中國共產黨的執政責任建設:回顧與思考

楊岳飛

(中共中央黨校 研究生院,北京 100091)

在權利和義務相統一的時代,一個政黨掌握多大的權力,就必須承擔與此相對應的責任,這是一個文明社會對政黨最根本的要求.因此,一個負責任的執政黨,想要更好地領導人民謀取幸福生活,就必然要具備強烈的執政責任意識,就更應該重視和加強執政責任建設.正因為如此,中國共產黨的執政責任建設就成了當前我們需要研究和思考的一個重要課題.

執政責任,是由 "執政"和 "責任"所組成."執政"指政黨掌握國家權力,為它選民謀取幸福的過程; "責任"就是政黨在執掌政權過程中因自身缺位、不到位所必須擔當的職責和應盡的義務.所謂執政責任,就是一個執政黨基于執政所建構的一系列涵蓋權力與責任、權利與義務、承諾與踐行、規范與懲治等基本范疇的政治關系、法律關系、倫理關系的綜合統一體,是執政黨對國家和人民的職責擔當[1].中國共產黨的執政責任,簡單地說,就是中國共產黨作為執政黨,在長期的執政過程中,正確地管好權、用好權,以及因自身領導或決策失誤后所必須承擔的一切后果的總稱.

一、 中國共產黨的執政責任建設的歷史回顧

從歷史來看,中國共產黨的執政經歷主要分為兩個階段:執政預演階段和全面執政階段.執政預演階段是從1931年11月在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國開始,到中華人民共和國成立前夕,主要指的是中國共產黨在根據地和解放區所建立的政權并領導政權建設的過程;全面執政階段是從1949年10月1日,即中華人民共和國正式成立之始,一直到現在,主要指的是中國共產黨領導全國各族人民歷經革命、改革和建設,全面推進社會主義事業向前進的偉大歷程.由于面對不同的歷史形勢和復雜的革命任務,中國共產黨所要擔當的執政責任的含義也不盡相同.

(一)執政預演階段:黨所承擔的執政責任主要是動員領導億萬人民群眾通過浴血奮戰,最終取得新民主主義革命的偉大勝利,徹底改變被外族欺凌的屈辱歷史,實現祖國統一,人民當家作主

農民土地問題是中國革命的基本問題.在土地革命時期,為了發動廣大農民參加革命,推翻黑暗的封建剝削,以及滿足農民對土地的要求,自八七會議之后,中國共產黨就開始對土地革命進行探索.一直到1931年初,初步形成了一套土地革命的階級路線和政策,概況起來就是:依靠貧雇農,聯合中農,限制富農,保護工商業者,消滅地主階級,變封建的地主土地所有制為農民的土地所有制.[2]這一土地政策的實施,極大地調動了廣大農民群眾參加革命的熱情,從而積極投身到土地革命戰爭當中.

在抗日戰爭時期,面對敵后抗戰的嚴重困難,中共中央先后提出了包括實行 "三三制"政權,健全解放區的民主制度和減租減息,適當調整各抗日階級和階層的經濟利益以及開展整風運動和大生產運動等十大政策.這些政策的實施,團結和調動了各方面的積極因素,從經濟、政治、思想等方面進一步加強了根據地的建設,為戰勝困難,鞏固解放區政權奠定了堅實的基礎.

在解放戰爭初期,中國共產黨就根據國際國內的政治形勢,提出了"和平、民主、團結"的方針,以呼應全國人民對和平的強烈愿望.在全面內戰爆發之后,黨領導人民軍隊進行了堅決的自衛反擊戰,粉碎國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻,并在1947年頒布了一個徹底反封建的土地革命綱領——《中國土地法大綱》.最后通過領導三大戰役,進行偉大的戰略決戰,為新民主主義革命的最后勝利奠定了基礎.

從黨在執政預演階段所開展的各項工作和實施的各項政策來看,已經初步展露了中國共產黨較高的執政本領和執政水平,也充分體現了中國共產黨領導各族人民建立新中國的強烈愿望和在實現這一愿望的過程中所表現出來的執政責任擔當意識.

(二)全面執政階段:黨所承擔的執政責任主要是領導人民建立社會主義制度,并通過全面、協調、可持續的發展,改變中華民族長久以來的積貧積弱的面貌,實現中華民族的偉大復興

新中國成立之后,黨從執政預演變為全面執政,黨所面臨的形勢和任務發生了根本的改變,從而黨的執政責任也發生了重大變化.1962年,鄧小平在 《在擴大的中央工作會議上的講話》中指出: "執了政,黨的責任就加重了,共產黨員的責任就加重了,我們領導干部的責任就加重了.我們要負擔什么責任呢?在過去我們無非是鬧革命,革命勝利后,我們黨執了政,掌了權,就要擔負起把國家引導到社會主義道路去和進行建設的艱巨任務."[3]因此,黨帶領人民開展土地改革運動,恢復和發展生產,鞏固新政權,并通過對農業、手工業和資本主義工商業的改造,初步確立社會主義制度.同時,還帶領各族人民開始對社會主義建設道路進行曲折的探索.

十一屆三中全會以來,黨確立了以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放的基本路線,從而黨的執政責任主要是把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家.這一時期是黨的執政責任建設取得巨大成效的時期.首先,黨的思想理論得到不斷創新和發展,形成了包括鄧小平理論、 "三個代表"重要思想、科學發展觀在內的重大戰略思想;其次,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地帶領人民走具有中國特色的社會主義道路;再次,牢牢抓住發展這個執政興國的第一要務,全面、協調、可持續地推進經濟建設、國家發展和社會進步;最后,以改革創新精神不斷推進黨的自身建設,不斷增強黨的執政能力和執政水平,更好地做到全心全意為人民謀利益.

黨的全面執政階段,不僅是黨的執政能力和執政水平不斷增強的發展階段,同時也是黨堅持立黨為公、執政為民原則,踐行全心全意為人民服務這一諾言的具體表現.可以說,中國共產黨60多年的執政史,就是一部敢于負責、勇于承擔的發展史、建設史和責任擔當史.

二、以改革創新精神推進黨的執政責任建設

伴隨改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展,一方面,我國在經濟、政治、文化、社會等領域取得了巨大的發展,但另一方面,我們也存在著諸如貧富差距過大、群體事件頻發、資源能源緊張等社會問題.這對于執政的中國共產黨來說,無疑提出了更高的要求.因此,我們需要在深入分析當前困擾黨的執政責任有效擔當的相關阻礙因素基礎上,以改革創新的精神全力推進黨的執政責任建設.

(一)重視培養領導干部的責任意識和責任感,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識

中國共產黨自成立起,就十分強調黨員和領導干部要做到全心全意為人民服務,黨的各項工作也都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點,這是我黨高度重視執政責任擔當的重要體現.但由于責任不是一種純粹的外部設置,如果不能轉化為個人信念,人們就會采取措施來規避責任,進而削弱責任的有效擔當.美國學者羅森布魯姆說過: "當不愿意承擔責任成為根深蒂固的組織文化時,就沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果."[4]因此,需要我們重視培養領導干部的責任意識和責任感,增強他們的思想道德素質和職業操守,充分認識到他們所使用的權力是來源于人民的授權,權力的行使也在于為人民謀福祉,從而更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益.

(二)堅持黨務公開,進一步完善黨的監督體系

對權力開展有效的監督和制約,這是保證權力正確運行的重要手段.因此,要保證人民的權力被真正用到為人民謀利益的事情上,實現執政責任的有效擔當,就必須進一步完善黨的監督體系.

第一,逐步推進黨務公開.知情權是實行監督的前提和條件.實行黨務公開,這是增強黨內民主,使黨員更好地了解和參與黨內事務,充分行使黨員知情權、參與權、選擇權和監督權的有效途徑,同時也有利于防止黨內權力過分集中,提高黨內決策的民主性和科學性.第二,加強各級紀檢機關自身建設,增強他們的權威性.特別是要對黨的地方各級紀檢機關增編擴權,充分發揮他們對于維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況以及協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的積極作用.第三,要積極發揮新聞媒體的輿論監督功能,使社會監督常態化、制度化.新聞輿論監督以其特有的形式對事件進行公開曝光,具有很強的公眾威懾力.因此,一方面要發揮新聞媒體的 "喉舌" 作用, 積極宣傳黨的理論、路線、方針、政策,另一方面,也要發揮他的 "監視器"作用,對黨和政府的各項工作開展行之有效的監督,促使黨委和政府不敢松懈和怠慢,做到聚精會神搞建設,一心一意謀發展.

(三)堅決掃除影響執政責任建設的歪風邪氣,積極推進反腐倡廉建設

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中指出,必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴格執行黨風廉政建設責任制,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度,更加有效地預防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效[5].當前,社會上的一些歪風邪氣傳入了黨內,給黨的執政責任建設造成重大的負面影響.這需要我們加強警示教育和廉政文化建設,依法依紀查處領導干部利用職務之便為本人或他人謀取不正當利益的問題,繼續加大查辦違法違紀案件的工作力度,同時,進一步推進公務消費、公務接待、出國考察等制度改革,逐步建立有效預防腐敗的長效機制.

(四)建立健全黨內問責、質詢、責任追究等制度,從制度層面推進黨的執政責任建設

1.健全問責制度.執政責任的有效擔當,不能僅憑黨員領導干部個人的道德修養來承擔,還需要建立健全問責機制來落實.當前,在某一地方出現重大事故時,我們采取的主要是對地方行政領導和分管領導進行行政問責,而很少對地方黨委領導人進行問責,這是目前推行問責制的重大問題.事實上,黨委和政府在地方治理過程中都扮演重要角色,在出現重大問題時,黨委和政府有關責任人理應共同承擔責任,接受處理.2009年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,首次提出對包括決策失誤造成重大損失或惡劣影響等七種情形的黨政領導干部實行問責,這是當前我們對黨政領導干部實行問責的有力舉措.

2.健全黨內質詢制度.黨內質詢制度是黨中央根據新形勢下黨建的總體要求提出的一項黨內監督制度,通常是黨員向黨的領導機關和領導干部就某一與黨員群眾密切相關的熱點、疑點問題提出質問、詢問并要求做出答復的一種行為.由于黨內質詢大多采取有詢必復、公開答詢并現場測評的模式展開,這對領導干部具有威懾效果.他們為了獲得較好的名譽和口碑,往往會采取比較認真的態度給予回復.因此,這就需要我們增強黨員的黨內質詢意識,普及黨內質詢的相關知識,不斷提高黨內質詢的本領,進一步完善黨內質詢的保障措施.

3.建立健全黨內責任追究制度.有權必有責,失職必追究.2004年2月,中共中央頒布了 《中國共產黨紀律處分條例》,明確規定黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員,凡是違犯黨紀的行為,都必須受到追究;應當受到黨紀處分的,必須給予相應的處分[6].但是到目前為止,我們還沒有專門出臺關于責任追究制度的條文規定.所以,立即著手研究,盡快出臺黨政領導干部責任追究制度,已經是一項刻不容緩的工作.因為領導干部責任追究制度的出臺,不僅有利于填補現行法律法規上的一些空白,而且能充分遏制領導干部在用權上的不負責行為,進而達到促進廉潔從政的目的.同時,還需要抓緊建立和推行與領導干部責任追究制度相匹配的有關制度和措施,比如干部推薦、選拔、競爭上崗等制度,最大限度地從制度層面推進黨的執政責任建設.

總之,黨的執政責任建設研究目前還是一個新課題.不可否認的是,它已經成為當前黨的執政理論體系建設不能回避也無法回避的重要范疇.這就需要理論工作者和我們黨的各級領導干部共同努力,從理論和實踐兩個方面,以開拓的勇氣,加快推進黨的執政責任建設研究,從而更好地實現中華民族偉大復興這一崇高的執政使命.

[1]張書林.論黨的執政責任建設[J].中共成都市委黨校學報,2010(6).

[2]蓋軍.新編中共黨史簡明教程[M].北京:中共中央黨校出版社,2003:68.

[3]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994:303.

[4](美)戴維.H.羅森布魯姆,羅伯特.S.克拉夫丘克.公共行政學:管理、政治和法律的途徑[M].北京:中國人民大學出版社,2002:364.

[5]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2009:34.

[6]中國共產黨紀律處分條例[EB/OL].http∶//news.xinhuanet.com/weekend/ 2004-02/18/content_1320429.htm.