加強執政能力建設必須提高社會管理科學化水平

王 素，黃 進

(1.中共四川省委宣傳部，成都 610012;2.四川省社會科學院，成都 610072)

社會管理在現代社會是執政的重要內容和基本方面，社會管理的優劣好壞體現著執政水平的高低和執政能力的強弱。胡錦濤同志最近強調，加強和創新社會管理是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。這一重要論述高屋建瓴、深刻精到，對于我們充分認識社會管理的極端重要性，大力加強和創新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平，從而增強黨的執政能力，具有重大指導意義。

1 社會管理環境深刻變化對執政能力提出了新挑戰

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我黨十分重視社會管理，從總體上看，我們的社會管理與社會的發展進步是基本適應的，這也為我黨執政奠定了牢固的基礎。但隨著改革開放深化和現代化進程加快，社會管理的范疇、內容、對象和外部環境正發生著重大而深刻的變化，傳統的社會管理模式與市場化、多元化、網絡化、動態化的社會環境之間不適應的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟需我們提高社會管理的科學水平。如果不能有效地加強和創新社會管理，解決好社會管理存在的突出矛盾和問題，勢必會削弱我黨的執政基礎，消解我黨的執政能力。

1.1 社會結構深刻變動對執政的社會基礎帶來挑戰

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國的社會結構從一元化到多元化，發生了深刻變動。從群體分層看，原來由工人階級、農民階級和知識分子階層組成的社會基本結構，構成相對簡單，利益相對單一，而現在已經轉化為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。農民群體嚴重分化，一部分農民進城務工經商;工人階層隊伍擴大，農民工成為現代產業工人;私營工商階層出現，成為新的階層力量。從制度變遷看，城鄉結構發生重大變遷，城鄉流動快速加大，農村支援城市的格局正在向城市反哺農村轉變;單位制快速解體，大量的“單位人”轉變為“社會人”，脫離了原來的單位福利保護;新興經濟組織和社會組織大量出現，“私人部門”異軍突起，成為重要的經濟社會主體。這一系列變化，對現行的社會管理體制構成了挑戰，迫切需要將新誕生的社會群體和處于邊緣狀態的弱勢群體納入執政的社會基礎，而不能一成不變地用固有的社會管理模式或套路去對待已經發生變化的社會結構。在社會結構變化之后，我們有許多新的課題需要研究，例如如何使進城農民更好地融入城市并納入有效管理，如何使新經濟組織和新社會組織更好地擔負社會責任，如何協調新興社會組織的管理階層參與社會管理，如何使“社會人”仍然享受到國家關照和社會服務等等。只有通過加強和創新社會管理，解決好社會結構變化帶來的深層次矛盾，增加社會各階層對社會管理的認同感，我黨執政的社會基礎才會更加牢固。

1.2 思想觀念深刻變化對執政的思想基礎帶來挑戰

隨著改革開放不斷深入和擴展，人們的思想觀念也發生了深刻變化，社會進入到一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的新時代。市場經濟的價值觀念賦予了人們更多的自主觀念，寬松開放的思想文化政策給予了人們更多的表達機會，西方的一些思想觀念和思潮也不可避免地滲透到社會的各個領域，不同的利益群體導致社會價值取向多元化，階層之間、群體之間、代際之間的思想觀念差異增大。在從生存型社會走向發展型社會的過程中，人們追求自身的自由和全面發展的需求日益突出，人們對生活質量的要求提高，權利意識增加，民主意識增強，各種訴求增多。在主流意識形態之外，新自由主義、激進主義、保守主義、新左派、民族主義、歷史虛無主義等社會思潮此消彼長。各種社會思潮在繼續借助傳統渠道進行傳播的同時，更加注重利用互聯網、手機短信等新技術手段，不斷拓寬信息傳播的渠道，不斷加快信息傳播的速度，不斷豐富信息傳播的內容，積極介入社會熱點問題，極力擴大對輿論陣地的影響。人們思想差異性的增強，各種社會思潮的消漲，既標志著社會的開放和發展，同時也可能對我黨執政的思想基礎造成沖擊，對主流意識形態形成挑戰。這就需要我們通過有效引導和管理，筑牢建設中國特色社會主義的共同思想基礎;通過加強和創新社會管理，提高我黨社會意識的管理能力。

1.3 社會矛盾交織凸顯對執政群眾基礎帶來挑戰

我國正處于改革的攻堅期、小康建設的關鍵期，也是社會矛盾的凸顯期。本世紀初以來，我國的改革開放進入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業化、信息化、城鎮化和國際化的深入推進，傳統社會向現代社會轉型，計劃經濟向市場經濟轉軌，我們用30多年的時間走完了西方發達國家幾百年的路程，我國現代化的時空被大大壓縮，其間的社會問題、矛盾沖突也被壓縮到一個短暫狹小的時空之內，社會矛盾呈現出集中爆發之勢。市場化既激發了社會活力，又帶來貧富懸殊、公共產品供給不足等問題;工業化既提高了社會生產力，又帶來了社會風險、流動人口等問題;信息化提高了信息的收集傳輸效率，又帶來了網絡安全、信息污染等問題;城鎮化既擴大了城鎮規模，又帶來征地拆遷、城市病等問題;國際化既利用了國外資源，又帶來意識形態、國家安全等問題。社會矛盾的主體日趨多元，表現形式不斷翻新，涉及內容迅速擴大，形成原因日益復雜，社會矛盾被擴大化、關聯化、整體化。當前我國社會矛盾觸點多、燃點低、處理難。如果不能通過科學化的社會管理使大量的社會矛盾得到及時有效地解決，使廣大人民群眾的權益得以保障，從而調動全社會和全體人民的積極性，必將嚴重削弱我黨執政的群眾基礎。

1.4 生產力仍不發達對執政的物質基礎帶來挑戰

改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，為加強和創新社會管理提供了一定的物質條件。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾并作為主要的社會矛盾沒有變。盡管我國經濟總量已躍居世界第二，但人均GDP在世界上的排位還處在靠后位置，物質基礎與人們希望過上更加美好生活的需求還有較大差距。盡管這些年我們經濟社會快速發展的支撐在社會管理方面取得了巨大成效，但區域發展不平衡、居民收入發展不平衡、投資和消費不平衡，城鄉發展不協調、經濟社會發展不協調、科技創新與經濟大國不協調，經濟發展受到資源與環境的約束加劇，社會建設受到人口眾多與社會劇烈變遷的限制加大等問題仍然突出，這些都制約了社會管理的步伐，使社會管理的高水平要求受到落后的社會生產的限制。社會生產仍不發達，考驗著執政的物質基礎，這是不得不正視的事實。

2 加強和創新社會管理對提高執政能力提出新要求

人類社會的發展進程使社會管理也在不斷地演化。尤其在中國這樣一個10多億人的大國建設社會主義國家，在社會管理上完全沒有現成的模式和范例，其復雜性和艱巨性可想而知。面對社會管理環境發生的重大變化和社會管理領域存在的諸多問題，黨中央從戰略高度，把加強和創新社會管理作為提高執政能力的重要任務，歷史地擺在我們面前，這就要求我們審時度勢，順勢而為，努力提高社會管理科學化水平。通過加強和創新社會管理，推進中國特色社會主義事業健康發展，這不僅對鞏固黨的執政地位起著至關重要的作用，而且將大大提升黨的執政能力。

2.1 抓住社會管理的中心任務

社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。從以人為本、執政為民的理念出發，促進社會公正、維護群眾利益就必定成為社會管理的中心任務，這既是社會管理基本的價值目標，更是評價執政能力的重要標準。目前社會管理中維護群眾利益和保證社會公正仍然存在一些比較突出的問題，如農民工的權益保障問題，征地拆遷中群眾利益保護問題，貧困家庭的基本社保問題等等。要解決社會管理中的公正問題，一要以人為本，以人民群眾的利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為社會管理的根本任務;二要以改善弱勢人群、困難群體和邊緣人群的基本生活為重點，維護他們的基本權益，減少和消除社會歧視和社會排斥，縮小貧富差距，促進弱勢群體的社會融合，使人人都能體面地、有尊嚴地生活;三要以公開透明和公眾參與為原則，保障每個社會成員的知情權和參與權，實現透明式改革和參與式改革，克服部門主義保護和既得利益集團對社會管理的消極影響。

2.2 強化社會管理的基礎工作

協調社會關系、規范社會行為既是社會整合的重要內容，又是社會管理的基礎性工作，還是執政的基本職能之一。在協調社會關系中，最主要的是協調各群體、各階層的利益關系，以增進社會的凝聚力，增加執政黨的統攝力。規范社會行為主要是通過法律和思想道德建設來確定共同行為準則以指導和約束人們行為，維護社會秩序。社會關系不協調、社會行為不規范，是產生社會矛盾、引發社會沖突、危害社會生活的重要根源，因此，我們必須高度重視協調社會關系、規范社會行為的基礎工作。一要統籌協調各方利益，建立科學有效的利益協調機制，縮小城鄉差別、地位差別、階層收入差別，要暢通群眾表達的多種途徑，形成科學有效的訴求表達機制。要加快收入分配體制改革，形成公平合理的收入分配機制。二要在各個領域加快建立和完善行為規范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，增強社會誠信，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。三要工作重心下移，加強和完善基層社會管理和服務體系，社會管理的重心在基層，要把更多的人力、物力、財力投到入基層，夯實社會管理的組織基礎，特別是隨著單位制的解體，城鄉社區成為基層社會最重要的細胞，社區成為社會管理最主要的微觀載體，要努力增強社區自我管理和自我服務的能力。四要加強和完善思想道德法律建設，努力構建具有統攝作用的社會主義核心價值體系，引領和整合多樣化的思想意識和社會思潮，發展先進文化，倡導健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設。

2.3 解決社會管理的突出問題

隨著我國進入新的發展階段，社會情況會越來越復雜。如果處置不當，社會問題將越積越多，社會矛盾會愈演愈烈，社會風險就越來越高。社會管理薄弱而不適應經濟社會發展，將直接危害到社會秩序和執政地位，因而，我們應當自覺地把解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險作為當前社會管理的突出任務。一要加強矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，規范政府行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益，形成科學有效的權益保障機制。二要加強矛盾糾紛的排查和預警，建立完善“大調解”制度，形成科學有效的矛盾預警調處機制。三要加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立健全實有人口動態管理機制。四要加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監督機制，建立健全安全生產監督體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。五要加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

2.4 實現社會管理的基本目標

國際經驗表明，趕超型國家在現代化前期往往容易出現社會動蕩，保持穩定的社會秩序和有效的國家統治是順利實現現代化的必要條件。因此，保持社會穩定是社會管理的基本目標，也是有效執政的基本前提。從社會管理的角度看，它的每一項工作都與社會穩定相關，其中社會治安工作是其重點。一要努力提高全民維穩教育，讓廣大人民群眾深刻認識維護社會穩定對于建設中國特色社會主義，保證國泰民安的極端重要性，自覺維護社會穩定。二要堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，創新體制，整合資源，完善社會治安防控體系，提高社會治安管理的法制化、專業化和社會化水平。三要努力提高社會治安管理的法制化水平，盡快出臺《社會治安法》、《保安業法》、《社區矯正法》等相關法律法規，加強維穩隊伍的建設，加強維護社會穩定的工作機制建設等，提高社會治安管理的社會化水平。

3 提高社會管理科學化水平對執政能力建設提出新課題

社會管理隨著社會不斷發展進步，其內涵外延都在發生深刻變化。社會化程度越高，社會管理的科學化要求也就越高。中國在舊社會的廢墟上建立起社會主義國家，不僅在物質文化建設方面成就卓著，而且在社會形態的跨越上也史無前例。特別是改革開放以來，社會巨變超乎想像，社會管理從基本理念到實踐形態都發生了質的變化。面對復雜的社會環境，如何最大限度激發社會活力，最大限度增強和諧因素，最大限度減少不和諧因素，可以說是巨大的難題。因此，深入貫徹落實科學發展觀，提高社會管理科學化水平，已經成為當代中國推進全面小康，建設中國特色社會主義事業的迫切要求。提高社會管理科學化水平是嶄新的歷史性課題，也是我黨執好政必須破解的時代性難題。越是經濟社會快速發展，越要加強和創新社會管理;越是社會管理任務艱巨，越要注重提高社會管理科學化水平。

3.1 牢固樹立科學化的社會管理理念

胡錦濤同志指出，社會管理必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。這不僅指明了社會管理的根本任務，而且也指明了加強和創新社會管理的根本理念。提高社會管理科學化水平，要把以人為本貫穿社會管理的全領域和全過程。堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民的主體地位，把管理和服務結合起來，依靠人民強化管理。要尊重人民的首創精神，改變行政命令式的社會管理方式。既充分發揮政府在社會管理中的主導作用，同時動員其他社會方面參與社會管理，完善發揮多元主體的協同、自治、自律、互律作用，實行開放式管理、協商式管理、參與式管理，使各種社會力量形成保障社會安定有序、國家治理公正有效的合力。要把社會管理的重心放在改善民生上，以人民群眾利益為重，著力解決好就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、扶貧助殘等現實利益問題，讓社會管理的出發點和落腳點與人民群眾的利益密切相連。

3.2 著力完善科學化的社會管理體制

我國社會管理體制與國體政體相適應，經過長期的建設，既選擇了社會主義制度的優越性，也借鑒了世界的成熟經驗，其優勢是明顯的。但也要看到，與經濟體制改革相比較，我國的社會管理體制改革相對較遲緩，目前迫切需要將建設中國特色社會主義社會管理體系作為體制建設的重要工作和突出任務來抓。只有建立起與社會主義經濟、政治、文化、社會體制相適應的社會管理體系，才能形成與社會主義經濟、政治、文化、社會建設相協調的社會管理秩序。要善于把加強和創新社會管理同推進經濟社會協調發展緊密結合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結合起來，同推進基層民主建設緊密結合起來，同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，把社會管理提高到一個新的水平。為此，要準確把握社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。黨委要在社會管理格局中發揮領導和核心作用，總攬全局、制定方針、統籌協調、動員資源。政府要強化社會管理職能，象抓經濟管理一樣抓社會管理，做到社會管理的政策到位、機構到位、職能到位、工作到位、責任到位、監督到位。社會各個方面要充分發揮自身的積極作用，增強社會組織的自我管理能力和參與意識，與政府機構同心互動、優勢互補，共同完成社會管理工作。人民群眾要充分發揮在社會管理中的主體作用，社會管理要堅持走群眾路線，引導群眾積極、理性、有序、依法參與社會管理。只有建設好中國特色社會主義社會管理體系，國家才能安定有序，社會才能既充滿活力又和諧穩定。

3.3 積極建立科學化的社會管理機制

社會管理是極為浩繁的系統工程，科學化的社會管理必須依靠科學化的運行機構。必須根據新情況新問題，不斷強化和創新社會管理機構，使之與執政環境條件的新變化相適應，提高社會管理的針對性和有效性。一要建立主動的源頭治理機制。改變社會管理中“重事后處理、輕源頭預防，重運動清理、輕日常管理”的被動方式，建立主動的源頭治理機制，從根本上獲得社會管理的主動權。要堅持在全面發展中解決社會矛盾，在增進人民福祉中解決社會問題，在規范社會行為中協調社會關系，在確保公平正義中激發社會活力，在民眾廣泛參與中作出重大決策。解決好了民生、民心、民主等源頭性問題，群眾就會有信心、有秩序、有理性，社會管理就會有效率、有動力、有活力。二要建立及時的動態管理機制。不斷發展變革的中國社會需要建立及時的動態管理機制，以應對不斷變動的社會管理內容，實現管理與矛盾的動態平衡、秩序與沖突的動態穩定。經常了解社情民意，廣泛集中民智，建立動態的決策機制;全面表達社會利益，有效平衡各種利益，建立動態的利益協調機制;隨時預警風險，提高應急能力，建立動態的應急管理機制。三要建立有效的資源配置機制。加大國家公共資源對社會管理的投入總量并保持與國家財力同增長、與事權相匹配，特別要把更多的公共資源投到基層，把社會管理和公共服務作為基層政府的工作重心。通過購買服務、捐贈捐助等方式動員社會資金參與社會管理。四要建立科學的考評監督機制。研究制定科學的社會管理考評監督指標體系，把社會管理成效作為黨委政府工作的評價指標和干部考評的重要內容，從而在實踐層面上把提高社會管理科學化水平與提高執政能力緊緊聯系在一起。

4 結語

綜上所述，加強執政能力建設必須努力提高社會管理科學化水平，科學化解社會矛盾，最大程度增進社會和諧，夯實執政基礎，鞏固黨的領導和社會主義制度。面對當今風云變幻的國際形勢和復雜的國內局面，我們應當更加清醒地認識到加強社會管理的重大意義，不斷創新社會管理的體制、機制、方式方法、政策舉措等，并從實踐上將加強和完善社會管理與提高執政能力聯系起來。

［1］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義管理體系［N］.人民日報，2011-2-20(1).

［2］馬凱.努力加強和創新社會管理［J］.求是，2010(20):8-13.

［3］李培林，李強，馬戎.社會學與中國社會［M］.北京:社會科學文獻出版社，2008.

［4］何增科.中國社會管理體制改革路線圖［M］.北京:國家行政學院出版社，2009.

［5］塞繆爾·菲利普·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，譯.上海:上海人民出版社，2008.