中國共產黨協商民主觀的歷史嬗變與新拓展

楊 弘，張等文

（東北師范大學政法學院，吉林長春130117）

中國共產黨協商民主觀的歷史嬗變與新拓展

楊 弘，張等文

（東北師范大學政法學院，吉林長春130117）

世界各國各種不同的協商性民主實踐，包括“自生性”的，也包括基于協商民主理論而帶有實驗性的，都是人們為實現民主理想所付出的積極努力。中國共產黨領導中國人民基于中國特定背景和歷史邏輯創立的獨具特色的協商民主觀在不同時期不斷取得新的拓展。新時期，中國協商民主理論與實踐的發展都應充分借鑒西方協商民主理論所提供的有益成果和經驗。

中國共產黨；協商民主觀；歷史嬗變；新拓展

雖然“協商民主”這一術語最早由西方學者提出，但中國共產黨基于中國政治發展實踐所創立的政治協商制度毫無疑問是一種協商民主理論與實踐形式。半個多世紀以前，以毛澤東為代表的中國共產黨人倡議通過以多黨合作與政治協商方式進行“協商建國”，并將其訴諸實踐，從而形成了獨具特色的協商民主思想。改革開放以來，黨的領導集體不斷推動中國協商民主從國家政治層面向公民社會層面拓展，這既適應我國民主政治發展的實踐要求，也符合現代民主政治發展的方向。

一、中國共產黨協商民主觀的歷史嬗變

中國共產黨的協商民主觀是中國共產黨領導中國人民在長期革命、建設和改革實踐中產生和發展起來的。

以毛澤東為代表的中共第一代領導集體提出了多黨合作與政治協商的思想，并將其訴諸實踐，創立了人民政協，標志著中國共產黨協商民主觀的形成。毛澤東在黨的六屆六中全會上提出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度。”這是中國共產黨第一次在正式文獻中使用民主黨派的表述，也是中國共產黨多黨合作與政治協商思想的雛形。這一思想在實踐上的典型形式是抗日戰爭時期根據地政權建設所采取的“三三制”原則。1948年4月30日，中共中央公布“五一”勞動節口號時，號召各民主黨派，各人民團體，各社會賢達迅速召開政治協商會議，成立民主聯合政府。新政協的召開和具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》頒布，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度開始確立。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，人民政協開始作為人民民主統一戰線組織發揮作用。1956年，針對有些人提出民主黨派是否還要存在下去的疑問，毛澤東在《論十大關系》中明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”這就為繼續實行中共領導的多黨合作和政治協商制度奠定了理論基礎。

以鄧小平為核心的第二代領導集體，繼承和發展了毛澤東時期形成的協商民主觀，提出了社會協商對話的思想。鄧小平總結“文化大革命”期間人民政協遭到破壞的教訓時，明確提出了政治協商、民主監督是人民政協的兩大職能。他說：“中國的社會主義現代化建設事業，繼續需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論，實行互相監督。”［1］“我們一定要堅持‘長期共存，互相監督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針”［2］。在此基礎上，黨的十三大把多黨合作和政治協商確定為國家的一項根本政治制度，同時創造性地提出了建立社會協商對話制度、擴大政治協商的范圍的主張，指出：“建立協商對話制度……應分別在國家、地方和基層三個不同的層次展開。……要進一步發揮現有協商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。”［3］43－44雖然上述建立社會協商制度的設想由于歷史原因未能完全落實，但卻豐富和發展了黨的協商民主觀，為人民群眾在地方和基層開展協商民主實踐奠定了理論基石。

十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代領導集體創造性地提出了人民政協的參政議政職能，將團結和民主明確為人民政協的兩大主題，并首次肯定了民主黨派的參政黨地位，使黨的協商民主觀得到進一步豐富和完善。江澤民指出：“人民政協要進一步履行政治協商、民主監督的職能，……就國家大政方針開展充分協商”［4］“人民政協……主題是兩個，這就是團結和民主。”［5］這就為以人民政協為載體的中國式協商民主指明了發展方向和使命。此后，黨的協商民主觀在制度化建設方面取得了顯著進展。1989年，中共中央制定和頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，首次肯定“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨”［3］822。1993年3月29日，八屆全國人大會將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法，“以憲法的形式確定了中國共產黨與各民主黨派的關系和中國特色的政黨制度”［6］，從而使黨的政治協商制度有了憲法依據并受到憲法的保護，這是黨的協商民主觀的重大發展。

在新的歷史時期，以胡錦濤為總書記的黨的新一代領導集體，從執政興國的戰略高度，賦予黨的協商民主觀以新的時代內容。2005年中共中央頒布《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，指出：“在新的歷史條件下，發展社會主義民主政治……一個重要方面就是擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發展”。黨的十七大報告進一步提出，“把政治協商納入決策程序”［7］。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》則明確將人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商的協商民主與選舉民主一起并列為我國社會主義民主兩種重要形式。這是中國共產黨協商民主觀的一次質的飛躍。

上述過程表明，中國共產黨的協商民主觀是黨的歷代領導集體政治智慧和經驗的結晶。雖然中國共產黨協商民主思想還有待進一步豐富、發展和完善，但它根植于中國長期的革命、建設和改革實踐中，即堅持了馬克思主義的普遍原理，又適合中國國情，是具有鮮明中國特色的協商民主形式。

二、中國共產黨協商民主觀的核心內容

概括而言，中國共產黨的協商民主觀主要包括以下幾方面核心內容。

（一）政治協商是中國特色協商民主的基本實現形式

一般而言，政治協商是指多元利益主體針對政治、經濟、文化、社會等公共問題進行的審議、商談、交流和討論的方式。由于歷史的和現實的原因，中國的政治協商具有特定的內涵和規定性：一是指政黨之間的協商，即中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的協商；二是指共產黨在人民政協與各人民團體、各界代表人士的政治協商，即指中國共產黨與各民主黨派也包括各界人民團體以及各界代表人士就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟發展中的主要問題等，在決策前和決策執行過程中進行的協商。政治協商是適合中國國情的協商民主形式，也是我國現階段協商民主實現的基本形式，在我國政治生活中發揮了重要的作用。正如《中國人民政治協商會議章程》所指出的，“政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。”這種“政治協商的好處在于既能實現最大多數人民的民主權利，又能尊重只占少數地位的人民的民主權利，在經過充分協商之后，使各方面的政見基本上達到適當的集中和統一”［8］。

（二）共產黨領導是中國特色協商民主的重要特征

中國特色協商民主的最大特征和基本原則就是堅持中國共產黨的領導地位，“以中國共產黨領導的多黨合作制度作為我國的政黨制度是基于歷史與國情的選擇。”［9］“……在中國搞西方的多黨制、兩黨制，這不符合我國的歷史和現實情況，違背民主黨派的章程和廣大人民群眾的意志和利益，是絕對行不通的。”［3］809“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持中國共產黨的領導，是人民政協開展工作必須遵守的一項根本原則。”［10］因此，無論是國家政治制度層面的協商民主還是社會基層的協商民主，都只有堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，才能始終保持蓬勃的生機和正確的發展方向。中國共產黨在中國特色協商民主中的領導地位不是由中國共產黨和其領袖人物的主觀意志決定的，而是中國人民在長期的革命和建設過程中做出的歷史抉擇，符合我國的現實國情。在中國這樣一個人口眾多、地域廣闊、社會差異性比較突出的發展中國家發展社會主義民主，進行廣泛的政治協商和社會協商對話，必須有一個堅強的領導核心。

（三）人民政協是中國特色協商民主的重要載體

當代中國的政治協商制度（政協制度），就是在中國共產黨領導下，各民主黨派、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協商會議（人民政協）為組織形式，就國家的大政方針進行民主協商。人民政協以其所具有的政治協商、民主監督、參政議政等職能，成為我國各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國事、發揮作用的重要內容和基本形式，對于我國實施基本治國和執政方略、統合各種政治力量、進行政治整合等方面發揮了重大作用，是中國特色協商民主運行的主要載體。正如江澤民曾經指出的：“人民政協是……進行政治協商和民主監督的機構。這種協商和監督雖然不具有國家權力性質，沒有法律上的決定權，但對發揚民主、建設社會主義民主政治，具有重大意義。對此我們絲毫也不能低估。”［11］347“人民政協創建本身，就是各種政治力量用民主協商的辦法共同決定國家命運的典范。……可以說，人民政協是為協商而創建，在協商中誕生，在協商中發展。民主協商是人民政協的生命之所系。”［12］

（四）協商民主是中國特色社會主義民主的一種重要形式

把選舉民主和協商民主并列作為中國特色社會主義民主的兩種基本形式是中國共產黨提出的創造性的重要論斷。中國素有協商的傳統。在選舉民主發展還不充分的中國，協商必然有其特殊性：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在選舉投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種形式……兩種形式比一種形式好，更能真實地體現社會主義社會里人民當家做主的權利。”［11］347因此，人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商的協商民主，是我國社會主義民主的重要形式。這一論斷，同世界其他國家的民主制度和形式相比具有鮮明的特色，是從中國選舉民主不發達的實際出發、符合中國國情和社會主義民主政治建設要求的協商民主。中國協商民主同選舉民主一樣，通過充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能，通過推動城鄉基層協商民主實踐的發展，對于實現人民當家做主，發展和完善中國特色的社會主義民主具有不可替代的作用。

三、中國共產黨協商民主觀的新拓展

中國共產黨協商民主觀的形成過程表明，其作為中國人民創造的一種實現人民當家做主的協商民主形式，顯然具有極強的“自生性”，是基于中國革命、建設的特定背景形成的理論與模式，因此，無論從理論來源、運行過程還是價值目標來看，都有其內在的規定性，有別于西方協商民主理論。中西方協商民主的不同主要體現為兩者在實踐領域上的差異。中國共產黨的協商民主觀由于中國特殊的政治發展邏輯而將關注的重點落在政治制度層面的多黨合作和政治協商的黨際協商，強調中國共產黨同各民主黨派政治協商，而對公民社會層面的社會協商的關照還不充分；而西方協商民主理論雖然也關注國家制度層面的協商民主實踐，但更多的則是側重于公民能夠直接參與到的公民社會層面的協商民主實踐，即強調公民通過對話、協商、審議、溝通等方式實現偏好轉換，達成共識，因而在實踐上體現為諸如協商民意測驗、公民會議、二十一世紀城鎮會議、全國議題論壇、愿景工作坊與學習圈等協商民主形式。但西方協商民主對公民層面的關注顯然與中國民主政治建設和發展的目標——實現人民民主的價值取向相一致。從這個意義上說，中西方協商民主具有共同性，都是主張多元社會主體通過協商、對話的方式和過程，進行利益表達、利益協調以實現公共利益。因此，西方協商民主理論可以為中國特色協商民主的發展和完善提供一定的理論借鑒。

中國共產黨協商民主觀關注于國家層面的政治協商，并不表明中國共產黨發展協商民主的目的不是為廣大人民群眾。事實上，中國共產黨始終把實現人民民主作為其奮斗的目標。中國共產黨發展黨內民主是為了引導、示范和帶動人民民主的發展。中國共產黨強調國家層面的政治協商正是為了關注社會層面的公民協商以更好實現人民當家作主的權利。正如胡錦濤同志指出的：“開展政治協商、民主監督、參政議政，是人民政協的主要職能，也是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。”“對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前和就決策執行中的重要問題在人民政協進行協商，廣泛聽取各方面意見，有利于集思廣益、避免和減少決策失誤，也有利于增進理解、擴大共識”［10］。中國共產黨關注國家層面的政治協商源于中國政治發展和社會發展的現實需求和必要性，中國共產黨關注社會層面上的協商民主也是中國現實政治發展和社會發展的需求。隨著中國民主政治發展實踐的深入，“目前我國協商民主的理論與實踐已經在國家與社會兩個層面上展開”［13］，我國城鄉基層民主發展出現了各種各樣的協商民主實踐，諸如浙江省溫嶺市的協商民主懇談會、上海和南京等地出現的市民評議會、社區議事會和市民論壇等等，這些出現在城鄉基層的協商民主實踐，是公民參與社會層面的公共決策和基層治理的有效形式，與國家層面的人民政協的協商民主形式具有很大的不同，是一種新生的事物，因而需要中國共產黨給予理論上的支持和指導。因此，中國共產黨協商民主觀的發展，是我國民主政治發展的現實需要。

中共中央明確提出和使用“協商民主”這一術語，并將協商民主明確為中國特色社會主義民主的一種重要形式，是黨的協商民主觀的一次質的飛躍，它表明，中國共產黨的協商民主觀已經從以人民政協為載體的國家政治制度層面的協商民主拓展到社會各領域，這既是對黨的十三大提出的“對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協商對話，應分別在國家、地方和基層三個不同的層次展開”的重要思想的進一步發展，也符合現代民主政治發展的方向，它必將推動我國民主政治實踐在社會各個領域的進一步展開。

還應說明的是，中國共產黨協商民主觀向社會層面的新拓展，與近年來我國學術界對西方協商民主理論的引介和深入研究具有很大關聯。進入新世紀，協商民主理論成為中國學術界關注的焦點和研究熱點，很多學者將協商民主理論與中國的政治協商和城鄉基層協商民主實踐結合起來進行研究，涌現出一批豐富的研究成果①例如，林尚立在《學術月刊》2003年第4期發表《協商政治：對中國民主政治發展的一種思考》一文，陳剩勇在《浙江社會科學》2005年第1期發表《協商民主理論與中國》一文，何包鋼在《浙江大學學報（人文社會科學版）》2005年第5期發表《中國協商民主制度》一文，等等。，并逐漸形成了中國特色協商民主的話語系統，促進了中國共產黨的協商民主觀進一步拓展。

綜上，中國共產黨的協商民主觀是中國共產黨在中國革命和建設實踐中創立的一種“自生性”的民主觀。中國協商民主的發展不能也不應該繞開西方協商民主理論與實踐所提供的經驗與教訓，因為畢竟協商民主的系統研究緣起于西方，而且“同樣作為協商民主，必然會有一些共性，有一些共同的規則，有一些共同的要求，有一些共同的規律性的東西，因此是可以互相學習和借鑒的”［14］。中國式協商民主顯然不能完全套用西方的模式，但借鑒其有益成果可以使我國協商民主發展站在更高的層次上并且少走彎路。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：187.

［2］中共中央統一戰線工作部，中共中央文獻研究室.鄧小平論統一戰線［M］.北京：中央文獻出版社，1991：250.

［3］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編［G］.北京：人民出版社，1991.

［4］江澤民.在全國政協新年茶話會上的講話［N］.人民日報，1990－01－02（2）.

［5］江澤民.在七屆全國人大四次會議和全國政協七屆四次會議黨員負責人會議上的講話［N］.人民政協報，1991－03－23（1）.

［6］薛劍符.五四憲法與中國民主政治模式的構建［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2010（3）：14.

［7］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2007：29.

［8］李維漢.統一戰線問題和民族問題［M］.北京：人民出版社，1981：160.

［9］陳曉丹.中國民主政治模式的制度要素論析［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2010（3）：10.

［10］胡錦濤.在慶祝中國人民政治協商會議成立55周年大會上的講話［N］.人民日報，2004－09－22（1）.

［11］中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2002.

［12］李賀林，左憲民.中國特色協商民主研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2008：59.

［13］楊弘，肖克.論中國協商民主的價值取向［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（4）：37.

［14］牛旭光.協商民主與人民政協［J］.中國人民政協理論研究會會刊，2007（2）：27.

The Historical Evolution and New Development of Deliberative Democratic Outlook of Chinese Communist Party

YANG Hong，ZHANG Deng－wen
（School of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China）

All sorts of deliberative democratic practice in the world，including naturally occurring，as well as，based on the theory of deliberative democracy，are active endeavors made by people who strive for democratic ideals.On the basis of particular background and historical logic of China，Chinese Communist Party leads Chinese people to found the deliberative democratic thought which shows the unique characteristics of China.The deliberative democratic thought of CCP makes new development at different times.In the new period，the development of theory and practice of deliberative democracy in China should draw lessons from the beneficial results and experiences provided by the western deliberative democracy theory.

Chinese Communist Party；Deliberative Democratic Outlook；Historical Evolution；New Development

D621

A

1001－6201（2011）02－0041－05

［責任編輯：王亞范］

2010－10－19

教育部人文社會科學研究專項任務項目（建黨九十周年）（10JDJNJD042）；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（09SSXT107）

楊弘（1966－），女，山東淄博人，東北師范大學政法學院教授，法學博士；張等文（1985－），男，安徽蒙城人，東北師范大學政法學院博士研究生。