資源,發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、非政府組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用,形成黨委和政府與社會力量廣泛協(xié)商、合作共治的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò).

二、創(chuàng)新社會管理中基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換目標

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),如何在市場經(jīng)濟和多樣化社會條件下實現(xiàn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo),迎接社會管理的挑戰(zhàn),是一個值得深思的問題.黨的十七大報告提出要 "充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用",這實際上指明了在當前形勢下,基層黨組織以服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、關(guān)懷社會、化解矛盾為指向的功能轉(zhuǎn)換目標.

(一)服務(wù)群眾

市場經(jīng)濟條件下,為黨員群眾提供有效的服務(wù)是增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力的重要途徑.基層黨組織必須改變原來行政化的傾向,真正承擔起組織和管理黨員的功能,把服務(wù)作為加強黨員教育管理的突破口和切入點,創(chuàng)新黨員教育管理觀念,豐富內(nèi)涵,通過強化服務(wù)功能,做到既監(jiān)督黨員履行義務(wù),促使其積極發(fā)奮地工作,又為黨員提供各種不同形式的服務(wù)和幫助,切實調(diào)動起黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主體積極性和主觀能動性.同時,基層黨組織必須樹立以人為本的理念,切實改進服務(wù)群眾工作的內(nèi)容和形式,不斷拓寬服務(wù)群眾的載體和渠道,努力提高服務(wù)群眾的能力和水平.各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移,經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾,做到知民情、解民憂、暖民心.要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責.只有這樣,才能使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘.

(二)協(xié)調(diào)利益

在利益主體多元化的條件下,公眾利益的表達訴求呈現(xiàn)爆炸式增長,如果沒有足夠的合法渠道和途徑,公眾可能會尋求其他參與方式,進而形成參與危機.中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表,黨的基層組織直接面臨群眾利益的分化和沖突,因此在利益的表達和協(xié)調(diào)中起著十分重要的作用.領(lǐng)導(dǎo)和組織基層社會組織中不同的利益主體和群體建立溝通協(xié)商渠道,通過民主協(xié)商和平等對話等方式,增進溝通與了解,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,妥善調(diào)處矛盾糾紛,應(yīng)成為新形勢下基層黨組織的重要功能目標.基層黨組織要通過對越來越多的非政府組織進行引導(dǎo),支持民間思想庫和智囊團的發(fā)育成長,駕馭和利用現(xiàn)代傳媒等方法,不斷探索和創(chuàng)新黨群溝通的新機制.另外,基層黨組織要堅持科學發(fā)展觀,在統(tǒng)籌發(fā)展中協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,包括協(xié)調(diào)人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益以及特殊群體的特殊利益之間的關(guān)系,形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制,促進社會公平.

(三)關(guān)懷社會

基層黨組織建設(shè)是社會的"推進器",基層黨組織要以黨內(nèi)關(guān)懷為引領(lǐng),帶動黨政機關(guān)關(guān)心基層、黨員關(guān)心群眾、社會各界共同幫扶困難群體等社會關(guān)懷活動的深入開展,努力形成上級黨組織關(guān)心基層黨組織,基層黨組織關(guān)心廣大黨員,各級黨組織和廣大黨員都來關(guān)心人民群眾的生動局面.黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群團的功能,把黨的力量充實進去,加強對工青婦以及各種社會組織的領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)他們按照各自章程開展活動,并通過關(guān)懷群團和社會組織,發(fā)揮組織聯(lián)動作用,以載體多樣化、資源社會化、活動人性化、管理柔性化、黨群一體化為途徑,形成良性互動的工作格局,促進社會管理工作.基層黨組織要更加注重發(fā)展社會事業(yè),推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展.城市中的黨員要積極參加社區(qū)活動,構(gòu)建新的社區(qū)組織體系,更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用,不斷滿足多層次、多樣化的需求,使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶.農(nóng)村黨員要通過村民自治組織,做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作,使之成為保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體.在社團、行業(yè)組織和社會中介組織中的黨員,要按照以人為本的要求提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為,努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求.

(四)化解矛盾

社會矛盾是造成社會不穩(wěn)定的重要因素.當前,隨著改革開放的不斷深入,各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn),如在征地拆遷、水庫移民、礦區(qū)開發(fā)、村民自治等方面引發(fā)的矛盾和糾紛時有發(fā)生.這些問題已成為影響地方社會和諧穩(wěn)定,制約當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的一個重要因素.基層黨組織作為維護基層社會和諧穩(wěn)定的第一道防線,是社會的 "穩(wěn)定器",要重視和合理運用基層黨組織總攬全局的整合功能,利用其在群眾中的威信和凝聚力,對群眾進行說服教育,強化其在化解社會矛盾和處置突發(fā)事件中的功能,使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內(nèi),維護社會秩序和穩(wěn)定.

三、創(chuàng)新社會管理中基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)途徑

上述基層黨組織的功能目標的轉(zhuǎn)變,必須通過系統(tǒng)的組織變革才能實現(xiàn).社會管理的創(chuàng)新,既對這種變革提出了要求,同時也為其實現(xiàn)這種變革提供了路徑.

(一)把社區(qū)作為基層黨組織生存和發(fā)展的中心

社區(qū)是居民自治組織,但同時也肩負著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù),很多 "社區(qū)服務(wù)中心"肩負著幾十種服務(wù)功能,包括稅收、治安、就業(yè)、社會保障、社會福利、社會救助、精神文明建設(shè)等.群眾用 "社會千條線,社區(qū)一根針"來形容社區(qū)功能的廣泛性.社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要,這就決定了黨在未來社會發(fā)展中,要有效地整合社會并贏得雄厚的社會基礎(chǔ),黨的建設(shè)就必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,即將自身的生長和活動的主要空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū).從實現(xiàn)黨在新時期有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度來看,黨重視社區(qū)建設(shè)的目標選擇是:使社區(qū)成為社會主義市場經(jīng)濟條件下中國社會的重要組織單位,成為基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的主要社會空間,成為黨組織社會、整合社會、動員社會,從而實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要工作平臺.黨必須積極有效地將自身的基層黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)有機的結(jié)合起來,以基層黨建促進社區(qū)建設(shè),以社區(qū)建設(shè)提升基層黨建.只有實現(xiàn)這兩方面的有效互動,黨才能實現(xiàn)自身建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換.

(二)提高基層黨組織的社會工作能力

加強基層隊伍建設(shè),提升社會工作能力,推進社會管理全員化參與.當前,許多新情況、新矛盾、新問題主要表現(xiàn)在基層,集中在基層,解決這些問題,做好群眾工作,基層黨組織是核心,黨組織書記是關(guān)鍵.加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于努力打造一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧的高素質(zhì)的基層黨組織隊伍,為加強和創(chuàng)新社會管理提供組織保證.要進一步解放思想,不斷提升基層干部加強和創(chuàng)新社會管理的能力.要把社會管理與社會服務(wù)聯(lián)系起來,寓管理于服務(wù)之中,在社會服務(wù)中不斷地改進和完善社會管理,不能把社會管理簡單地理解為"管、卡、壓",也不能把社會管理簡單地理解為解決上訪、群體性事件以及維護社會穩(wěn)定.社會管理涉及社會建設(shè)的方方面面,涉及就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等各種民生問題.要把以人為本、關(guān)注民生作為新形勢下社會管理工作的職業(yè)精神和職業(yè)道德,大力提高新形勢下群眾工作的專業(yè)化水平,開創(chuàng)社會管理和群眾工作的新局面.

(三)擴展基層黨組織的社會參與

黨的社會參與的核心,就是黨應(yīng)該成為服務(wù)社會、關(guān)懷社會、代表社會的主體,這是一個執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會和發(fā)展自身的關(guān)鍵.強調(diào)黨的社會參與,不僅因為中國社會結(jié)構(gòu)的變化,而且還因為我們黨是代表廣大人民利益的黨.在新的歷史條件下,黨要代表廣大人民利益,首先應(yīng)該從關(guān)懷人民利益,關(guān)懷社會生活并服務(wù)人民和社會開始.在社會主義條件下,黨與人民的內(nèi)在關(guān)系是黨進行社會參與的政治基礎(chǔ).正如林尚立教授所說: "要加強黨的基層組織與社會的聯(lián)系,拓展其社會公共性和公益服務(wù)性,就要讓基層組織的活動與黨員的道德實踐聯(lián)系起來,從而使基層組織成為黨員服務(wù)社會、實踐道德、凈化自身的組織."[3]黨的社會參與的擴大,必然帶動社會政治參與的擴大,這兩者之間是相輔相成的,有利于形成多方參與、共同治理的模式.

(四)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置的新形式

實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮,這是十七屆四中全會提出的黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)之一.計劃經(jīng)濟時代,我黨的基層組織大體上是按職業(yè)單位設(shè)立的.企業(yè)、農(nóng)村、學校、機關(guān)等相對固定的單位是基層黨組織的主要設(shè)置載體.在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,由于傳統(tǒng)單位體制的消解和社會權(quán)力的多元化,按單位制設(shè)置具有準政權(quán)性質(zhì)的基層黨組織將面臨嚴峻的挑戰(zhàn),凝聚力和戰(zhàn)斗力有所削弱,組織運作向上依賴程度加深,導(dǎo)致執(zhí)政黨與群眾的組織聯(lián)系呈現(xiàn)淡化的趨勢.所以,基層黨組織建設(shè)必須在組織設(shè)置上探索新形式,突破傳統(tǒng)的 "組織內(nèi)建組織"的單一模式,向 "組織間組織"、 "組織外組織"等多樣化網(wǎng)絡(luò)型格局轉(zhuǎn)變.未來社會發(fā)展的空間在社區(qū)、生活單位,而不是生產(chǎn)單位,因此黨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)由垂直型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變,由單位化、細胞型向?qū)俚鼗?、社區(qū)型轉(zhuǎn)變.基層黨組織的設(shè)置模式改革要符合市場經(jīng)濟、流動化社會的現(xiàn)實,屬地化整合在當前城市基層黨建中已成為發(fā)展趨勢.在非公企業(yè)黨建中,基于許多非公企業(yè)規(guī)模小、職工流動性大的特點,一些地方創(chuàng)造了市場黨組織、辦公樓宇黨組織等模式.這些大膽的嘗試為擴展基層黨組織在整個社會的覆蓋面和影響力,發(fā)揮新形勢下基層黨組織的社會管理作用,提供了很好的發(fā)展思路.

[1]阿爾溫.托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移[M].北京∶中共中央黨校出版社, 2000∶18.

[2]江澤民.論"三個代表"[M].北京∶中央文獻出版社,2001∶140.

[3]林尚立.基層組織∶執(zhí)政能力與和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略資源[J].理論前沿,2006(9)∶7.