公共事業管理案例教學制約因素及對策分析

倪承海

（南京人口管理干部學院公共管理系，江蘇南京 210042）

公共事業管理案例教學制約因素及對策分析

倪承海

（南京人口管理干部學院公共管理系，江蘇南京 210042）

案例教學是一種被無數實踐證明的行之有效的教學方法。文中介紹了公共事業管理類課程引入案例教學的必要性，分析了制約公共事業管理案例教學的因素，進而提出了提高案例教學效果的對策。

公共事業管理；案例教學；教學觀念

教學方法是教師和學生為了實現共同的教學目標、完成共同的教學任務、在教學過程中所運用的方式與手段，是教達于學的中介和橋梁。在教學實踐中，應根據不同的課程內容和教學對象，靈活應用不同的教學方法。筆者結合教學實踐，對案例教學法在公共事業管理課堂中的應用進行探討。

一、公共事業管理學課堂引入案例教學的意義

第一，從公共事業管理學的課程特征和培養目標來說，公共事業管理作為公共管理學的一個分支學科，是一門理論性與應用性均較強的學科。公共事業包括教育事業、科技事業、文化事業、衛生事業、社會保障、環境保護等等，公共事業課程的教學任務中不僅包括講授這些事業相關的的基本理論知識，而且要重視對學生靈活運用基本理論知識來分析和解決實際問題的能力的培養。為把學生培養成適應性強的復合型人才，公共事業管理教學需要采取多種教學方法。傳統講授式方法可以讓學生掌握基本理論知識，而通過案例情境教學和實踐教學培養學生的創新思維能力、實踐動手能力，

第二，從案例教學本身的特性來說，案例教學方法具有情境性、互動性、創新性和實踐性的特征。案例教學法是指圍繞一定的教學目的、把實踐中收集到的真實事例加以典型化處理、形成供學習思考、分析和決斷的典型案例、引導學習者運用所學理論解決案例中所反映的問題、以提高實踐能力的教學方法。實踐證明，案例教學法在應用性和實踐性較強的課程中有比較好的教學效果。

第三，從教師教的角度來說，首先，案例教學法有利于促進教學方式的變革，實現教學方式多樣化。教學方法是教達于學的中介和橋梁，有效的教學方法是實現良好教學效果的必要條件。長期以來，受應試教育傳統的影響，學校教育只重視對學生知識的傳授，采取單一灌輸式的方法，以致很多畢業生高分低能。在教學實踐中，應根據不同的課程內容和教學對象，靈活應用不同的教學方法。其次，案例教學法有利于提高課堂教學的質量，從而更好地實現教師的教學目的。同時，經過多次案例教學的實施，老師可以通過總結經驗教訓，不斷提高自己運用案例教學的組織和管控能力。

第四，從學生學的角度來說，首先，案例教學法豐富了教堂教學的內容，有利于激發學生學習的興趣。興趣是最好的老師，高校課堂教學也不例外。案例教學作為一種打破傳統式教學方法的新式教學法，能使學生成為學習的主角，自己主動地進入社會生活的真實情境之中，學生從中獲得一種與他們以往的學習不同的經驗，從而激發學習的潛能。其次，案例教學法有利于培養學生思維能力、表達能力和創新能力。傳統教學方式是以教師和教材為中心，只注重向學生灌輸，學生是一個被動接受知識的角色，這種方法忽視了學生的主體性地位。案例教學的互動性特征使學生能夠主動參與到學習中來，促使學生開動腦筋、認真思考，不斷提高他們分析問題、解決問題的能力。同時，在案例討論中，允許學生大膽提出自己的看法和見解，允許學生向老師提出不同意見，從而使他們在分析案例過程中逐步形成創造性思維能力。

二、制約公共事業管理案例教學實施的幾個因素

案例教學起始于美國20世紀20年代哈佛大學商學院，傳入我國后，直到近幾十年內，開始倍受關注。案例教學在工商管理類課程中使用比較早，案例也比較多，而公共事業管理案例教學還存在很多不足，主要是因為存在一些困難和障礙，制約著公共事業管理課程使用案例教學，主要表現如下四個因素。

1、教學觀念因素

制約公共事業管理案例教學的因素是多方面的，首當其沖的是教學觀念和意識。這主要表現在教師和學生這兩大教學的主體上面。一是作為教的主體，部分教師對案例教學重視不夠。首先，很多教師習慣于使用傳統教學方式，缺乏創新意識和改革意識，不愿意花時間做一些嘗試；其次，一些教師認為案例教學不一定有效，是可有可無的。他們認為學生在課堂上交流粗糙的觀點不會有太多收獲，案例教學在培養應用型人才上價值不大。再次，很多教師認為，在課堂教學過程中列舉出公共事業管理過程中發生的一些實例，這也是案例教學，這無疑是把案例教學簡單化，把案例教學等同于舉例教學。二是作為學的主體，部分學生也不重視案例學習。有很多學生受傳統應試教育的影響，習慣于老師講授，缺乏獨立思考的精神，也不接受案例教學。

2、教師的知識水平和教學能力因素

案例教學的成功實施，相當大程度上依賴教師的知識水平和教學技能。傳統的講授式教學，教師角色只是一個知識的“灌輸者”、“演講者”，教師只需要把自己準備和積累的知識傳授給學生即可，課堂教學有條不紊、秩序井然，可控性很強。然而實施案例教學，教師需要做很多額外的準備工作，比如要準備案例，精心設計思考題。在具體教學過程中，教師組織學生圍繞討論重點，掌控課堂討論的節奏，控制發言時間，維持課堂秩序，激發學生思考，創造一個良好的討論氣氛，最后還要對學生發言進行歸納總結，這對于習慣于波瀾不驚的傳統教學方式的老師來說是一種挑戰。這些不僅要求教師具有較高的專業知識水平、較深的理論功底，而且還要求教師具有較強的隨機應變能力、協調能力和管控能力。在現實中，部分教師認為案例教學的不可控性的要素太多，難度系數太大，不太積極組織學生參與案例教學討論。

3、學生的參與積極性因素

案例教學是由教師和學生雙方組合在一起進行多元互動的一個新的教學方式。教師是主導者，但教師教的目的還是為學，學生的主體地位很大程度取決于學生參與的積極性。某種程度上說，學生的參與積極性程度決定著案例教學的成敗。由于受傳統教學方式的影響，部分學生的主體地位還沒有培養起來。案例教學要求學生主動去研讀案例，搜集信息，準備發言資料，這讓他們感覺壓力倍增，有時會產生一些抵觸情緒。另外，一些內向不善言辭的學生更不愿意主動參與到案例討論中來，這會在一定程度上制約案例教學的效果。

4、公共事業管理案例本身因素

案例是案例教學的中心環節，成功的案例教學也離不開高質量的案例。一般來說，高質量的案例主要表現為案例具有典型性、針對性、啟發性、現實性的特征，且難易適中，學生易感興趣并易于接受。然而目前要達到這些標準也并非易事。一是公共事業管理案例可供選擇的量比較少。目前管理學類課程教學中的案例，私營部門管理的案例數量比較多，出版的教材和專著也比較集中，而公共部門可供使用的案例就相對比較少。就公共管理領域來說，行政管理和公共政策案例較多，公共事業管理案例較少。當然這和公共事業管理是一門新興的學科有密切關系。二是公共事業管理案例教學過程中，公共管理的案例使用比較多，而真正貼近公共事業管理實際的高質量案例比較少。三是公共管理學科相關專業案例都具有一定的時效性，過去的一些舊的案例所揭示的問題現已解決，如再拿到課堂上討論，其效果也會受到影響。因此，公共事業管理也需要不斷制作高質量的新案例，以替代過時的舊案例。當然，受時間和物質成本的限制，案例的更新一般難度較大。

三、提高案例教學效果的對策

1、改變教學觀念，重視案例教學的作用

提高教學質量是學校教學管理的中心環節，高質量的課堂教學離不開教學方法的改革和創新。傳統的講授式教學其主導作用不可替代，但單一的教學方式肯定不能適應新形勢下教學改革的需要。高校課堂面對的是具有獨立思維能力、心智成熟的大學生群體，單一傳統的講授式教學方法、教師一言堂式灌輸不再適合大學教育的課堂。這就需要教師進一步解放思想，轉變觀念，樹立教學革新的思想，不斷探索適合課程實際的新的教學方式。學生是學校教學活動中的主體，案例教學則可以實現教學過程中雙方角色的轉換。教師由過去的課堂教學中的主角變成配角，教師只是引導學生進入案例情境，設計思考題，啟發學生思考；學生則根據教師提供的路線，經過充分的討論后積極發言，成為教學活動中的主角。案例教學實現了教師和學生的雙向互動，有利于增強學生的自信心，啟迪他們的思維，提高其分析和解決問題的能力。高校公共事業管理教學中應充分重視案例教學，不僅可以提高公共事業管理課堂教學的質量，也有助于實現培養復合型公共事業管理的應用人才。

2、采取多種措施，提高教師的案例教學能力

教師是成功實施案例教學的關鍵。作為公共事業管理專業的老師，要提高案例教學的能力，首先，必須認真鉆研公共管理相關領域的基本理論知識，又要深入了解我國公共事業管理改革的實踐。只有既具備豐富的專業理論知識，又能儲備大量豐富的教學案例，才能在實際教學中做到理論聯系實際。其次，教師要通過多次開展案例教學，聽取學生的反饋意見，及時總結案例教學的經驗教訓，在實踐中不斷提高案例教學能力。再次，學校每年應定期或不定期進行教師教學方法的交流與培訓。具體來說，學校可以鼓勵教師參加帶薪的進修和培訓；組織開展全校范圍的案例教學的觀摩或授課比賽；各系部根據實際情況，開展以教研室為單位的有關案例教學的交流和研討等等。

3、利用團隊的力量，精心制作高質量的案例，建立案例庫

案例是案例教學活動的基礎條件。擁有高質量的案例是成功進行案例教學的必要條件。案例的開發是當前推行案例教學的一個薄弱環節，結合具體目標和課程內容，編制案例庫是案例教學的前提和基礎。案例的制作主要有三個程序：第一是案例的取材。案例的選取應符合公共事業管理專業課程教學目標和人才培養需求的原則。案例取材應結合我國公共事業管理的實際，既結合了公共事業管理相關理論，又能反映當前公共事業管理中存在的問題，有利于學生提出問題，分析原因，構思解決對策。案例的選材也要考慮內容不能太偏，應符合學生的興趣需求，為案例教學的順利開展服務。案例的選取既可以參考公共管理類課程的案例教材，也可以針對現實中發生的社會現象編寫案例，還可以組織專門的案例采集人員外出實際調查，以獲得高質量的第一手資料，制作原創案例。第二是案例的制作。案例的編寫應緊緊抓住公共事業管理教學內容的主題，案例的內容不易太長，把事情的前后經過描述清楚即可，以有利于課堂內完成為原則。可以采取多種形式呈現案例，傳統教學一般以文字加圖片、表格為主，而當今大學課堂多是多媒體教室，應多使用視頻的方式展現案例全部內容，有利于提高學生興趣，節約課堂時間。第三是案例思考題的設計。案例思考題的設計應注意題目的可討論性和討論的多角度性；案例思考題的難度應注意梯度遞進原則，逐步加大，引導學生逐步認識問題的實質，為得出結論作鋪墊。這樣設計有利于啟發學生積極思考，而不至于由于問題難度太大，讓學生一時無從回答。在案例制作過程中，案例編寫人員應充分發揮團隊合作精神，具體操作中可以以教研室為單位進行合作，大家利用各自的積累群策群力、互通有無、相互啟發，不斷提高案例編寫的質量水平。

4、提高學生參與的積極性，營造良好課堂氛圍

在案例教學實施過程中，教師可以采取多種措施，充分調動學生參與的積極性，營造良好的課堂氛圍。首先，教師可以讓學生直接參與到案例制作過程中來，通過參與，學生可以更好地理解案例及案例教學，激發他們的參與熱情。其次，案例教學開始之前，教師應給學生留有充分的準備時間，以加強學生對案例內容的熟悉程度，不打無準備之仗。最后，教師應充分增強平等意識，發揚民主作風，鼓勵學生積極發言，創造寬松和諧、合作進取的課堂氣氛，并重視對積極發言的學生的肯定，適當使用激勵機制，對在案例教學中有突出表現的學生加分，記入該生的平時成績，并作為總評成績的一個依據。

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G722.2 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

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1671-5136（2011） 03-0103-03

2011-07-10

本文為南京人口干部管理學院2010年教學改革項目《公共事業管理案例教學研究》（項目編號：2010JXGGB08）的階段性成果。

倪承海（1975－），男，安徽六安人，南京人口管理干部學院公共管理系講師。