新民主主義革命時期黨的民族工商業政策發展研究
——紀念中國共產黨建黨90周年

潘永強，劉 彤

（1.東北師范大學，吉林長春130024；2.海南師范大學，海南海口571158）

新民主主義革命時期黨的民族工商業政策發展研究
——紀念中國共產黨建黨90周年

潘永強1，2，劉 彤1

（1.東北師范大學，吉林長春130024；2.海南師范大學，海南海口571158）

黨在大革命和土地革命時期對民族工商業認識由感性逐步走向理性，是黨的民族工商業政策的提出時期；黨在抗日戰爭時期對民族工商業認識日趨成熟，是黨的民族工商業政策的形成時期；黨在解放戰爭時期對民族工商業認識更加全面，是黨的民族工商業政策的完善時期。

新民主主義革命；中國共產黨；民族工商業；政策

黨的民族工商業理論是黨的經濟理論的重要組成部分。我國經濟學界關于黨的民族工商業政策的研究，主要側重于黨在社會主義過渡時期和社會主義建設時期的民族工商業政策，尤其是側重于黨在改革開放和新時期的民族工商業政策，而對黨在新民主主義革命時期的民族工商業政策卻很少進行系統研究。筆者這里僅就新民主主義革命時期黨的民族工商業政策發展問題作一下歷史研究。

一、大革命和土地革命時期——黨的民族工商業政策的提出

對待民族工商業經濟問題是中國革命不可回避的一個重要的問題。對此，中國共產黨人進行了積極探索。

（一）黨在創建初期對民族工商業的初步認識

1.黨在“一大”期間，主張消滅一切私有制。中國共產黨剛剛誕生時，把資產階級當作革命對象，主張在中國消滅資本主義。黨在《中國共產黨第一綱領》中明確提出：“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”［1］。黨在誕生之初，之所以要把資本家看成敵人，是由于早期共產黨人對國情缺乏科學認識，只從十月革命勝利后的世界形勢出發，得出中國革命必然是以無產階級為主體的社會主義革命的結論，將中國資本主義和外國資本主義同等看待，看不到中國的資本主義在中國社會發展中特殊的地位和作用。

2.黨在“二大”至“四大”期間，主張既要發展又要節制民族資本主義經濟。黨從“二大”開始改變了過去對資產階級的認識，并開始對中國資本主義經濟做出了新的分析。中共“二大”分析了中國半殖民地半封建社會的政治經濟狀況，第一次明確地提出反帝反封建的民主革命綱領。中共“三大”確定了國共合作。國共合作后，黨對民族資產階級采取聯合政策，對其革命性有了新的肯定，在經濟上同意孫中山的既要發展民族資本主義又要節制資本的主張。中共“四大”明確提出了無產階級在民主革命中的領導權問題和工農聯盟問題，但對民族資產階級缺乏正確的分析，大會的決議案將中國資產階級區分為“大商買辦階級”和“新興的工業資產階級”，這無疑是一個進步，但又認為中國民族資產階級還未形成獨立的階級。

（二）黨的民族工商業經濟政策的提出

1.一部有利于民族工商業經濟發展的新《勞動法》頒布。中華蘇維埃共和國成立之初，黨曾經制定出一系列允許、鼓勵民族工商業經濟存在和發展的正確政策。但囿于當時復雜的革命斗爭形勢，加之黨內逐步增長的“左”傾錯誤影響，黨于1931年11月出臺的《中華蘇維埃共和國勞動法》，表面看上去非常“革命”，但實際上卻偏離了正確的道路。鑒于該部《勞動法》所帶來的嚴重問題，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員于1933年3月28日召開特別會議，會議決定重新修訂該部《勞動法》。1933年10月15日，一部新的促進民族資本主義經濟發展的《中華蘇維埃共和國勞動法》正式頒布實施。新《勞動法》基本上糾正和刪除了原《勞動法》中一些不切實際的過分的要求。由于新《勞動法》符合根據地的實際狀況，從而減輕了私人企業的負擔，受到民族工商業者的歡迎。

2.瓦窯堡會議決議，標志著黨的民族資本主義工商業經濟思想的基本確立。1935年12月25日，瓦窯堡會議通過的《中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》，對民族工商業經濟作了更加明確具體的規定：“蘇維埃人民共和國用比較過去寬大的政策對待民族工商業資本家。在雙方有利的條件下，歡迎他們到蘇維埃人民共和國領土投資，開設工廠與商店，保護他們生命財產之安全，盡可能的降低租稅條件，以發展中國的經濟。”［2］會議結束后的第三天，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》報告中進一步提出要保護民族工商業，并從理論上做了進一步的闡明。毛澤東指出：“人民共和國在資產階級民主革命的時代……，并不沒收民族資產階級的工商業，而且鼓勵這些工商業的發展。”［3］瓦窯堡會議決議和毛澤東的報告，標志著黨關于保護和發展民族資本主義工商業思想的基本確立，同時代表著我黨在這一時期對民族資本主義經濟的認識與政策的最高水平。

二、抗日戰爭時期——黨的民族工商業政策的形成

抗日戰爭時期，中國共產黨對待民族資本主義工商業經濟的政策提法不同，如“扶助民族工商業”、“獎勵與保護民族資本主義經濟的發展”等等。把保護與獎勵民族資本主義經濟發展作為黨的基本經濟政策之一，這在中國共產黨歷史上還是首次。

（一）抗日根據地發展民族工商業的重要性

1.新民主主義革命的需要。無論從抗日民族戰爭的具體歷史時期還是從整個民主革命的階段來看，民族資產階級都不是革命的對象，而是革命的同盟者。既然是革命的同盟者，那么就不僅要在政治上團結，而且要在經濟上采取承認、保護與獎勵的政策。不在經濟上采取這種政策，政治上團結就根本無法保證。

2.整個抗日戰爭的需要。抗日戰爭是中華民族同日本帝國主義的生死搏斗，要戰勝強大的日本帝國主義，除了要動員全國的軍力和民力之外，保護與發展民族的經濟也是至關重要的，只有鞏固和發展民族的經濟，滿足戰時的軍需民用，才能為堅持長期抗戰和爭取勝利奠定必要的物質基礎。私人資本主義經濟是中國經濟的重要組成部分，在抗戰經濟中占有重要的地位，這樣就不能不鼓勵和促進私人資本主義的發展。

（二）抗日根據地發展民族工商業的政策

1.制定發展工業生產和商業流通的經濟政策。中國共產黨為了進一步保證邊區和敵后抗日根據地內的民族工商業的發展，制定和實施了各項保護和發展民族工商業的經濟政策。對于私人企業，只要在敵人占領期間未與敵合作，一律保護其繼續經營［4］。1941年5月1日，中共中央頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》中的第十一條明確規定：“發展工業生產和商業流通，獎勵私人企業，保護私有財產，歡迎外地投資，實行自由貿易，反對壟斷統制”［5］92。

2.執行“勞資兩利”的勞動政策。中國共產黨還制定和實施了與上述經濟政策相適應的勞動政策。根據抗日統一戰線原則，中國共產黨提出了在我邊區實行“勞資兩利”方針，既要維護勞動者的應得權益，又要承認資本家的正當利益。對此，毛澤東于1941年4月19日在《〈農村調查〉的跋》中指出：“在勞動政策方面，是適當地改善工人生活和不妨害資本主義經濟正當發展的兩重性的政策。”［6］中共中央頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》中的第十二條明確規定：“調節勞資關系，實行十小時工作制，增強勞動生產率，提高勞動紀律，適當的改善工人生活。”［5］92

3.實行合理的稅收政策。為了保護邊區和抗日根據地的民族工商業經濟發展，中國共產黨在稅收政策上實行凡是具有一定收入的人員，都必須按著收入的一定比例向國家納稅。這一稅收政策減輕了民族資本家納稅負擔。對此，毛澤東在《論政策》一文中指出：“不論工人農民，均須負擔國家賦稅，不應該將負擔完全放在地主資本家身上。”［7］中共中央頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》中的第十三條明確規定：“實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，使大多數人民均能負擔抗日經費。”［5］92

中國共產黨保護、發展和獎勵民族工商業經濟的政策，不僅促進了邊區和抗日根據地內民族工商業經濟的發展，而且吸引了一些大中城市的私營企業遷入邊區。

三、解放戰爭時期——黨的民族工商業政策的完善

解放戰爭時期，中國共產黨打敗國民黨反動統治，建設新中國，對民族資本繼續采取保護和鼓勵的政策，采取了一系列促進民族資本主義經濟發展的新舉措，并對全國勝利后民族資本主義經濟發展問題給予了理論上的說明。這一時期，黨的民族工商業經濟政策更趨成熟和完善。

（一）制定民族工商業發展的新舉措

1.堅持執行城市政策，保護民族工商業，努力發展生產。人民解放軍在反攻中收復一些城鎮，中國共產黨把掌握這些城市經濟，發展工業、商業和金融業，作為一項重要的任務，1945年10月5日，中共中央發出《中央轉發晉冀魯豫中央局關于新解放區城市政策和群眾工作的指示》，要求軍隊“進入城鎮以后，必須堅決的執行城市政策”，“保護城市工商業”，“不準隨便沒收漢奸財產，必須經過地方政權調查研究之后，才由政府確定沒收，與按法令和當地群眾意見處理其財產”［8］。

2.鼓勵一切私人資本來解放區投資。為了發展解放區經濟，中國共產黨除大力扶助解放區私人企業恢復和發展生產外，還采取措施鼓勵國統區的資本家和外國資本來解放區投資。對此，中共中央在《中央關于解放區經濟建設的幾項通知》中明確要求，“各地的黨可利用各種社會關系或統一戰線，與他們談判，歡迎他們來解放區投資和工作。”［9］

3.切實貫徹勞資兩利方針，注意糾正“左”的錯誤。在收復城鎮的過程中，違反保護民族工商業政策的現象時有發生。有的對城市工商業者的財產沒收沒有區別對待。一些地方出現了無止境的斗爭，沒有一定的政策，要求過高等情況，致使資本家無利可圖，不愿再干，有的逃走，有的關門。這對發展生產，繁榮經濟十分不利。對此，中共中央多次發出指示，要求解放區勞資關系必須采取合作方針，使勞資雙方都有利，堅決糾正工業和工人運動中的過“左”傾向。

（二）提出民族資本主義經濟是新民主主義經濟形態的重要構成部分

中國共產黨在不斷總結發展民族資本主義經濟的經驗教訓基礎上，提出了貫徹和落實保護民族工商業經濟政策的明確方針和具體措施，“這在一定程度上促進著人們思想的解放與觀念的更新，為民族資本主義經濟的發展進行著文化思想的啟蒙”［10］，表明黨對民族工商業經濟的政策更趨成熟。

1947年12月，毛澤東在中央召開的擴大會議上作了《目前形勢和我們的任務》的報告，毛澤東在報告中明確闡述了新民主主義革命的三大經濟綱領，其中一項重要內容就是：“保護民族工商業”。報告強調：“由于中國經濟的落后性，廣大的上層小資產階級和中等資產階級所代表的資本主義經濟，即使革命在全國勝利后，在一個長時期內，還是必須允許它們存在的；并且按照國民經濟的分工，還需要它們中一切有益于國民經濟的部分有一個發展；它們在整個國民經濟中，還是不可缺少的一部分。”［11］1254－12551949年3月5日，中國共產黨召開七屆二中全會，毛澤東在這次會議上所作的的報告，特別著重地分析了當時中國經濟各種成分的狀況和黨所必須采取的正確政策，指出了新中國經濟將由五種成分構成，其中就有民族資本主義經濟成分。毛澤東說：“中國的私人資本主義工業，占了現代性工業中的第二位，它是一個不可忽視的力量。……在革命勝利以后一個相當長的時期內，還需要盡可能地利用城鄉私人資本主義的積極性，以利于國民經濟的向前發展。”［11］1431

總之，一個革命政黨正確的理論與政策的制訂，必須建立在對當時客觀歷史條件清醒的認識基礎之上，同時，又根據實踐的變化而不斷地加以調整。中國共產黨經過28年的戰爭洗禮，從中國實際情況出發，以馬克思主義理論為指導，不斷地總結民族資本主義經濟的發展經驗，確立了適合中國國情的對待私人資本主義經濟的新民主主義的路線方針和政策，為新中國經濟的建設和發展奠定了理論基礎。

［1］中央檔案館編.中共中央文件選集：第1冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：3.

［2］中央檔案館編.中共中央文件選集：第10冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：612.

［3］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：159.

［4］王金艷，杜君.毛澤東與抗戰前后黨的城市工作［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（2）：56.

［5］中央檔案館編.中共中央文件選集：第13冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［6］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：793.

［7］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：767.

［8］中央檔案館編.中共中央文件選集：第15冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：314－315.

［9］中央檔案館編.中共中央文件選集：第16冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：106.

［10］段妍.民初東北區域社會風氣的演變論析［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（4）：134.

［11］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

The Research of Development of Chinese Communist Party's National Industry and Commerce Policy in the New Democratic Revolution Period——Commemorating the 90th Anniversary of Chinese Communist Party

PAN Yong－qiang1，2，LIU Tong1
（1.Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.Hainan Normal University，Haikou 571158，China）

In the Revolution and the Agrarian Revolution period，Chinese Communist Party’s understanding of national industry and commerce policy changed gradually from emotional to rational，and it’s the period the CCP put forward national industry and commerce policy.In the Anti－Japanese War，Chinese Communist Party’s understanding of national industry and commerce policy became mature，and it’s the formation period of the policy.And in the war of liberation，the understanding of national industry and commerce policy became more comprehensive，and it’s the completion period of the policy.

New democratic revolution；Chinese Communist Party；national industry and commerce；policy.

D231

A

1001－6201（2011）02－0051－04

［責任編輯：秦衛波］

2010－10－22

潘永強（1962－），男，吉林長春人，東北師范大學政法學院博士研究生，海南師范大學經濟與管理學院院長，教授；劉彤（1955－），男，山東棲霞人，東北師范大學政法學院教授，博士生導師。