網絡文化建設和管理的調查與思考——以沿海B市為例

韋朋余

（寧波市教育局，浙江寧波 315000）

網絡文化建設和管理的調查與思考
——以沿海B市為例

韋朋余

（寧波市教育局，浙江寧波 315000）

隨著互聯網的迅猛發展，網絡文化正在深刻地改變著人們的生活，所帶來的負面效應也逐漸引起社會廣泛、深切的關注。加強網絡文化建設和管理,注重網絡文明及有關法律、道德教育,加強網絡正面輿論引導,用科學、有效的方法來規范網絡傳播秩序,是營造一個文明、健康、積極向上的網絡文化氛圍的根本保障。

網絡文化；建設；管理

一、沿海B市網絡文化發展現狀

目前，B市擁有上網用戶總人數487萬人，其中本地戶籍的390萬，外來常住網民97萬。注冊備案網站數2.7萬家，網站（網頁）總數近5萬家，互聯網域名20多萬個；網吧等各類上網服務場所1700多家，智能化小區2300余個。網站互聯網普及率約為50%，接近于北京、上海、深圳等互聯網發達地區。

網絡文化發展主要有以下特點：

1、新聞網站成為傳播主流文化的主要渠道。B市的新聞網站有中國B市網及其支站共計20余家。全市“以中國B市網為龍頭，各新聞支站為骨干”的網上新聞傳播體系基本建立。調查顯示，48.65%的網民選擇通過本地新聞網站獲得本地新聞信息，超過了本地傳統媒體（報紙、電臺、電視臺等）的百分比（45.53%），外地網站的比例僅為4.87%；72.75%的網民認為本地新聞網站提供的本地新聞內容及時或比較及時。中國B市網開辦至今，日均綜合訪問量已超過600萬人次。

2、政府網站成為網上政務公開的有力支撐。自1999年開展“政府上網工程”以來，B市已建立起以市政府網站為主體、覆蓋各個政府部門、遍布市級到鄉鎮各個級層的政府網站網絡體系。目前B市政府網站已形成“公民站”、“企業站”和“政府站”三大站點，首頁訪問量日均1萬人次以上，頁面瀏覽量19萬次以上，在全國地方政府網站中名列前茅。

3、教育文化類網站成為普及文化知識的有效載體。B市教育部門自1999年啟動網絡硬件建設以來，至今80%以上的學校建立了校園網，實現了本地教育教學信息資源、班級和學生個人信息資源、學校教育管理資源網絡化，促進了教育教學資源的共享體系應用，構筑了立體式網絡資源。文化部門建立了B市文化網，同時建立起了一批社會公共性文化網站，通過友情鏈接，初步實現了全市文博信息資源共享。B市圖書館還通過互聯網平臺將館藏圖書及電子版圖書向公眾開放。

4、商業網站成為娛樂信息服務的重要平臺。與新聞網站和政府網站、教育文化類網站相比，B市的商業網站創辦更早、發展更快、影響更廣。其中，由當地某信息產業有限公司主辦的X方熱線，目前有注冊用戶150余萬，日均頁面訪問量1000余萬。調查顯示，有67%的網民選擇本地綜合性商業網站作為獲取本地服務信息的主要渠道，61%的網民選擇網絡作為他們獲取視頻節目的最主要渠道。

二、當前B市網絡文化發展中的問題

從總體上看，B市的網絡文化還處于起步、探索和培育階段，與發達城市相比，還存在一定的差距，與經濟社會的發展水平還不相稱，與群眾日益增長的精神文化需求還不適應，與建設創新型城市、推進科學發展、構建和諧社會的戰略要求還不協調。主要表現為：

1、對網絡文化建設和管理的重要性認識不足。突出表現在一些地方和部門缺乏建設和管理并重的觀念，沒有從全局和戰略的高度來認識網絡文化建設和管理的重要性，沒有把網絡文化發展納入到經濟社會發展的整體布局。“重信息產業、輕網絡文化產業”、“重眼前問題、輕長遠發展”、“重微觀管理、輕宏觀指導”、“重傳統媒體、輕網絡媒體”、“重網上負面消息封堵、輕網上熱點輿論引導”等思想觀念還不同層面、不同程度地存在著。

2、網絡文化產業發展缺少整體規劃。從網絡文化產業發展來看，多呈無序、自發的發展狀態，產業定位不明確，網絡文化產業服務當地經濟支柱、結合地方特色的特征不夠明顯，缺少具有代表性、擁有全國影響力的產業品牌，產業鏈不夠清晰。政府在網絡文化產業發展中“第一推動手”作用發揮得不夠充分，投入力度不夠大，尚缺乏鼓勵扶持網絡文化產業企業做大做強的具體政策與舉措。

3、網絡文化建設人才短缺。從網絡文化建設的人才數量看，B市網絡文化從業人才不足。去年全市網絡文化從業人員0.23萬人，僅占全市文化產業從業人員的0.57%。網絡文化建設的人才構成不平衡，高端人才稀缺，中低端人才也十分緊張。網絡文化建設需要的網絡文化創意、技術、營銷等專業人才還不多，而既懂技術又懂傳播、既有實戰經驗又懂推廣的復合型人才則更少。

4、網絡文化管理法律法規不完善。自1997年以來，國家及有關部門出臺了一系列法律法規和部門規章，最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了相關司法解釋，但與我國網絡文化突飛猛進的發展態勢相比，網絡文化建設和管理的相關立法及現行法律法規的執行仍遠遠滯后。現行法律法規覆蓋不全、約束力不強、普法不廣等因素制約著網絡文化依法管理工作的進程。

5、網絡文化管理的體制機制不健全。一是管理機構不健全。從B市市級部門來看，主要涉網管理部門均設置了相應的機構，但力量很不平衡。從縣級部門來看，除了公安部門設立了網監大隊外，其他部門均無專門的涉網管理機構。二是前置管理缺失。全市近5萬家站（網頁）中僅有2.3萬家經過了注冊備案，而在從事網絡視聽節目業務的網站中僅有4家經過國家廣電總局的審批。三是管理權限不到位。許多管理權限僅到省一級，市級涉網管理部門往往有責無權，難以真正落實屬地管理職能。

三、加強網絡文化建設和管理的對策建議

（一）逐步深化機制建設

1.加強法制建設，規范網上行為。加大法規制度建設，加強對網絡新聞、帖文、論壇、帖吧、網絡出版物、短信等重點領域以及博客、播客、微博、音視頻新聞、手機報等新興網絡信息傳播形態的全天侯監管。抓緊制定適應樓宇電視、車載電視、戶外顯示屏等公共場所視頻傳播新業務的相應規范［1］p32。

2.加強前置管理和源頭管理。建立業務巡查制度，加強對基礎電信企業的嚴格監督，促使提供接入服務的基礎電信運營商對網站實名備案管理系統數據庫中的數據進行全面排查核實。建立剛性的前置審批管理制度。建立非法網站黑名單制度，通過在行業內定期通報關閉、查處的非法網站及其主辦者名單，嚴禁各基礎電信企業和接入服務單位再提供接入；建立經營者不良行為信譽記錄，納入年檢考核。要建立動態管理制度。實時更新系統記錄，把新增網站即時納入實名管理范疇。

3.加強工作聯動機制建設。加強聯席會議制度，切實加強對全市網絡文化建設與管理的宏觀指導和統籌協調。健全各涉網管理部門之間的經常性會商制度，強化協同管理能力。完善網上輿情研判機制，增加網上輿情研判的頻度，提高輿情研判成果的應用。建立健全網上重大輿情和熱點問題的應急處置機制，進一步提高重大突發公共事件的網上輿情收集、研判、應對和引導的能力。健全違紀違規查處制度。通過定期巡查、定期通報、限期整改、聯合執法的方式，切實加強對全市網站（網頁）違紀違規行為的查處力度。

（二）著力推進網絡內容建設

1.加快網絡文化事業發展。從整體出發，通盤考慮全市主流網站的總體布局和發展規劃，優化網絡結構，擴大網絡文化主陣地的覆蓋面和影響力。大力培育教育公共文化服務基礎設施建設，以文化教育類為主體，積極打造社會信息服務平臺和文化傳播主渠道。有效整合資源，不斷豐富網站內容，充分發揮B市文明網、黨員教育網等相關網站的教育服務功能，拓寬傳播渠道，逐步建立覆蓋全市的具有上網瀏覽、在線培訓、在線放送、共享互動等功能、惠及廣大群眾的服務體系。

2.加快網絡文化產業和產品發展。從B市實際出發，制定網絡文化發展規劃，明確今后一個時期網絡文化的發展目標、發展重點和發展戰略，確定網絡文化建設的重點行業、重點企業和重點項目，集中力量開發具有高質量的網絡文化產品，重點培育網絡文化企業，集中力量支持重點產業和重點項目。制定網絡文化產業扶持優惠政策，以經濟政策提供對產業創新的支持力度。要充分發揮互聯網文化創作平臺、文化傳播平臺和文化消費平臺功能，推進健康向上的文化產品的數字化、網絡化生產和傳播。

3.加強網絡正面輿論引導。用正面聲音占領網絡陣地，用正確輿論引導廣大網民，以社會主義核心價值體系引領網上多元化的思想意識。要積極打造一批網絡宣傳品牌，不斷創新形式，發揮網絡及時、互動、點播以及多媒體傳播優勢，運用并實現手機短信、移動電視等新興傳播工具與互聯網的互動傳播，擴大宣傳覆蓋面。完善網上輿情工作機制，進一步形成“以宣傳部門為主導、實際工作部門相配合、網上報道與網上評論相結合”的網上輿論引導格局［2］p41。進一步完善新聞發布制度，改進對重大突發事件和群體性事件報道，及時準確發布權威信息，最大限度地壓縮小道消息和謠言在網上傳播的空間。

（三）不斷加強網絡隊伍建設

1.建立多元化的人才供給渠道。堅持機制引才的方針，以優越的創業環境吸引人才，不斷壯大全市網絡文化建設與管理人才隊伍。創設良好的就業環境，吸引一批互聯網創意人才、創業人才、科技人才、編輯人才、專業服務人才和經營管理人才等參與到寧波市的網絡文化建設中來。積極支持高等院校相關院系的建設，通過本地高校的專業教育，逐步建立體現不同類型、不同層次、符合寧波網絡文化實際發展需求的人才儲備庫，源源不斷地為網絡文化發展輸送優秀后備人才。

2.加強對網絡文化從業人員的管理。建立完善從業人員資格認證和準入制度，并逐步納入勞動人事部門專業技術崗位的管理范疇，實行持證上崗，通過定期考核，加強對網絡文化從業人員的執業約束。建立定期輪訓、培訓制度，分層次、分對象、分類別開展對互聯網編輯業務、創意策劃、在線出版、網上視聽、網吧管理專業人員和負責人的業務資質培訓，突出黨的文化方針政策和法規紀律教育，著力提高網絡文化從業人員的思想政治素質和社會責任意識。

3.完善績效考核和目標激勵機制。要建立完善績效考核機制和目標激勵機制，充分調動網絡文化人才的積極性。網絡文化行業主管部門、互聯網行業協會和組織人事部門要通過開展網絡文化優秀人才評選表彰、選送優秀人才繼續深造等活動，進一步激發各個層面網絡文化人才的創業激情和創新潛力。

（四）強化環境氛圍

1.注重剛柔結合，強化行業自律。所謂剛性管理，就是通過政府主導的方式，嚴格管理政治性網站及網上政治性言行，嚴肅查處網上違法違規行為，依法嚴厲打擊網絡犯罪行為。實行柔性管理，就是在把握網絡運行規律的基礎上，采用非強制方式，依據社會主流價值觀、文化和精神進行以人為本的人性化管理，把黨和政府的意志轉變為網民的自覺行動。要把剛性管理和柔性管理結合起來，引導行業協會更加積極主動地發揮作用，引導和激勵更多的網站舉辦者、網絡從業人員和廣大網民自覺參與到文明辦網、文明上網的行動中來，引導業界自覺遵守法律法規和社會公德。

2.加強觀念教育，提高大眾意識。強化大眾傳媒對正確的網絡價值觀念、活動方式、行為規范等進行宣傳報道，引導主流網站帶頭嚴格按照相關法律法規進行運營、管理。牢牢把守學校這一思想觀念教育的前沿陣地，引導在校學生自覺培養健康、積極的網絡價值觀念和行為習慣。把互聯網法制和道德教育納入精神文明建設的總體布局，發動各級黨委和工、青、婦組織以及城市社區，積極開展網絡法制和道德教育，切實提高網民的法制意識和道德素養。

3.突出保護重點，倡導文明上網。要把網絡法制和道德教育納入學校思想道德教育課程，努力引導廣大青少年積極參與到“文明辦網、文明上網”活動中來，推動形成有利于青少年健康成長的網絡文明新風［3］p27。加大向社會和家庭宣傳、普及的力度，使青少年學會自我防護，抵御網上有害信息侵蝕。

［1］曲青山.進一步加強網絡文化建設和管理 ［J］.理論前沿,2009,（9）.

［2］劉振華.試論網絡文化建設和管理中存在的問題及對策［J］.企業家天地下半月刊（理論版）,2008,（10）.

［3］徐建軍,石共文.加強網絡文化建設和管理,營造積極健康的網絡環境［J］.湖南社會科學,2009,（1）.

G203 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

A

1671-5136（2011） 03-0059-03

2011-08-14

韋朋余（1982.7—），男，江蘇連云港人，寧波市教育局主任科員、寧海縣人民法院人民陪審員、海曙區人民法院公益訴訟代理人、行政管理碩士。研究方向：政府職能及公共政策。