對加強國防后備力量信息化建設的思考

林玉瑞

（福建師范大學 人民武裝學院，福建 福州 350007）

對加強國防后備力量信息化建設的思考

林玉瑞

（福建師范大學 人民武裝學院，福建 福州 350007）

未來信息戰與現代局部戰爭的新特點，為國防后備力量信息化建設提出了新要求，以信息化建設為牽引來緊跟時代步伐，緊緊圍繞如何打贏未來信息化戰爭，來實現民兵、預備役戰斗力的整體躍升和跨越式發展.本文從國情軍情、未來實戰、借勢發展和打贏需要出發，從信息型領導管理體系、組織體系、保障體系和訓練體系四個方面進行了探討.

后備力量；信息化建設；體系

為了迎接新軍事變革的挑戰，我們黨中央和中央軍委高瞻遠矚，針對大力推進中國特色新軍事變革和扎實準備軍事斗爭的需要，把“建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭”的的重大決策”提到重要議事日程上.我國所面臨的未來戰爭可能是一場信息化條件下的局部戰爭，與全軍建設一樣，國防后備力量作為我國武裝力量的一個重要的組成部分，就必須著眼信息化條件下局部戰爭要求和打贏未來信息化戰爭具體需要，以信息化建設為牽引來緊跟時代步伐，把實現民兵和預備役部隊戰斗力的整體躍升和跨越式發展作為建設目標和方向.現分四個方面來具體進行探討.

1 著眼國情軍情，構建國防后備力量信息型領導管理體系

國防后備力量信息化建設作為國防動員工作的一個嶄新領域，目前尚缺乏相應的信息動員制度規定，有必要建立起一個后備力量信息型的領導管理體系.第一，把權威性強的軍地統一權威領導機構建立起來.可以結合未來信息化戰爭的需要和當前的地方現行信息行業管理體制特點,按照有利于領導決策,有利于各部門協調和形成整體合力的原則,建立起省、市、縣三級以政府為主體的權威的領導機構，對國防后備力量的信息化建設進行決策與指導.

在其中，軍隊是補充的信息動員組織機構，又是本級國防動員委員會的統一領導來開展信息化建設工作，在本機構的成員單位中，既要包括軍隊作戰指揮部門，有要包含地方科技信息主管部門.把平時的統一領導和協調地方信息資源管理儲備與國防后備力量信息化建設與戰時的動員組織民用信息力量參戰支前的任務實現總攬負責.第二，明確各自的職責分工.要貫徹平戰結合的原則,建立起黨政軍領導聯席會議籌劃,黨委議軍會議決策,國防動員委員會協調實施,軍事機關和有關部門分工抓落實的一個信息化后備力量建設、動員的指揮鏈.要對各成員單位的職責和任務進行明確，并將上下級之間、軍地之間、指揮機構成員單位之間的協調聯系制度嚴格落實好，確保各職能單位能夠各司其職和各盡其責,圍繞和平建設時期國家信息產業發展做工作，并結合戰時所擔負的作戰任務不斷鉆研創新,以精湛的戰時業務來使信息作戰力量的整合力得到切實增強.第三，構建起科學完善的政策激勵機制.國家要在動員的政策法規之中，對動員地方信心力量與國防后備力量的相關內容也規定進去，使之能夠得到一定的政策性優惠，如：在投資、稅收和信貸等領域等等，以便讓其能夠在政策的框架之內，讓地方信息技術力量參與到民兵國防后備力量建設中去，確保戰時及時支前，把技術、設備和人才投入到信息戰中；和平時期也能夠把民兵信息分隊建立起來并能夠常備不懈.要獎勵那些積極參與的人員，特別是重獎戰時有突出貢獻的的人員.第四，制定好科學的信息建設動員預案.首先要做好國防動員潛力的調查工作，這是一項國家各級動員機構對地方信息資源儲備掌握的必要環節.調查摸底和登記統計應該每年都進行一次形成制度化，同時，把信息動員數據庫也建立起來，以此為基礎，再把民兵后備力量信息動員緊急預案也制定出來，把信息動員與參戰支前的基本原則、具體內容、完成時限、組織實施的程序以及保障措施等等一一明確規定好.各級地方信息主管部門也要把相關的配套方案也制定出來，逐步形成一個上下聯動有機銜接的信息動員預案體系，有力地保證信息動員與支前參戰的快速、有效和保障有力.

2 著眼未來實戰，構建國防后備力量的信息型組織體系

攤子大、投入散、科技含量低是當前我國民兵后備力量的基本模式特點，這也就相應地帶來了比較大的普通兵員與專業編組面以及比較低的專業對口率與科技含量，這很難與現代信息條件下打贏局部戰爭的要求相適應.因此，必須著眼實戰需求,構建起結構優化、編組合理、隊伍可靠的后備力量信息型新組織體系.首先，要著眼于“精”優化布局規模.以最快的速度來促進由求數量規模的“大辦”和“粗放型”向集中財力、精力狠抓的“精辦”和“精銳型”轉型的實現.要通過普通兵員數量減少來壓縮規模，進一步將專業技術分隊的范圍進行擴大，特別要加大對口專業分隊的編組比例；必須對布局進行精心地調整，實現編組中心由傳統向現代的進一步轉向，即：農村和國有企業→不同所有制的高新技術行業和科研領域；盡快依法規范常備軍與后備力量的比例和編組規模，尤其要從依法規范的角度來促進國防后備力量建設標準的執行，堅決杜絕隨意性與盲目性問題的存在.其次，要著眼于“戰”，優化組織結構.要圍繞未來戰爭所需要的內容進行后備力量的編組，實現組織結構的進一步優化.要就信息作戰部隊建立問題進行探索，重點組建起電子對抗、網絡戰、情報預警、GPS干擾等各類信息化分隊和心理戰、法律戰、輿論戰等分隊，并大力促進其“三戰”能力的提高；要將信息收集分析和處理運用的功能加入到反空襲作戰分隊、反恐作戰分隊、反特種作戰分隊中，促進其信息化水平的提高.

3 著眼借勢發展，構建構建國防后備力量的信息型保障體系

未來的信息化戰爭就決定了戰爭取勝的關鍵在于武器裝備.而我們所強調的借勢，就是把社會信息技術資源廣泛引用起來，發揮好信息技術的兼容、擴散與開放的特性，借助于這一發展的勢頭來促進國防后備力量的發展，嚴格按照“軍民兼容、平戰一體”總體精神，把國防后備力量的信息作戰平臺有效構建起來.一是軍地結合提升后備力量的武器裝備效能.不僅要圍繞作戰效能的提高來對現有的武器裝備進行技術嵌入式的改造與完善配套，而且還要結合地方政府未來可能擔負的任務，爭取其對后備力量武器裝備信息化建設的投入，把部分高新技術裝備的有重點地購置配備作為武器裝備更新換代的一個有效促進手段.二是軍事功能最大限度地結合到民用高科技裝備之中.要依托國家雄厚的信息技術資源,動員和使用地方電信、航天、航空、工程等信息網絡和設施,與作戰相關的技術裝備相結合，重點抓好軍民裝備的相互兼容工作，圍繞作戰需要，以軍事化來改造那些可以直接用于作戰和保障的民用科技裝備，把民用裝備“植入”軍事功能，實現民用與軍用的“平戰結合”的有效“接軌”，切實保障遇到戰時需要，能夠迅速轉換投入使用.還要加強軍事技術專家與地方專家間的廣泛交流與合作,為提高后備力量的戰斗力服務.三是完善預編預征軍民兼容技術裝備措施.抓好地方科技裝備的摸底工作，不僅要做好國防后備力量信息動員潛力的調查摸底，而且要把軍民通用科技裝備的底數摸清楚.對于那些戰時需要的民用高科技設備，要根據戰時的有效動員的需要，按照裝備的種類、性能來劃分征用的等級，并進行統一編組.要在深入研究《國防法》、《國防動員條例》等法律法規的基礎上，把征用預案制定好，在這一前提下，對征用的具體途徑、程序和方法進行細致規范.在平時必須協調好科技裝備與人力動員之間的關系，努力實現人裝并征的人裝一體結合機制，確保戰時能產生最佳效益.

4 著眼打贏需要，構建構建國防后備力量的信息型訓練體系

當前的新形勢下，要把縮小與發達國家武器裝備上的“技術差”和人員素質的“知識差”，作為當務之急，以確保打贏未來信息化局部戰爭.因此，就必須結合國防后備力量信息作戰分隊種類多和技術要求高的特點和未來信息化戰爭的需要，大力構建國防后備力量的信息型訓練體系.一是培訓機構的建設.要進一步建立和健全國家、戰區、省軍區、軍分區、人武部的五個層次的訓練機構.國家有關部門應選擇信息技術發達的省區或一些高等院校,建立起一系列高層次的信息作戰人才培養中心；在戰區可以發揮軍隊專業性綜合訓練中心的作用，建立起中級的信息作戰人才培訓中心；在省軍區可以在當地國防動員指揮網絡與地方信息技術科研院所,建立起省一級的信息專業技術兵訓練中心；在各地的軍分區和人武部，也要發揮好當地的民兵訓練基地作用,建立和完善好信息化訓練設施,提高對后備力量信息化訓練的承擔能力.二是增設針對性強的信息化訓練內容.要積極借鑒現役部隊的經驗開展分層次、分兵種、分專業設置信息化訓練.對普通民兵分隊，要將信息作戰知識和技術的普及作為培訓內容，強化其信息化作戰基礎知識、高科技知識和信息化裝備知識的培訓學習，增強信息化作戰意識，實現由傳統技能掌握向高新技能為主轉變；對民兵專業分隊，除了信息化理論知識的重點培訓學習外，要突出信息采集、傳輸、處理和加強電子設備的使用、維護、維修等基本技能訓練，又要積極主動探索和適應復雜電磁環境條件下的民兵參戰支前需要，加強以信息戰為核心的專業技術訓練.同時，要突出成建制集成.既強調單兵素質基礎上的民兵專業分隊的整體素質，又要注重成建制多專業系統集成訓練，更強調重點抓好信息化條件下與參戰部隊聯合作戰的要素集成訓練和專業分隊與諸軍兵種的作戰單元集成訓練，讓民兵的一體化聯合指揮的作戰能力切實得到提升，也能夠促進現代信息化條件下民兵承擔并完成使命性任務的軍事訓練信息化水平邁上一個新水平.三是訓練方法要多樣化.這不僅能夠加強民兵后備力量使命性課題訓練工作，同時，也能夠把地方先進的技術設施與人才優勢引進后備力量訓練之中，實現軍地有效結合.還可以根據民兵分隊擔負的不同任務,采取與部隊掛訓、代訓、參加聯合演練等多形式施訓,確保信息作戰分隊實戰能力有實際性的提升.另外，由于信息化國防后備力量的建設、動員和使用,將涉及到國家諸多的領域和行業的各方面的實際利益,僅僅借助單一的行政手段是難以在市場經濟環境下取得可靠的保障，就必須把《國防法》作為依據,將地方實際與之有機結合，加快制定能夠明確信息領域、信息要素等具體內容的地方性的信息化建設法規,可以制定地方的《信息化后備力量建設意見》、《軍地通用信息技術裝備物資動員法》、《民用信息技術基礎設施動員法》、《軍地通用信息網絡動員法》之類的地方法規制度，把其與地方的立法融合為一體，確保國防后備力量信息化建設步入制度化的發展軌道.

〔1〕徐小巖.軍隊信息化概論[M].北京:解放軍出版社,2005.

〔2〕李東軍.按照信息化戰爭要求加強國防后備力量信息化建設[J].國防,2005（10）.

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1673-260X（2011）11-0267-02