開創“十二五”會計管理工作新篇章
——湖北省會計管理工作會議綜述

本刊記者 王思睿

開創“十二五”會計管理工作新篇章
——湖北省會計管理工作會議綜述

本刊記者 王思睿

2011年4月19日，湖北省會計管理工作會議在湖北省荊州市召開。財政部會計司副司長歐陽宗書，湖北省財政廳黨組成員、副廳長、總會計師程用文，財政部會計司綜合處處長狄愷，湖北省財政廳會計處處長李佐祥，湖北省會計學會會長高文嬌等相關領導出席了此次會議，并向全省會計管理工作獲獎單位頒獎。

2011年是“十二五”規劃時期的開局之年，為了系統總結“十一五”時期湖北省會計事業發展與創新的成果經驗，規劃新階段工作的定位與重點，促進全省經濟社會又好又快發展，湖北省財政廳將全省110個市、縣的200多位財政局分管局長及會計管理部門負責人召集到現場開會。歐陽宗書對全國宏觀經濟形勢及會計行業發展形勢進行了展望和分析，對會計管理工作的重要性寄予厚望，程用文就“十二五”期間會計管理工作的任務和要點進行了部署安排。

任重道遠

湖北省為我國會計事業開創了為數不少、可圈可點的“第一”和“率先”。“十一五”期間，全省會計事業在探索與嘗試中，一步一個腳印，開展一項項重點工作，創造諸多亮點。在第三屆全國會計知識大賽中，湖北省代表隊從全國共61支代表隊中脫穎而出，以筆試成績第二名進入決賽，在決賽中榮獲三等獎，并獲得全國賽事先進組織單位的榮譽稱號。根據宏觀經濟大環境和公共財政不斷發展的新形勢，湖北省進一步改進和完善了會計集中核算、會計人員委派、零戶統管等多種會計改革模式。根據全省經濟社會發展的需要，順應形勢、勇于創新，積極推進村級財務委托代理服務、建賬監管、會計信用等級評價管理等改革。

“此次在湖北，看到我國會計事業不斷鼎新革故的鮮活典范，用心感受成績成就背后所做的工作和付出的努力。”歐陽宗書受邀在此次會議中進行了重要講話，并介紹了我國當前和“十二五”時期會計工作與會計改革將涉及到的方面。

他指出會計改革與發展“十二五”規劃綱要作為國家“十二五”規劃和財政工作“十二五”規劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統工程。全國各級財政部門會計管理機構要全面貫徹落實十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照財政部的部署和要求，把會計管理工作放到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，深入開展調查研究，廣泛征求各方面意見，在積極參與財政部《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》制定的基礎上，結合本地區實際情況，抓緊制定本地區會計行業的規劃，研究確定本地區“十二五”時期會計工作的總體要求、目標任務和重大舉措，為促進會計行業又好又快發展指明方向和目標。

當前，我國會計準則制度的修訂與完善面臨著新的問題，理論界與實務界如何參與新一輪會計改革正在緊鑼密鼓的進行中，涉及到金融改革、虛擬經濟、財務報告披露、參與標準制訂等方面。健康有序的市場經濟需要政府承擔更多的公共責任，需要政府強化公共管理職能，建立健全公平有序的市場法則，對市場行為和市場經濟秩序進行恰當、必要的監管。全國各級財政部門會計管理機構負責人，要走出機關，深入企事業單位、農村等會計管理的第一線，廣泛開展調查研究，并形成一種制度，長期堅持下去，調查研究的成果應當體現到各地區會計管理“十二五”規劃和工作部署中去。

其一，要加強法律法規建設，使會計管理工作有法可依、有章可循，走上法制化、規范化的軌道，具體將推動《注冊會計師法》、《會計檔案法》、《總會計師法》、《會計從業資格管理辦法》的修訂。其二，修訂完善企業會計準則，發布實施《小企業會計準則》，形成適于小企業成本核算和管理的標準。其三，在實施醫院與高校新會計制度、財務通則“點”的基礎上，推進行政事業單位會計改革。其四，進行全國范圍內的會計從業人員隊伍的普查，“究竟全國有多少會計從業人員，人員結構，分布狀況，我們要得到確切數字，這是會計領域的人才大普查”，在摸清“家底”的基礎上，選拔一批來自不同群體的領軍人才，推進專業技術資格考試體系的改革，加快從業資格考試的無紙化進程，通過推進村級財務委托代理服務等具體工作加強基層財政管理。其四，深化會計研究，“多進行前瞻性研究，做好戰略儲備，就像儲備糧食與石油一樣”，調整會計專業的研究生教育體制，從單純學術研究向理論與應用并舉轉變，研究MPACC、ACCA、會計中級技術職稱三者之間如何掛鉤的問題。其六，開展與國際同行交流與合作的活動，提升我國會計在全球的話語權。“國際、國內就在身邊，中國是世界舞臺上的主要演員。”歐陽宗書介紹說，近年來他在辦公室中常備了一套正裝西服，為參加外事活動所需。

“有些亟待解決的問題，財政部正在展開調研，如會計基礎工作、會計人員管理系統等課題；有些可以先搞調查研究，開展試點，積累經驗后逐步推開。”他進一步介紹說，財政部會計司在“十二五”開局之年聯合地方會計管理部門，組織專家學者和會計工作者，對若干會計改革重大問題開展研究，為研究制定我國會計改革與發展有關政策措施奠定堅實基礎。

“基層會計管理工作者對經濟與財政的關注度還要加強，跳出會計看經濟。”歐陽宗書還指出，會計工作的“十二五”規劃關鍵在落實，需要得到有效重視，需要得到有力組織，需要會計管理工作者的實干加精干。他希望打造一支水平高、思路廣、能打硬仗的會計管理干部隊伍。“屬于自己職責范疇的，不能退、不能讓，在工作中鍛煉成長；會計管理工作專業性非常高，不懂不熟做不好工作，有意識地為自己的工作設置挑戰性，提高專業性。”他對會計管理工作寄予厚望：在改革、管理、宣傳等方面，會計管理工作怎樣把握時代脈搏，站在改革第一線，為財政工作服務，為市場經濟服務，為貫徹走出去戰略作出應有的貢獻，需要基層會計管理工作者擴大視野，將本職工作與宏觀經濟形勢、國家經濟和財政政策、國際同行發展水準相結合，立足于更廣闊的平臺，思考、探索、總結、推進會計管理工作。

新的起點

湖北省全省有126家會計管理機構，會計管理機構工作人員828人，其中有69家會計局。全省財政隊伍總人數是3.9萬多人，縣及縣以上共有財政干部1.8萬多人，會計管理人員所占比例是4.6%，會計管理隊伍大專以上學歷占89.4%，高于財政系統75.2%的比例。“十一五”期間，全省會計從業者隊伍新增值取得會計從業資格證的從業人員31.4萬人，為全國會計隊伍建設作出了貢獻；有3.6萬人取得了初中級會計職稱，其中取得中級職稱的有1.6萬人，2600多人通過高級職稱的考試，有900多人通過評審；向全國輸送領軍人才34人，新增通過注會考試的有646人。

“從《史記》4000多年前‘禹會諸侯江南，記功而崩，因葬焉，命曰會稽。會稽者，會計也’的記載，到結繩記事、流水賬、龍門賬、改良中式簿記、西式賬簿、電算化會計，回首過去，有天下之經濟，就有天下之會計，會計事業與社會經濟發展如影隨形，會計的改革與發展無不圍繞著時代的發展、社會的進步。”程用文說，輝煌的“十一五”漸行漸遠，奮發的“十二五”悄然而至，目前全國全省經濟社會發展的藍圖已然描繪，全省上下各行各業圍繞“十二五”規劃，呈現千帆競發、百舸爭流的態勢。“會計管理工作在其中起到怎樣的作用，能夠做些什么，這是我們需要回答的問題”。

“十二五”時期湖北省會計管理工作的共有七項任務：其一是堅持依法行政，服務全省財會戰線。要繼續規范行政審批工作，積極探索健康發展和服務監管的新模式，做好會計師事務所、會計代理記賬機構的行政審批工作，嚴把會計從業人員的準入關，提高從業人員的專業素質。其二是進一步加大各項法規制度的貫徹執行力度。進一步推動會計準則和企業內部控制制度的貫徹實施，組織實施好“十二五”時期國家新出臺的一系列法規制度。其三要以建立公共財政體系為目標，進一步深化會計改革。按照“大膽創新，穩妥推進”的原則，大力推進村級會計委托代理服務、會計建賬監管，深化會計誠信體系建設，加強會計基礎規范的建設，促進全省會計事業的進一步和諧、健康發展。其四要加快注冊會計師行業發展。積極探索事務所規范化、專業化、規模化發展的新路子；優化事務所結構，鼓勵會計師事務所做大做強；創新組織形式，積極探索適應事務所發展需要的組織形式。其五要扎實推進會計信息化建設。全面推行會計從業資格考試、會計專業技術資格考試網上報名、無紙化考試、網上閱卷，在一部分地方村級會計委托記賬實行電算化，實行會計師事務所管理信息化，積極推進可拓展商業報告語言（XBRL），實施科學化、精細化管理。其六要加強會計人才隊伍建設。以打造高層次人才為重點，統籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，用5年左右的時間選拔培養200名德才兼備的復合型高層次會計人才；要通過深化會計職稱制度改革，加強從業資格管理，完善會計人員繼續教育制度，統籌開發其他各類各級會計人才；繼續開展“會計雙先”表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養、成長環境。其七要加強會計社團和理論建設。“十二五”期間，會計行業社團建設與理論研究一方面要進一步完善社團組織建設；另一方面要加強會計理論研究，使全省成為會計理論研究的重要平臺和集結地，提高全省會計理論研究在全國乃至全世界的地位和影響。

2011年湖北省會計管理工作的工作要點為“七個三”：推進村級會計委托代理服務、依法建賬監管、會計誠信體系建設三項會計改革；開展“財會雙先”評選表彰活動、選拔培養全省會計領軍人才、草擬《湖北省會計管理基本規范》三項重點工作；履行好會計師事務所、會計代理記賬機構、會計從業資格三項審批職能；貫徹好企業會計準則體系和《小企業會計制度》，企業內部控制規范，高校、醫院、基層醫療衛生機構會計制度三項會計準則制度；完善支持會計師事務所做大做強和實施對事務所分類管理制度、建立事務所分類管理考核體系，完善高級會計專業技術資格的量化考評制度，研究出臺《湖北省會計領軍人才培養管理暫行辦法》三項會計規章；強化會計從業資格無紙化考試工作、高級會計專業技術職務任職資格的考試和評審組織工作、會計初中級專業技術資格考試工作管理三項會計資格考評管理工作；加強與湖北省會計學會、省總會計師協會和省珠心算協會三個學會與協會的溝通、管理。

殷切期望

會計工作是財政工作的重要組成部分，是經濟社會發展最重要的基礎性工作。程用文說，隨著行政體制改革不斷深入，推進政務公開，建設公共服務型政府要求盡快建立新型的政府會計標準；加快發展服務業和貫徹省委、省政府“跨越式”發展戰略需要大力發展注冊會計師行業；貫徹實施國家人才發展戰略和財政部會計人才戰略，對全省會計人才建設提出了新的更高要求；鞏固和加強農業基礎，大力推進新農村建設，需要加強農村會計管理工作。在機遇與挑戰并存、困難和希望同在的關鍵歷史時期，要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應形勢變化，進一步深化會計改革與發展，全面提高會計管理水平，努力開創會計事業的新局面。

他提出，會計管理工作在“十二五”期間要做到三個正確“把握”，把脈問診，對癥下藥，掌控、利用有利形勢，更快發展。

第一要正確把握全省會計工作面臨的形勢。社會經濟的國際化、市場化、信息化的進程超出預期；公共財政的深化改革，使得會計工作與國庫、預算改革相銜接；包括《企業會計準則》、行政事業單位會計制度、小企業會計準則在內的會計準則與制度亟待科學化、精細化的完善；會計服務需求呈現深層次、細分化趨勢，相當部分企業在尋找適應自身發展要求的會計人員，同時大量會計從業人員存在就業難的問題；會計主體的多元化，股份制、民營、小企業等各類型各層次的主體，需要轉變會計管理工作方法和形式；參加各類會計專業考試的人數逐年遞增，說明會計從業隊伍在壯大，提高自身素質的內生動力越來越大。

第二要正確把握會計工作發展的任務。各地實際情況不同：有的人多，有的人少，有的會計工作任務重，有的會計管理工作力量雄厚，有的稍顯薄弱，要因地制宜制定各自的“十二五”會計工作發展規劃。在工作定位上，會計管理工作要進一步提升服務能力，要服務于地方經濟跨越式發展，站在生產型服務業的層次為決策管理所用。在工作方法上，首先要強化執行，“十一五”期間，我國的會計制度準則已經趨于完善形成體系，“十二五”的任務則是強化執行，其次要狠抓規范，2007年全省會計執法大檢查和2010年會計管理年活動暴露出的問題來看，以及每年審計結果來看，都說明了制度流于形式造成的后果和損失。要努力創新，并非指做轟轟烈烈的事、高不可測的事，而是量力而行，別人想不到的想到了，別人想到的做到了，別人做到的做過了。

第三要正確把握會計工作存在的困難。對“十二五”期間所面臨的困難一定要心中有數，哪里是強項哪是還較為薄弱，知難而不難。古人云：“察近知遙”，就是指觀察現在的狀況，知道未來發展的難點，采取有針對性的措施和辦法。

他將2011年的全省會計工作定位為“鞏固年”、“調研年”和“創新年”。“鞏固年”是要總結“十一五”時期的有益經驗，也要看到部分地區、部分會計管理工作者對制度、做法和經驗理解不深入，執行不到位的方面，今年的首要工作是要把“十一五”會計改革發展的成果鞏固下來，為“十二五”的工作夯實基礎。“調研年”是要貫徹好企業會計準則體系及《小企業會計準則》、《企業內部控制規范》、《高校會計制度》、《醫院會計制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》等制度，要求會計管理部門要深入縣市區、鄉鎮、企業、機關、上市公司、醫院、學校等調查研究，結合課題，謀劃改革、服務、監管的新方法和新措施。“創新年”是要求新、求實效，有新想法和思路，扎實抓好基礎工作，提高工作效率，提升工作質量，確保日常工作穩步推進、重點工作責任明確、亮點工作上下聯動，實現跨越式發展，在“十二五”的開局之年實現開門紅。

“工作從來都不是冷冰冰的，財政部門每項具體決策的背后，都預示著燦爛的未來、美好的藍天。”程用文最后補充說，“要有積極的心態和激情，去面對會計管理工作，迎接‘十二五’新的起點。”

亮點掠影

荊州：創新會計管理方式

按照湖北省政府《湖北省會計建賬監管管理暫行辦法》，2008年荊州市在市直單位全面推行會計建賬監管工作，當年辦理監管單位1800多家。2009年，全市近2000戶單位納入建賬監管范疇，行政事業單位監管面達100%，中心城區企業監管面達到近80%。建賬監管工作逐步走上規范化軌道，有力地規范了各單位會計基礎工作，基本解決了部分單位“包包賬”、“流水賬”的問題，提高了會計信息質量。

2010年，荊州市會計管理局圍繞建賬監管數據開發利用，對該項工作進行了深化和完善。由規范單位會計建賬行為向建立單位財務信息數據庫轉變，收集所有建賬監管審核單位的財務信息、納稅信息和監督檢查信息，為地方政府經濟決策和財政收支分析提供持續性、可比性財務數據，也為會計管理提供了基礎性數據，為會計人員誠信建設、財務負責人考核評價提供了依據。由財政部門單獨推進向部門聯動共同推進轉變，與工商、稅務、民政等部門協調督促企業社會團體、民辦非企業辦理建賬監管手續，最終使得會計信息部門共享，市直相關監管部門查詢相關單位建賬監管動態和財務信息，實現會計信息數出一處。由手工申報審核向網上申報轉變，將建賬監管信息看分類為單位申報用戶、財政管理用戶和部門查詢用戶，建賬單位填報報表和上傳相關資料可全部在網上完成，提高了工作效率與信息質量。由賬簿審核向現場監督檢查延伸，進行賬簿審核的同時，荊州市會計管理局對40家單位進行現場抽查，涉及會計基礎工作、內部財務管理、財政政策與會計法規貫徹執行情況，并對發現的問題進行分析和處理。由單純管理向管理與服務并舉轉變，針對建賬監管審核過程中發現的單位財務人員業務素質不高、對國家政策制度不熟悉的情況，將指導單位規范會計核算納入服務范圍，包括幫助健全內部管理制度、規范會計基礎工作、設計核算流程等環節。

武漢：注重會計管理基礎建設

推進會計管理工作的科學化與精細化，不僅是會計改革與發展的必然趨勢，更是我國經濟社會發展的內在要求。武漢市財政局會計處結合當地實際，不斷創新監管方式，著力提升會計管理水平。

為切實加強誠信信息管理，認真執行《湖北省會計人員誠信信息管理辦法》，武漢市財政局會計處結合“湖北省會計從業人員集成信息管理系統”，建立全市11.62萬會計從業人員一人一檔的會計誠信檔案，對會計人員的基本信息、正面信息、提示信息和警示信息實行計算機網絡信息化管理；加強會計誠信信息的采集，及時補充和更新會計從業人員個人及所在單位提供的誠信信息，通過執法檢查、群眾舉報核查、相關執法監督部門、政府公報、媒體報道等渠道獲取會計誠信信息，通過會計從業資格證書的日常登記和定期登記管理過程中采集會計人員誠信信息，確保其真實性、完整性和合法性。

武漢市有14萬多名會計從業人員，隊伍龐大，地域分散，流動性強。會計人員繼續教育成為會計管理工作的一道難題。為使繼續教育不走過場、不流于形式，武漢市財政局會計處以制度建設為抓手，健全該市一系列法規和辦法，對培訓單位實行備案登記制度，實行一年一備，取消以往的備案終身制；嚴格教學管理制度，規范教學程序，要求培訓單位開班前必須報送培訓計劃和教案，結業后報送教學小結；嚴格教師資格管理，建立師資庫；對違規培訓機構，取消備案資格，并在三年內不再受理其備案，有效督促了會計從業人員按時完成繼續教育學習，又規范了會計培訓市場。

十堰：開拓進取 不斷創新

在十堰市會計管理局的工作手冊上有這樣一段話：“多一份危機感，少一份優越感；多一份勤勉，少一份疲沓；多一份主動，少一份被動；多一份協調溝通，少一份指手劃腳；多一份理解，少一份指責；多一份和諧，少一份生硬；多一份謙虛，少一份孤傲；多一份自律，少一份貪婪。”十多年來，十堰市會計管理局按照想事、干事、干實事，一年干好幾件事的思路，結合當地經濟發展實際需要從日常工作做起，不斷創新會計管理工作的內容和形式。

著眼于財政資金使用績效，十堰市創新會計委派工作方式，先后通過直接委派、交叉委派、內部委派、總會計師委派、零戶統管、農村會計委托代理服務和會計集中核算，監督財政資金投資的績效，保證每一分錢好鋼用在刀刃上，為經濟發展保駕護航。

注重會計法規制度執行，創新會計監管方式。在會計法規執行情況檢查中，實行全面檢查與重點檢查相結合，專項檢查與會計信息質量抽查相結合，部門配合查處違紀案件與公開曝光處罰相結合，建立了紀檢、審計部門聯席會議制度。先后開展會計人員持證上崗、會計基礎工作、建賬監管、職業道德、繼續教育、執行新企業會計準則等八項專項檢查。同時開展了對行政事業單位、鄉鎮財政所的檢查，對舉報案件實行了重點檢查。既突擊檢查，主攻陣地戰，又將會計執法檢查經常化、制度化、持久化。

注重會計基礎工作，創新規范化管理方式。針對部分會計基礎工作明顯下滑的趨勢，十堰市會計管理局開展會計賬務展評活動。通過政策引導、經驗交流、監督檢查的方式，組織專家對各單位會計憑證、會計賬簿、會計報告、會計管理制度、會計檔案等方面進行檢查評比，在此基礎上對優秀會計賬務集中展示，以加強會計基礎工作的管理。

著眼企業發展，創新服務方式。十堰市會計管理局為企業和高校專家之間搭建橋梁，開展“菜單制”會計專家進企業的服務活動。由企業“點餐”提出問題，組織專家上門，為企業分析解決會計核算、財務管理、執行新會計準則等方面的難點，有針對性地解決實際工作中遇到的問題，同時幫助企業建立和完善內部控制制度。