海洋思維：社會管理創新的理念先導

王歷榮

（浙江大學思政教學科研部，浙江杭州 310027）

海洋思維：社會管理創新的理念先導

王歷榮

（浙江大學思政教學科研部，浙江杭州 310027）

旨在解決人的困難、實現人的發展的社會管理創新，在當前社會轉型的新形勢下，不僅具有重要的戰略意義，也具有十分的緊迫性。進行社會管理創新，迫切需要新的思維和新的理念來指導，才能更好地解決當前社會管理中的突出問題。而以集開放性、包容性與協作性于一身的海洋思維作為社會管理創新的理念先導，有力地促進了社會管理實現從自我封閉到多元互動、從同質思維到異質思維、從管治思維到共治思維的轉變。

海洋思維；社會管理創新；理念

一、社會管理創新的提出及其內涵

（一）社會管理創新的提出

正處于社會轉型時期的中國，社會變革日新月異，社會活力蓬勃迸發，同時社會階層分化，利益多元，各種思想相互激蕩，利益格局加速調整，社會矛盾比較突出。如何從現實的重重挑戰中實現社會管理創新？這是我國當前無法回避同時又急需解決的關鍵問題。因此，2004年召開的十六屆四中全會正式提出“社會管理創新”這一全新概念，即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年十七大報告又提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，明確指出了我國社會管理的治理結構有待完善?！笆濉币巹澖ㄗh中更是提出要“加強社會管理能力建設”、“創新社會管理機制”。2010年各級政法系統全力推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項社會管理創新重點工作。2011年初中央專門召開省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班。社會管理創新作為一個時代課題，已被提到了實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度。

（二）社會管理創新的內涵

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。其方方面面都圍繞人展開，說到底是對人的管理和服務，旨在解決人的困難，實現人的發展。

加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境?！笆濉睍r期，經濟的持續增長將在相當大程度上依賴于社會利益關系的協調和在此基礎上的社會穩定，無論是經濟的持續健康發展，還是和諧社會構建，都對社會管理創新提出了相當迫切的要求。

二、社會管理：新時代呼喚新思維

曾經有句廣告詞，“思想有多遠，我們就能走多遠”。思想、觀念和認識對行動、對實踐的影響是深遠的，甚至是決定性的。社會管理創新亦是如此。新理念、新認識是社會管理創新的前提與基礎。正如南京大學校長陳駿所說：“時代在發展，中國在發展，人民的需求在變化，管理的內容和形式也要適應變化”。面對開放、動態、信息化條件下社會環境的發展變化，創新社會管理，首先要創新理念。只有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會生活，注重和強調服務，密切政府與社會的關系，才能正確認識和把握社會管理創新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創新，進而形成社會管理機制和制度創新。因此，各地各部門的管理者應該積極順應社會發展趨勢，將管理理念由防范、控制型向人性化、服務型轉變，從過去的傳統管理手段向綜合運用法律、政策、經濟、教育等方式的現代管理轉變，從傳統的“整治命令”思維到“寓管理于服務之中”，從政府“包打天下”到注重運用社會力量、形成社會合力，從習慣“滅火”到突出源頭治理，從青睞硬性行政手段到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

加強和創新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。在日益開放、動態、信息化的社會環境中，只有加強和創新社會管理，才能為促進社會和諧、凝聚社會力量。2011年，胡錦濤在全國省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

三、海洋思維：社會管理創新的理念先導

（一）海洋思維

人是有思維的，人的社會實踐離不開一定的思維方式的指導。辯證唯物主義認為，任何大的社會變革，無不是以思想觀念的變革為其先導的。當前我國正處在社會變革時期，要解放思想，與時俱進，最主要的就是要解決陳舊、落后、不適應現代化建設和市場經濟發展的思維方式，實現思維的現代化［1］。21世紀是海洋世紀，海洋成為世界各海洋大國競爭的舞臺。導致這種競爭局面的是世界各海洋大國的海洋思維、海洋意識、海洋觀念等海洋文化因素。一個民族，其文化越是富有開放性和進取性，其生命力、創造力和凝聚力就越是強大。海洋文化是一種先進文化，是一種開放的世界文化，它孕育著近現代化［2］。海洋是流動的、變化的、寬容的，海洋又是積極的、進取的、和諧的，因而海洋文化具有開放性和包容性特征。從陸地進入海洋本身就意味著一種挑戰，征服海洋會培養和激發人的創新和進取精神。海洋開發活動本身需要多部門合作，海洋開發活動培養了人們同舟共濟的協作精神。因此，海洋文化的內核是開放、包容、進取、競爭、協作。開放、包容和協作是世界發展的主流，海洋文化正在成為當今的世界文明。海洋思維作為海洋文化的重要組成部分，它是海洋文化開發、包容和協作進取精神的基本內核，是一種對外開放、對異質文化包容及協作進取的文化態度。海洋思維不僅是一種開放性的思維，也是一種包容性的思維，更是一種協作性的思維。

（二）社會管理創新的理念先導

社會管理創新依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是海洋思維給予社會管理創新的重要規律性特征。

1、海洋思維的開放性——從自我封閉到多元互動

我國改革開放的歷史進程，是從保守、封閉條件下建設社會主義到向開放式社會主義轉變的過程，是保守封閉思維向現代開放思維轉變的過程。

首先，開放性的社會管理創新理念要求社會管理做到“管理方法的開放”。鄧小平曾告誡全黨：“總結歷史經驗，中國長期處于停滯和落后狀態的一個重要原因是閉關自守。經驗證明，關起門來搞建設是不能成功的”［3］。因此，加強和創新社會管理，必須大膽吸收和借鑒當今世界各國的一切推進社會進步與繁榮發展的社會管理先進經驗和管理方式。事實說明，不樹立思維的開放性，就不能贏得未來。牢固樹立開放思維，以寬闊胸襟和發展的眼光看待問題，把當前和長遠結合起來，以后發優勢推動社會的跨越式發展，是當代中國加強和創新社會管理的必然選擇。

其次，開放性的社會管理創新理念還要求社會管理做到“管理主體的開放”。社會管理不僅僅是政府的事情，離不開人民群眾和社會組織的積極參與。除了繼續強化政府社會管理職能之外，還必須廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，實現社會管理格局中實施主體的多元化。當社會矛盾上升與激發的時候，社會矛盾發生重重交錯的時候，政府老是走到第一線，意味著把政府直接推到了群眾對立面，導致政府缺少必要的緩沖空間。政府要為社會和群眾自我管理、自我服務留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。

再次，開放性的社會管理創新理念要求社會管理做到“信息的公開化、操作的透明化”。社會管理創新，需要不斷健全和完善諸如行政聽證制度、發言人制度等信息公開制度。比如行政聽證制度應強制規定，今后凡是出臺重大決策前一定要進行聽證，不僅要聽多數人的意見，更要聽取少數人的意見，不能以代表大多數人利益的名義來危害少數人的利益。發言人制度是實現公民知情權的一個很好渠道，要細化發言人制度的告知、解惑和總結三項功能。開放性的社會管理創新理念還要求社會管理要做到過程的透明化，保證管理過程的公開與透明，反對“暗箱操作”，讓社會各界和廣大人民群眾都可以更好地監督政府和各類實施主體，避免濫用權力和以權謀私以及侵犯人權。

2.海洋思維的包容性——從“同質思維”到包容對待“異質思維”

首先，包容性的社會管理創新理念要求社會管理必須超越對立分化的思維。對立分化思維曾經在中國盛行很長一段時間，至今在一些黨員群眾中還有市場。比如像“不革命，就保守”這種非此即彼、兩極對立的思維。又比如像“要算政治賬，不算經濟帳”；“只要結果，不管原因”等孤立、分化的形而上學思維。這些缺乏包容性的思維的存在，囚禁了人的思想，堵塞了改革創新的道路，使個別地方不顧代價追求“發展”而發展卻沒有真正惠及群眾，使個別單位強調社會一個方面的“進步”卻忽視了社會整體的和諧進步。

其次，包容性的社會管理創新理念要求社會管理必須樹立和諧思維。包容性的社會管理創新理念有利于和諧思維方式的確立，給我國社會發展注入了新的活力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出貫徹和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略目標?？茖W發展觀的目的就是要進一步克服一些干部群眾固有的對立、片面、分化的思維方式，讓發展利益由群眾共享、發展成果惠及群眾，讓政治、經濟、文化、社會各個領域全面發展，讓發展切實體現到人的全面發展上來，實現人與自然、人與社會、人與人的和諧進步。

再次，包容性的社會管理創新理念要求社會管理必須以包容心對待“異質思維”。隨著現代社會的發展，社會管理不可能再是一言堂、清一色。社會管理不是把社會管住、管死，而是要著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環境。今天的中國社會正處在一個思想和文化多元、多樣、多變的時代。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放。社會不同利益的調整與博弈自然帶來不同訴求的表達。隨著改革開放和全球化的深入，不同價值觀念也必然產生碰撞交鋒。這就要求我們尊重不同的聲音和意見，摒棄那種扣帽子、抓辮子的辯論方式、“不同即敵對”的思維模式，這既是尊重公民的表達權、也是紓解社會焦慮、疏導矛盾沖突的必然要求。多元乃繁榮之奧秘，一個社會越是向前發展，就越需要多樣的個性表達，越需要整合各種意見形成統一意志的能力。以包容心對待不同聲音，在“存異”中“求同”，我們的社會就會在思想的交流碰撞中不斷凝聚、升華。在這個意義上，以包容心對待“異質思維”，在對話中協調立場，在交流中化解矛盾，我們才能最大限度地形成共識，推動思想觀念的進步。

3.海洋思維的協作性——從“管治思維”到“共治思維”

首先，協作性的社會管理創新理念要求社會管理必須摒棄管治思維。當前，對待社會管理問題，有些領導仍然持一種革命黨的執政思維，覺得什么也離不開黨的管理，對民間力量極其蔑視；社會出現一點動靜，就認為是針對政府的。有的地方政府把一些合理的維權群眾當作刁民，動不動出動公安抓人，整個社會管理的思路就是靠公安、靠公檢法的思路。這種管治思維往往不會使社會矛盾得到解決，相反還會出現社會矛盾的累積。當然“管”與“壓”在特定的時期或特定地區是不可缺少的，但“管”與“壓”只能是權宜之計，只能是局部行為。當管治思維成為了社會管理的“路徑依賴”，那么整個社會將是鐵板一塊的“管”與“壓”。這樣我們的社會不僅不可能有長治久安，還會埋下動蕩毀滅的種子。

其次，協作性的社會管理創新理念要求社會管理必須樹立共治思維。社會管理創新首先是思想解放，原來的那種管理理論要突破，把管治的思想轉變為共治的思想，是治理而不是以管制為主。協作性的社會管理創新理念要求我國的社會管理要遵循“共治思維”，就是要以政府為主導，社會配合，允許更多的公民參與，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與”的社會管理新格局。共治思維要求僅僅依靠政府這一元主體轉變為依靠多元主體進行管理；要求管理方式從統制的方式轉為服務的方式；要靠多數人的治理而不是少數人的專斷；要調動老百姓的積極性來參與管理；要“以人為本”，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。

［1］張茹粉.思維方式的價值訴求［J］.湖北社會科學,2011,（3）.

［2］葉世明.“文化自覺”與中國現實海洋文化價值取向的思索［J］.中國海洋大學學報（社會科學版）,2008,（1）.

［3］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社,1993.

D63-3 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

A

1671-5136（2011） 03-0018-03

2011-09-19

王歷榮（1974-），男，江西萬安人，浙江大學思想政治理論教學科研部博士研究生、副教授。