淺談當(dāng)前高校貧困生認定工作

烏 蘭，吳宏宇

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

淺談當(dāng)前高校貧困生認定工作

烏 蘭，吳宏宇

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高校貧困生認定工作是高校貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)，是保證國家獎、貸、勤、補、免等各項資助落到實處的前提條件，也是當(dāng)前形勢下高校資助工作面臨的普遍難題.文章闡述了高校貧困認定的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決這些問題的相關(guān)思考，努力實現(xiàn)貧困生認定的公平、公正.

貧困生認定；現(xiàn)狀；對策

高校貧困生認定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，是保證國家減、免、貸、補等各項資助落到實處的前提條件，并且直接影響到貧困生工作開展的效率及貧困生資助的效果.做好貧困生認定工作，基本上就是貧困生資助工作的根本和關(guān)鍵，做好了認定工作，貧困生資助工作就能高效、順利地開展.

隨著國家家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的不斷完善，貧困生資助力度的不斷加大，越來越多的貧困學(xué)生享受到了國家資助政策帶來的實惠，廣大貧困學(xué)生均可以通過國家助學(xué)貸款、國家獎助學(xué)金等資助政策順利完成學(xué)業(yè)，不再因高額的學(xué)費望而卻步.在這種形勢下，貧困生的身份問題凸現(xiàn)出來，高校貧困生認定工作的科學(xué)性和可操作性，直接影響到貧困生資助政策能否落到實處，甚至關(guān)系到能否真正實現(xiàn)教育的公平和平等.

1 貧困生認定工作現(xiàn)狀

當(dāng)前貧困生的認定工作主要包括貧困生身份的確定和貧困等級的確定兩部分內(nèi)容.

按照相關(guān)文件解釋，貧困大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本專科學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，在校期間基本生活費用難以達到學(xué)校所在地最低生活標(biāo)準(zhǔn)，支付教育費用有困難或無力支付教育費用的學(xué)生.

從貧困生的認定標(biāo)準(zhǔn)上看，目前我國高校貧困生的認定主要依據(jù)以下幾方面：（1）孤殘學(xué)生、烈士子女和優(yōu)撫家庭子女以及城市低保職工子女；（2）父母一方去世或失去生產(chǎn)或生活能力的單親學(xué)生；（3）個人患有較大疾病，需支付昂貴醫(yī)療費用的在讀學(xué)生；（4）需重大經(jīng)濟支出家庭，家中有患重病的直系親屬，常年需要支出看病費用；（5）生源地為國家級貧困縣；（6）遭受嚴重自然災(zāi)害或遇意外事故家庭的子女.

從貧困生的認定程序上看，當(dāng)前高校貧困生認定主要采取學(xué)生生源地認定和高校認定相結(jié)合的方法，基本模式是“學(xué)生說——老師定——學(xué)校批”.即由學(xué)生生源地民政部門具貧困證明，證明學(xué)生家庭的基本情況及貧困程度，高校以貧困證明為參考依據(jù)，由班級學(xué)生組成民主評議小組根據(jù)其材料和平時在校的生活學(xué)習(xí)情況進行評議.評議結(jié)果交由院系、學(xué)校認定工作組層層審核，最終確定貧困生身份和等級.

從貧困等級的認定上看主要將貧困生劃分為“一般貧困”、“貧困”和“特困”三類.

2 高校貧困生認定工作中存在的主要問題

2.1 家庭經(jīng)濟困難證明材料可信度有待商榷

學(xué)生本人填寫的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》需要由生源地政府或民政部門核實加蓋公章并出具相應(yīng)的證明.由于生源地的各級基層組織對認定工作缺乏足夠認識，缺少監(jiān)督約束機制,甚至只蓋公章不管內(nèi)容，出現(xiàn)隨意開具證明的現(xiàn)象,從而影響了生源地證明的真實性和權(quán)威性.

2.2 高校貧困生認定方式缺乏嚴密性

目前各高校的貧困生認定方法不盡相同，許多高校對貧困生從認定到資助的主要模式變成簡單的“學(xué)生講——評議組討論——教師認定——學(xué)校批準(zhǔn)”.而這種模式都可能因有限資助資源流向的不確定性，摻雜進各種人為的因素而出現(xiàn)偏差.[1]

2.3 貧困生認定民主評議真實性有待商榷

實施貧困生民主評議制度是為了貧困生認定工作的公平、公正、公開，組織學(xué)生組成評議小組評議家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的情況，改變了由輔導(dǎo)員單方面決定的局面，有其積極和創(chuàng)新的一面.但評議小組基本由學(xué)生組成,由于評議結(jié)果涉及學(xué)生切身利益,因此無法確保每一位參與者都做到公平、公正.更何況評議小組沒有進行深入細致的調(diào)查，不熟悉、沒掌握情況的前提下，工作隨意性較大.甚至在評議過程中還存在個人感情傾向和拉票的現(xiàn)象，這其中涉及的利益關(guān)系、人際關(guān)系問題可能造成評議結(jié)果的不公平性.

2.4 貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性

對高校貧困生的定義比較模糊,在實際的操作中只能定性考察,無法量化比較,操作起來比較困難.學(xué)生家庭情況在不斷變化,如何及時有效根據(jù)這些變化劃分困難等級并給予相應(yīng)資助比較困難;其次各高校學(xué)生的生活水平不相同,在同一地區(qū)的不同高校之間,甚至同一學(xué)校不同專業(yè)之間學(xué)生的消費水平都不同,這樣就很難界定學(xué)生學(xué)習(xí)生活的最低水平線,從而影響界定貧困生的準(zhǔn)確度.

3 針對當(dāng)前高校貧困生認定工作中存在問題的幾點思考

3.1 加強制度建設(shè),確保證明材料的真實性

政府應(yīng)根據(jù)國家資助政策出臺生源地家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法,明確街道、居委會、民政部門的責(zé)任,要對學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況等基本信息進行甄別，并加大對貧困認定相關(guān)政策落實的監(jiān)管力度,從而可以規(guī)范地方基層組織認證,提高證明材料可信度,為學(xué)校開展下一步工作打下基礎(chǔ).[2]要建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,綜合各方面信息,提高高校的認定能力，逐步建立起政府、學(xué)校、社會相互溝通與信息共享的管理平臺.

3.2 建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)貧困生檔案動態(tài)管理

積極建立包括貧困生生源地、具體家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入、貧困證明、受助情況等相關(guān)信息在內(nèi)的動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，并及時調(diào)查跟蹤，對相關(guān)信息進行調(diào)整和增減，實施動態(tài)管理，形成一個科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的工作平臺，并將相關(guān)工作及時上網(wǎng)，實現(xiàn)貧困生認定的信息化和網(wǎng)絡(luò)化.[3]

3.3 加強對貧困學(xué)生的心理健康教育和誠信教育

貧困大學(xué)生是大學(xué)生中的弱勢群體，是大學(xué)生中心理障礙的高發(fā)人群.有些貧困生因為生活的困難誘發(fā)了強烈的自卑心理，把貧困當(dāng)成恥辱，認為自己處處不如人，處處不如意，并引發(fā)了許多諸如悲觀、焦慮、郁悶等心理問題；一些學(xué)生出于愛面子，不愿承認自己家庭貧困，從而失去受資助的機會.因此，高校要加強對貧困生的心理健康教育，通過對貧困生的關(guān)愛、啟迪、扶持與引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的貧困觀，更好地完成幫困育人工作.[4]

大力開展誠信教育活動，幫助經(jīng)濟困難學(xué)生思想上“脫困”，引導(dǎo)學(xué)生正確的心態(tài)面對貧困，積極的態(tài)度面對人生，大力弘揚集體主義精神，培育同學(xué)之間互相關(guān)愛、互敬互讓的品德.

3.4 完善監(jiān)督機制，構(gòu)建舉報體系

高校應(yīng)建立良好的輿論監(jiān)督體系，暢通學(xué)生意見反饋渠道.采取如設(shè)立監(jiān)督電子郵箱、電話等手段，接受廣大同學(xué)監(jiān)督.輔導(dǎo)員要對已經(jīng)收集的學(xué)生家庭信息進行有重點的抽查核實，通過暗訪核實有關(guān)學(xué)生的信息，落實學(xué)生獲取的資助金的實際流向，對于以不正當(dāng)手段騙取資助金，或者把資助金揮霍浪費的，學(xué)校要制定相應(yīng)措施給予處罰，取消一切獲得資助的資格.

貧困生認定是一項長期、系統(tǒng)的工作，做好貧困生認定工作是當(dāng)前高校資助工作的重點和難點之一.我們要根據(jù)各高校具體情況和以往經(jīng)驗,相互借鑒,加強交流，努力使貧困生認定工作更加科學(xué)、合理和規(guī)范，保證國家?guī)屠е鷮W(xué)政策的順利實施，為創(chuàng)建和諧校園作出積極的貢獻.

〔1〕刑鵬飛.試析高校貧困生認定工作的難點與對策[J].中國成人教育，2009（23）.

〔2〕歐嘉煙.探索高校貧困生認定的創(chuàng)新對策[J].寧德師專學(xué)報，2010（3）.

〔3〕刑鵬飛.試析高校貧困生認定工作的難點與對策[J].中國成人教育，2009（23）.

〔4〕袁媛.高校貧困生認定工作難點分析及對策思考[J].科技文匯，2010（3）（下旬刊）.

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