大連市服務外包發展模式探討

仉培宏

(大連保稅區管委會,遼寧 大連 116600)

一、大連市服務外包發展歷程

服務外包是推動本世紀產業結構轉型的重要力量,能最大限度地利用其他國家和企業的資源,創造出更大的競爭優勢[1].由于全球服務外包的迅速發展以及其所蘊藏的巨大發展潛力,我國已經把服務外包作為發展經濟的一個新增長點,我國第十一個五年規劃綱要中就明確提出了要 "建設若干服務業外包基地,有序承接國際服務業轉移",要在原有的外包市場上打造基地,承接來自于發達國家的服務產業轉移[2].

大連軟件及信息服務外包業務經歷了三個發展階段.第一階段是20世紀80年代末90年代初,以華信為代表的本地軟件企業的出現為產業導入階段;第二階段是20世紀90年代末至2004年,以東軟和GE進入大連為標志,外包業務迅速發展,并呈現國際化特點,進入產業發展階段;第三階段是2004年后,以海輝、華信等公司引入國際行業風險投資 (INTEL CAPITAL、野村風投、微軟風投)為標志,進入產業擴張階段.

截至2009年底,大連市專業從事軟件和信息服務業的企業已經超過850家.2009年,大連市軟件和信息服務業總產值402億元人民幣,比上年增長31.4%.軟件和信息服務業從業人員超過8萬人.2009年大連軟件和信息服務業出口14億美元,比2008年增長33.3%.2009年,大連市軟件出口占全國出口份額的16.9%,位居全國城市之首.

二、大連市服務外包產業態勢

1.大量國外企業加盟,產業國際化特征突出.截至2010年6月末,全市共有軟件及信息服務企業900余家,其中外資企業340余家,世界500強企業56家.全球領先的前十大ITO和BPO服務提供商中,IBM Global Services(國際商用機器公司)、Accenture (埃森哲)、BearingPoint(畢博)、NEC (日本電器)、HP(惠普)半數在大連開展外包業務.

2.廣泛開展國際合作,國內企業迅速發展壯大.通過投資和業務合作,國內華信、海輝、東軟等民營企業迅速發展壯大.

3.具備多種業務形態,形成了產業鏈條.目前已經形成了軟件開發 (ITO)、信息服務 (BPO)和研發中心三大產業類型.鏈條企業包括IT服務商、外包業務提供商、產品研發中心等.

4.對日外包業務發展迅速.隨著Sony、日 立、 三 菱、 NEC、 CSK、TRANSCOSMOS在大連建立了離岸開發服務中心和軟件研發機構,日本幾乎所有大軟件公司都在大連投資.正如畢博公司的一位負責人曾打比方說, "現在大連對于日本來說,就像班加羅爾對于美國一樣."

5.產業集聚效益逐漸顯現.到目前為止,大連初步形成了以世界500強為代表的跨國公司 (GE、IBM、HP、SAP……)、國內大公司 (東軟、華為、中軟、信亞達……)和眾多本地中小企業構成的企業集群,產業集聚效益逐漸顯現.

三、大連市服務外包發展模式分析

1.較早明確區域優勢,確立了服務外包發展戰略

近年來,全球服務外包業務呈快速增長的態勢.特別是最近3到4年,全球服務外包業務將達到前所未有的規模.從國際市場看,全球電子信息五大產業基地有三個位于東北亞,即日本、韓國、中國臺灣.這三大基地集中了世界電子信息產業總量規模的60%.大連地處東北亞中心,毗鄰日、韓,具有發展信息服務和軟件外包業務得天獨厚的市場資源.因此,大連在20世紀90年代初就明確了大力發展軟件及信息服務業.2004年,大連市提出 "大連,中國IT外包中心"的戰略口號,確定了通過承接國際軟件和信息服務外包業務, "先做學生、后做老師",來提高自主創新能力,實現 "引進、消化、吸收、創新"的產業發展模式.

2.以點帶面,逐步拓展外包市場

大連對日外包業務由來已久.上個世紀九十年代,由于大連與日本長期的經濟、貿易、文化關系,日本企業開始利用大連作為他們的一個辦公后臺,與當地企業進行合作.大連有大量掌握日語的軟件人才,日資企業多 (占全市注冊外資企業的近 1/3),而且日本企業在連設有分支機構的也非常多.考慮到以上原因,2000年我們提出把大連建設成為 "中日軟件產業合作戰略門戶",重點開拓日本市場,吸引了大批日本軟件企業落戶.隨后,為了低成本爭奪日本市場,大批跨國公司也紛紛投資大連.目前,大連的外包企業不僅有日本、韓國企業,而且有來自歐美和印度等國的世界知名軟件企業.盡管他們的主要目標是日本,但他們也帶動了他們本國的市場.隨著規模的擴大,業務范圍也越來越大.

3.合理規劃,營造良好發展環境

(1)加強配套設施建設.自20世紀90年代后期,大連先后建設了高新技術園區七賢嶺產業基地、大連軟件園、雙D(Digital&DNA)科技港等產業園區,為信息服務業發展創造適宜的環境.目前,這些園區已經成為承接國內外信息軟件企業的主要載體.1998年開始興建的大連軟件園目前已累計投資65億元,建成產業、教育和配套設施200多萬平方米.截至2009年,園內企業總數507家,其中世界500強40家,銷售收入202億元.大連軟件園先后被國家科技部認定為"國家火炬計劃軟件產業基地"、 "軟件產業國際化示范城市"核心基地、"中國軟件歐美出口工程試點基地",被國家計委和信息產業部命名為 "國家軟件產業基地",被國家發改委、商務部和信息產業部批準為 "國家軟件出口基地",是國內唯一獲得所有上述榮譽的軟件園區.2003年,大連市政府規劃了133平方公里的旅順南路沿線區域為軟件產業帶,現已投資近15億元.根據產業發展規劃,2012年軟件園二期預計完成投資180億元,建成450萬平方米軟件產業和教育設施.

(2)打造 "軟件社區".2001年,大連在全國率先倡導 "社區化"建設理念,提出建設 "集工作、生活、商務、休閑為一體的軟件社區".大連軟件園按照 "社區化"理念,在工作區引入政府辦事機構及社會中介服務機構,通信服務、物業管理、餐飲等配套服務全部委托知名專業公司進行管理;在生活區,建設了高檔的住宅和軟件工程師公寓,配套高素質的幼兒園和小學、中學;在商務、休閑區,建立 "軟件經理人俱樂部"、 "外籍人俱樂部",以及其他文體活動俱樂部.軟件社區的建設,留住了軟件人,發展了軟件業,最終造就了一個軟件城.

(3)建立人才供給體系.目前大連市有普通高校和高等職業技術院校24所,中等職業學校116所 (含普通中專、職業高中、技工學校等).其中,18所高等學校設有計算機和相關專業,40所職業中專設有IT專業, 160個進行IT人才培訓的社會力量辦學機構,構成了高、中、低三個層次的軟件和信息服務人才培養體系.在起步階段,人才供求矛盾是制約大連信息產業發展的瓶頸.為了解決人才供應問題,大連逐步建立起了一整套完整的人才培養體系.其中2000年6月興建的中國首家專業軟件學院——東北大學東軟信息學院是大連軟件人才培養的范例.目前該校已經發展到萬人規模.大連的軟件學院也已經發展到6所.

大連的職業培訓正在走向規模化和正規化.大連華信與日本日立合作引入我國唯一的日本語考試認證系統.大建數碼引入清華、北大的培訓教程與香港既時集團成立了針對Linux的培訓學院.益德穿梭與索尼合作引入了嵌入式軟件培訓課程.HP和IBM也在大連成立了培訓中心.大連IT人才培養總體呈現鮮明的 "1+1"的特色.即"軟件+日語"或 "軟件+英語"、 "軟件+會計"等.

(4)提供創新服務.對企業進行專業化服務,提供全套解決方案,提升招商競爭力.企業服務中心、人才服務中心、業務解決方案中心、物業設施管理中心等專業化服務機構,在招商和服務同時,幫助企業拓展業務.提供 "人才訂制"服務,邀請企業參與教學、培訓課程設置,甚至直接請企業人員進入課堂授課,提高了人才的實用技能,滿足了企業的要求.

(5)搭建業務拓展平臺.中國軟交會作為中國唯一國家級軟件交易會,在大連的舉辦為當地企業帶來了巨大的市場機遇.每年有韓國、馬來西亞、新加坡、印度、日本、美國等數十個國家的企業參展,大連充分利用這一平臺,為軟件企業提供交流和合作的機會.

4.將服務外包融入整個生產性服務業體系當中,借力互動

近十年來,大連市的生產性服務業有了長足的進步和飛速的發展,取得了令人十分矚目的成績,其中,軟件產業是大連市生產性服務業中的主導產業.其他生產性服務業,如金融業方面:截至2008年年末,大連市金融業擁有分行 (分公司)級以上金融機構89家,其中銀行46家,保險公司28家,證券公司2家,期貨交易所及經紀公司5家.金融資產總計7676.9億元,增長21.7%.現代物流業方面:總體上,運輸企業完成客貨換算周轉量4555.7億噸公里,比上年增長9.5%.實現貨物周轉量4487.8億噸公里,增長9.5%;實現旅客周轉量145.4億人公里,增長7.5%.沿海港口貨物吞吐量達到2.46億噸,比上年增長10.3%,其中外貿吞吐量0.86億噸,增長4.5%;集裝箱吞吐量452.5萬標箱,增長18.6%;旅客吞吐量586.8萬人次,下降8.9%.周水子國際機場完成旅客吞吐量820.5萬人次,增長12.7%;純貨郵吞吐量12.94萬噸,增長6.4%.此外,隨著大連保稅港區的開始運行,以大連國際物流園區為首的現代物流園區發展形勢喜人.大連國際物流園區是保稅區、海港、空港三方 "強強"聯合組成的立體化、多方位、快捷便利、政府優惠的物流平臺與網絡,是大連市發展現代物流的主要載體,是中國北方與世界各洲之間開展經貿往來的國際物流基地.

在生產性服務業的空間分布上,大連主城區作為現代服務業的 "中心區",正逐步強化中央商務區核心功能,在人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼等區域形成各具特色的現代服務業集聚區.在星海灣、天津街、青泥洼、中山廣場等核心區域內著重發展金融服務和信息咨詢、會展經濟等;在大孤山半島、香爐礁、南關嶺、機場附近區域分別建設國際性的海、陸、空港現代物流園區;在高新技術園區、旅順南路和開發區,在各工業園區、各城鎮集聚區,現代服務業也有分布,整個服務外包產業較好的融入整個生產性服務業體系和空間格局中,形成了互動發展的良好局面 (見圖1).

圖1 生產性服務業空間布局示意圖

5.多渠道招商,促進人才和企業落戶

(1)政策鼓勵.大連圍繞軟件和信息技術服務外包先后出臺了5個政策性文件.鼓勵自主知識產權開發研究、鼓勵并扶持軟件出口企業開拓國際市場、實施軟件工程過程管理認證;鼓勵并扶持研究開發,并在技術改造方面進行貸款貼息;利用國家即將出臺的軟件出口專項支持資金進行扶持;鼓勵銀行向軟件出口企業發放流動資金貸款;鼓勵外資和民間資本以多種形式進入軟件和信息服務領域.貫徹、落實企業稅收優惠政策.軟件和信息服務出口免征關稅;國家規劃布局內重點軟件出口企業免征所得稅;對軟件和信息服務出口所需專業設備,準予在5年內100%折舊;軟件和信息服務出口所需的進口設備或軟件產品免征關稅.

(2)做好產業規劃.為了有目的、有針對性進行招商,大連市對軟件和信息產業進行了科學系統的規劃,委托世界5大管理咨詢公司之一的德國羅蘭貝格咨詢公司對大連軟件及信息服務業進行了規劃.根據規劃,大連軟件產業帶將重點考慮軟件研發、業務流程外包、呼叫中心、教育培訓業務,嵌入式產品研發、多媒體產業、日本企業團地等產業相對聚集的項目和園區.

(3)積極開展招商活動.大連市從2003年開始在日本定期舉辦人才招募活動.大連市政府設專項資金支持舉辦 "大連,軟件精英的舞臺"IT人才國際巡回招聘活動,先后在美國硅谷、加拿大多倫多、日本東京和大阪,以及國內的北京、上海、南京、濟南、天津等地組織召開大型招聘活動.加強對外包業務的研究,分析規律,整合資源,針對外包的特點進行個性化招商.在對美國花旗銀行進行招商時,高新園區針對銀行業特點,將大連的金融、會計及業務流程中涉及到的各種資源整合后提供給花旗,順利促成了花旗銀行落戶大連.

6.注重宣傳品牌效應

近年來,大連充分利用宣傳途徑擴大海外影響.世界著名的咨詢公司麥肯錫、科爾尼、加德納在全球外包方面的研究報告中都提到大連,并把大連作為其中一個重要案例來說明中國承接國際服務外包業務的優勢;美國主流媒體紐約時報、計算機世界、美聯社等都撰文介紹大連外包業務發展前景.僅今年,美聯社、 《計算機世界》、 《紐約時報》、日本NHK電視臺、 《國際商業日報》、 《華爾街周刊》等知名國際傳媒先后發布介紹大連軟件產業的專題報道.通過品牌宣傳,大連的產業集聚效應和投資環境在國際外包界名聲在外,增加了對企業的吸引力.

四、大連市服務外包今后發展的對策建議

大連市服務外包目前還存在著人才短缺;經營環境尚不夠完善;規模大、實力強、國際化的大型企業少;部分企業對服務業外包缺乏戰略眼光等問題.針對上述問題,我市今后應從以下六個方面推進服務外包的發展.

1.出臺相關政策,鼓勵服務外包發展

根據目前國家政策,服務外包的產業定位使其享受不到與生產型企業和軟件企業同等的稅收待遇,不利于這一新興服務業的發展.隨著信息服務業的迅猛發展,軟件企業由于自身發展的需要,業務將可能轉向軟件服務業,企業性質也將由軟件企業逐漸轉變為信息服務企業.如果在這一環節上不能得到有力的政策支持,將不利服務外包的發展.

2.明確服務外包的界定,保證審批和管理有章可循

服務外包是一個新的業務模式,尤其是BPO業務,涉及領域廣泛,更需要有明確的界定,一方面便于地方審批和管理,另一方面,有利于投資環境的改善.

3.加強立法,提高知識產權保護意識

如果知識產權無法得到保證,跨國公司尤其是產品或業務涉及知識產權的公司,如醫藥公司,將不可能將其產品制造及研究和開發環節外包到我國.

4.實施人才戰略,建立長期培養體系

外包服務業是一個需要以人才為支撐的行業.只有確保源源不斷的人才供應,服務外包才能得以大的發展.政府需要從教育環節 (如高等院校)入手制定切實有效的人才培養和培訓計劃.

5.建立國家級外包產業聯盟,實現產業集聚效益

借鑒國際成功經驗 (如印度軟件外包非營利組織NASSCOM),建立國家級外包業務服務和監管部門,代表企業參與政府制定軟件發展戰略和各種優惠政策,宣傳和推介本國軟件企業,提升服務外包的整體形象.并通過它作為擔保人或中間人,幫助國內供應商建立自己的可靠度和信譽度.

6.采取有效措施,扶強做大外包企業

企業規模是衡量服務外包發展水平的重要因素之一,政府應該有長期和短期的規劃,在稅收、補貼、融資、認證、人才、網絡基礎設施配套等方面采取具體、有效、可行的措施,幫助企業做大做強,引導企業規范化、國際化運作,逐步培育出一批有國際競爭力的外包企業.

[1]劉曉.現代服務業與承接服務外包[J].環渤海經濟瞭望,2007(02).

[2]陳秀蓮.服務外包,機遇與挑戰并存[J].大經貿,2007(03).