論會計人員的社會地位

淮陰師范學院 蔣蘇婭 江蘇淮安市財政局 狄運中

［本文系淮安市社會發展科技計劃項目“會計人員社會地位與社會責任評價研究”（HAS2010053）階段性研究成果］

一、會計人員社會地位的決定因素

會計人員的社會地位如何，可以反映出一個社會對于會計的重視程度。因此，研究會計人員社會地位的發展變化，對于提高會計人員的社會地位，加快我國會計事業的發展具有很大的意義。會計環境是影響會計人員社會地位的決定因素，而在所有影響會計制度發展的環境因素中，經濟因素是最主要的因素。

我國60多年的會計史證明了“經濟越發展，會計越重要”。解放初國民經濟恢復時期，首先成立全國會計機構，統一全國的會計制度。在60年代經濟調整時期，于1962年5月召開了首次全國會計工作會議，提出了“辦經濟離不開會計，經濟越發展，會計越重要”；1963年1月《會計人員職權試行條例》頒布實施。在以經濟建設為中心的新時期，1980年10月召開了第二次全國會計工作會議，提出“會計工作的重要性完全不低于科學技術”；1985年1月《會計法》頒布實施。1992年11月，財政部發布了《企業會計準則》和《企業財務通則》，與國際會計接軌；為了在國際上確立市場經濟國家地位，2006年《企業會計基本準則》和38項具體準則頒布實施，我國會計準則進一步與國際會計趨同。

目前，在激烈的全球經濟競爭中，需要各類高端會計人才。推進會計審計準則持續國際趨同，需要國際化高端會計人才；貫徹實施企業內部控制規范體系，需要跨領域高端會計人才；加快會計信息化建設，需要復合型高端會計人才；金融體系改革和資本市場建設，需要創新型高端會計人才；注冊會計師行業做大做強，需要領軍型高端會計人才；促進理論研究大繁榮大發展，需要研究型高端會計人才。因此，對會計人員社會地位的研究，將有助于會計人才的培養。

二、會計人員社會地位的評價指標

社會地位是指社會成員在社會系統中所處的位置，一般由社會規范、法律和習俗限定，常用來表示社會威望和榮譽的高低程度，也泛指財產、權力和權威的擁有情況。

一是政治地位。政府是否重視會計工作，決定會計人員的社會地位。改革開放以來，政府越來越重視會計工作，會計人員的社會地位與日俱增。會計人員政治地位明顯提高表現在三個方面。

（1）會計領軍人才。《會計行業中長期人才發展規劃》明確提出，“會計領軍人才是高級會計人才中能夠發揮引領和輻射作用的高端會計人才，是會計事業發展壯大的重要推動力量。”“以全國會計領軍（后備）人才工程為重要平臺，培養造就一批具有國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發展。”2005年9月，財政部發布《關于開展高級會計人才培訓的通知》，啟動領軍人才工程；2007年5月，財政部發布《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》（財會［2007］8號），提出要在全國范圍內，有計劃地按照企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4類，爭取用10年左右的時間，培養1000名左右會計領軍人才，擔負會計行業的領軍重任。2010年6月，中共中央、國務院印發了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》將全國會計領軍人才列入其中。2010年9月，財政部印發了《會計行業中長期人才發展規劃（2010―2020年）的通知》，將“加快會計領軍人才培養”列為會計人才隊伍建設“十大政策”之首，在會計人才隊伍建設“六大工程”中明確要實施“全國會計領軍（后備）人才培養工程”，確立了“高端會計人才培養成為長效機制和永久性政策措施”，提出“著力培養造就60000名大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才、2600名具有國際認可度的注冊會計師、100名具有國際水準的會計學術帶頭人等高端會計人才，建成一批會計人才高地，造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在新興市場經濟國家中處于領先地位。”

（2）總會計師。建國初期，我國學習蘇聯經驗，在東北等地的大型企業中設置了總會計師。1961年9月，黨中央印發了《國營工業企業工作條例（草案）》，明確提出國營工業企業應設置總會計師，以建立和完善財務等責任制度。1963年10月，國務院批轉了原國家經委、財政部《關于國營工業、交通企業設置總會計師的幾項規定（草案）》，規定國營工業、交通企業都應設置總會計師，這是新中國第一部關于國營工交企業建立總會計師制度的行政法規。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，再次肯定了總會計師制度，提出“一廠三總師”（廠長和總工程師、總經濟師、總會計師）和黨委書記都是單位領導班子成員，第一次在中央文件中確立了總會計師在企業的領導地位，也賦予了總會計師新的職責。1990年12月，《總會計師條例》規定，“總會計師是單位行政領導成員，協助單位主要行政領導人工作，直接對單位主要行政領導人負責。”2006年，國資委出臺了《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》。2010年9月，財政部印發了《會計行業中長期人才發展規劃（2010―2020年）的通知》，規定，“總會計師是單位主要管理人員，承擔著經濟預測、決策、控制、分析等工作，應當具備戰略規劃、資本運作、財會、金融、法律等專業水平和管理能力。……進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。”

（3）優秀會計人員。優秀會計人員是會計人員隊伍的核心組成部分，表彰優秀會計人員對于樹立會計行業時代楷模，塑造會計行業良好形象，提高會計人員的社會地位具有積極的意義。政府對會計人員的表彰在法規中得到充分體現：1978年，國務院發布《會計人員職權條例》規定，“對于工作積極、鉆研業務、堅持原則、廉潔奉公、有顯著成績的會計人員，要給予表揚獎勵；對其中表現突出或工作中有重要貢獻的會計人員，可授予先進工作者、模范會計等榮譽稱號。”1999年10月修訂通過的《會計法》規定，“對認真執行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質的獎勵。”2007年4月，財政部《關于印發〈全國先進會計工作者評選表彰辦法〉的通知》規定，“全國先進會計工作者評選范圍包括：在國家機關、企業、事業單位、社會團體和其他經濟組織中持有會計從業資格證書、從事會計工作的人員，以及從事會計事務管理、會計科研及教學、注冊會計師業務的人員。”《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，“建立國家榮譽制度，表彰在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才”。《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）的通知》規定，“健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。”

二是學科地位。會計人員是否擁有社會地位，是否能勝任會計領軍人才、總會計師，是否能評上全國先進會計工作者，決定于是否具有深厚的專業背景和專業化素養。因此，會計人員的學科地位（包括專業背景和專業化素養）明顯提高表現在兩個二級指標。

（1）會計學科的培養層次。會計人員的學科地位首先表現為培養的學位層次，即會計人員勝任工作的最高專業化素養是否需要博士。會計過去定義為“管理工具”或“管理技術”，現定義為“管理活動”，會計是一門科學。經濟越發展，會計越重要。從“以經濟建設為中心”到“社會主義市場體制的確立”，國家需要大量的高素質會計人員。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中，將“金融財會”作為“大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才”。同時，擇業聲望也提高了會計人員的學科地位，自20世紀70年代末恢復高考制度以來，我國也恢復了碩士研究生的招生制度。一批會計學師資力量雄厚的高校，在70年代末期即開始招收和培養會計學專業碩士研究生。現在有會計學碩士點近百個，會計學博士點40個，國家級會計學重點學科5所院校。

（2）正高級會計專業技術資格。長期以來，會計專業技術職務最高為副教授級。最近會計專業技術資格提升為正教授級，提高了會計人員的社會地位。1951年東北大區曾經試行會計人員技術等級和任用標準。1952年旅大市人民政府工業局發布的《會計主管人員的職責暫行規定（草案）》，規定了會計主管人員的職責權限和任免、調遷程序等，首次開創了對會計人員依法任免和會計人員依法執行財經監督職權的制度范例。1963年1月，國務院發布施行的《會計人員職權試行條例》規定：“對于會計人員，應當根據本人的工作能力，確定技術職稱和等級。”但對會計人員的技術職稱和等級未作規定。1978年9月，國務院發布的《會計人員職權條例》中將技術職稱分為總會計師、會計師、助理會計師和會計員四級。1986年4月，中央職稱改革工作領導小組頒布的《會計專業職務試行條例》規定，“會計專業職務名稱定為：高級會計師、會計師、助理會計師、會計員。高級會計師為高級職務，會計師為中級職務，助理會計師、會計員為初級職務。”2010年9月，《會計行業中長期人才發展規劃》指出：“著力改革現行會計專業技術資格制度，增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系。”

三是經濟地位。經濟地位是社會地位的重要指標。美國庸俗經濟學家凡勃倫認為人們的社會地位和支付能力之間存在相關關系。在市場經濟發達國家，注冊會計師、律師和醫師是三個高收入的智力密集型職業。而在我國，會計專業的熱門由來已久。會計專業畢業生就業大多選擇在審計、稅務、企業和公共機構的會計等行業，工作穩定，福利待遇較高，社會認可度高。

從上述政治地位、學科地位和經濟地位可以看出，我國會計人員的社會地位是逐步提高的，有的地方尚需進一步提高。

三、提高會計人員社會地位的有效途徑

首先，政府應更加重視會計人員的社會地位。除了給予會計人員充分的肯定外，還應在組織上、法律上給予會計人員以保護，從而調動其工作積極性，同時會計人員工資標準應與技術人員享受同祥待遇，這對于提高會計人員社會地位非常必要。

其次，應提高會計人員的道德素質。誠信與會計人員的社會地位相關。在早期的英國注冊會計師行業，崇高的社會地位和可觀的經濟收入，曾誘使一些毫無專業技能和職業道德的人，在注冊松散的情況下混入了會計師隊伍，使公眾利益和市場經濟機制受到嚴重損害。目前，在各國注冊會計師行業，也都存在一些因注冊會計師道德原因導致的審計失敗案例，給資本市場帶來極大的危害。因此，誠信是會計職業道德的根本。潘序倫早就提出“信以立志、信以守身、信以處事、信以待人、毋忘立信、當必有成”的“立信”準則，作為會計事業的訓條。朱镕基也提出了“誠信為本，操守為重”的要求，他給國家會計學院題寫的校訓“不做假賬”是會計道德的底線。

再次，要提高會計人員的業務素質。目前，整個會計人才市場嚴重供大于求，而企業卻難以從中發現高素質的財務管理人才，這就造成了會計行業“一頭冷一頭熱”的從業現狀。不僅高層次的專業人員缺乏，而且行業內不平衡，在中小企業、行政事業單位也缺少高層次的專業人員。這就要求會計人員掌握必要的專業知識，具備扎實的會計理論基礎，精通的會計專業技術和專業技能，熟悉國家的財經法律、法規、規章，具備較強的專業辨別能力、分析能力和職業敏感性。

最后，會計人員還需加強自我學習的能力。會計人員要能夠及時捕獲企業經濟活動中瞬息萬變的新現象，準確反映其成本與價值，合理控制現金流動，實現資源的有效配置和經濟效益的最大化，提升自己的社會地位。這就要求會計人員不能停留在原有的知識水平上，而要養成學習和自我學習的能力，要對一些基本的與職業相關的新知識和新技術有所了解，要掌握現代化的會計核算工具和網絡信息技術，學會搜集、獲取、提煉和利用信息，培養自身的組織、協調和溝通能力，并具有與他人協作的團隊精神。

［1］劉玉廷：《我國會計行業人才發展進程中新的里程碑》，《會計研究》2010年第10期。

［2］李國運、季小琴：《英美注冊會計師管理體制的變遷及其啟示》，《中南財經政法大學學報》2004年第2期。

［3］孔德軍：《當前會計人才培養中存在的問題及對策》，《中華會計學習》2005年第8期。

［4］《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，2010年6月。

［5］A·C·利特爾頓著，林志軍等譯：《會計理論結構》，中國商業出版社1989年版。