縣區民營經濟發展歷程探討
——以浙江省海鹽縣為例

張道偉

（浙江經濟職業技術學院，浙江 杭州 310018）

縣區民營經濟發展歷程探討
——以浙江省海鹽縣為例

張道偉

（浙江經濟職業技術學院，浙江 杭州 310018）

改革開放以來，我國民營經濟取得了巨大的發展，為了更好的研究縣區民營經濟，加快推進小城鎮城市化進程，文章以浙江省海鹽縣的民營經濟發展為例，探討海鹽的民營經濟從小到大，逐步發展的歷程，現在的海鹽民營經濟已經具有了堅實的基礎，但是與長三角周邊經濟發達地區相比，海鹽的民營經濟也同樣面臨著一些挑戰、困難，文章借助SWOT分析方法，探索出海鹽民營經濟發展中的優勢、劣勢、機會、威脅，最后提出了發展縣區民營經濟的相關對策。

民營經濟；SWOT分析；經濟水平

改革開放30多年來，伴隨著我國經濟總量持續快速增長的同時，我國民營經濟發展也開創了新的時代，迅速成為我國經濟發展的重要力量。民營經濟快速發展，規模不斷擴大，影響力不斷增強，據統計，2010年民營經濟創造的國內生產總值已占我國GDP總量的一半以上。在我國民營經濟持續快速發展的同時，不得不關注浙江、江蘇、廣東三省的民營經濟發展，而關于三省民營經濟發展的模式、政策等已被廣大學者所研究，為了更好的研究縣區經濟發展，加快小城鎮城市化進程，改善人民的生活水平，本文以浙江省海鹽縣為例探討民營經濟的發展，以期對我國縣區民營經濟發展問題研究提供參考。

一、海鹽民營經濟三十年發展歷程

浙江省海鹽縣地處長江三角洲南部，屬沿海發達地區之一。改革開放以來，民營企業如雨后春筍般出現在海鹽這片古老的大地上，憑著它對市場反應敏銳、企業產權清晰、運作機制靈活等獨特優勢，迅速發展壯大。新中國成立以后，在中國共產黨和人民政府的領導下，海鹽人民經過艱苦創業，較快地擺脫了貧窮落后的困境。在黨的十一屆三中全會的正確方針路線指引下，海鹽經濟開始騰飛，國民經濟持續快速增長，經濟結構調整已取得明顯成效，外貿出口大幅度增長，基礎設施大為改觀，市場貨源充足，交通、通訊、文教衛生、科技體育、社區環境等方面都有較快的發展，城鄉居民生活消費提高到一個新的水平，其中，民營經濟發展快速，把海鹽民營經濟三十年的發展歷程分成兩個階段：1978-1998年和1999-2007年。

1.海鹽民營經濟成長時期：1978-1998年

改革開放20年，是海鹽經濟快速發展，民營經濟成長的一個時期。海鹽縣國內生產總值由l978年的1.24億元猛增到52.06億元，按可比價格計算，平均每年增長12.9%，人均國內生產總值由397元提高到14 296元，剔除價格因素，平均每年實際增長12.2%。在經濟發展的同時，經濟結構也發生了深刻變化，實現了由農業社會向工業化社會的歷史性躍進。在國內生產總值中，第一產業比例從56.1%降到 14.7%，二、三產業分別從 25.9%、18.0%上升到 63.9%、21.4%，民營經濟從無到有，從小到大，到l998年底，海鹽縣擁有大中型企業22家，國有工業企業及年銷售收入500萬元以上非國有工業企業達133家。農村的變化更為顯著，海鹽縣已有一半以上的農村勞力轉向二、三產業，部分勞動力從農業中解放出來，開展了個體經營。據l996年農業普查資料顯示，農村從業人員中，已有58.29%的勞動力在非農產業就業，有59.9%的農戶主要收入來源依靠非農業生產活動。在全社會勞動力中，第一產業的比重已降至38.2%，第二產業升到45.3%，第三產業也提高到l6.5%。經濟生活中長期存在的商品短缺現象已經消除，從總體上看，已經從賣方市場轉變為買方市場。

改革開放20年，經濟體制改革不斷深化，經濟活力明顯增強，鄉村辦企業遍地開花，外資、合資企業大量增加，私營個體企業蓬勃發展。1998年，在全部工業總產值中，國有企業產值僅占6.9%，城鄉集體企業產值占40.9%，私營個體企業產值占46.5%，股份制及其他企業占5.7%。1998年全社會消費品零售總額14.5億元，各類商品交易市場活躍，有力地推動了經濟的發展。財政、稅收、金融、外貿、計劃、投資、價格和流通等管理體制改革取得重大進展，給民營經濟發展帶來勃勃生機。在縣委、縣政府領導多次組織考察團赴蘇南、浙南等地考察，虛心學習兄弟市的發展經驗，不受條條框框的束縛，在大力發展鄉鎮集體企業的同時，私營個體企業發展快速，l978年農村工業產值占全縣工業總產值只有 25.1%，到 1988年已達到 58.0%；個私工業從無到有，到1998年，新發展個體工商戶3062戶，私營企業267家，全年個體經濟實現銷售總額8.9億元，全縣個體私有工業實現的產值占全縣工業總產值 46.5%。

2.海鹽民營經濟快速發展時期：1999-2007年

從1999年至今，海鹽民營經濟處于快速發展時期，民營經濟已成為海鹽國民經濟發展的生力軍，成為推進海鹽工業化、城市化進程的重要力量，成為吸納就業、增加城鄉居民收入的主要渠道。

1998-1999年從增長格局看，海鹽個體私有工業發展較快，村以下工業總產值達38.18億元，占全縣工業的37.6%，比上年增長57.1%，而村以上工業總產值63.3億元，比上年增長12.7%。1999年，全縣個私工業企業技改投人1.9億元，占全縣工業技改總投入的47.5%;全年銷售收入在500萬元以上的私營企業達到33家，1 000萬元以上的有17家，初步形成了具有一定規模和數量、骨干優勢明顯的個私企業群體。到1999年底，全縣個私工業產值實現55.8億元，占全縣工業總產值的46%;年末個體工商戶達1.5萬戶，從業人員2.04萬人，注冊資金1.8億元;私營企業890戶，注冊資金3.1億元。

2003年，浙江超同科技股份有限公司等8家海鹽民企入圍嘉興市民營企業50強，成為海鹽民營企業中的“領頭雁”。7月1日，海鹽又出臺放寬限制、降低門檻等加快民營經濟發展的24條政策措施，加大力度推動全縣民營經濟駛上發展“快車道”。到2003年底，全縣完成生產總值110.8億元，民營經濟所占的比重達到65%；民營工業企業銷售收入、稅收分別占全縣總量的70%和65%。全縣共有民營工業企業1 663家，占全縣工業企業總數的91.7%。其中規模以上民營工業企業359家，占全縣規模以上企業總數的86%。同時，通過走集聚化發展之路，推動民營企業向城鎮工業區集中，促進了人口、資金等要素的流動，加快了全縣城市化進程。到2003年底，全縣工業企業就業人數9.3萬人，其中民營企業就業人數7.6萬人，占81.7%；農村居民勞務收入和家庭經營非農產業收入，基本上來自民營經濟的發展。

目前海鹽縣內資企業數已突破5 000家，個體工商戶較2006年底增加了2 000余戶，市場主體數量增長迅速。海鹽縣工商局圍繞“創業富民，創新強縣”的思路，優化創新創業環境，堅持讓更多的自然人成為市場主體，讓更多的市場主體創造更多的社會財富，取得了良好的成效。工商注冊窗口對下崗工人、殘疾人、大學生、失地農民、退役軍人創業開設“綠色通道”，即來即辦，并按照有關規定減免行政事業性收費。截至2007年底，海鹽全縣共有內資企業5 337戶，注冊資金81.2億元，比2006年底凈增577戶，增長率為12.12%；有個體工商戶14 408戶，注冊資金3.56億元，比2006年凈增2 005戶，增長率為16.17%。市場主體的迅速增長也帶來了海鹽民營經濟的豐收。據統計，海鹽縣2007年全縣規模以上個私工業總產值為150.8億元，同比增長30.5%，規模以上股份制工業產值為26.3億元，增長21.5%。

改革開放的30年的建設，海鹽的民營經濟從起步到發展壯大，是在曲折中前進，在爭論中發展，在探索中壯大，是一個由小到大、由低級到高級的發展歷程，海鹽的民營經濟已經發展到一個新的水平、新的階段。

二、海鹽民營經濟的SWOT分析

海鹽民營經濟從第一家個體工商戶誕生起到今天，已經走過了一條曲折的道路，呈現出一派勃勃生機和旺盛活力。邁進新的世紀，海鹽的民營企業家的思想觀念有了很大的轉變，民營經濟已經有了比較堅實的基礎，形成了一定的規模，同時海鹽的民營經濟也面臨著嚴峻的挑戰，存在著一些問題和矛盾，下面借助SWOT分析法（自我診斷方法），來客觀而準確地分析和研究海鹽民營經濟的現實情況，從中找出有利的、值得發揚的因素，對一些不利的、如何去避開的東西，發現存在的問題，找出解決辦法，并明確以后海鹽民營經濟的發展方向。

SWOT是一種對組織（公司）的優勢（Strenghth）、劣勢（Weakness），所處市場環境的機會（Opportunity）和威脅（Threat）進行分析的方法。它匯集了多種方法，其結果是一組關于企業資源實情（優勢和劣勢）和環境情況（機會和威脅）的簡明表述。從整體上看，SWOT可以分為兩部分。第一部分為SW，主要用來分析內部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。另外，每一個單項如S又可以分為外部因素和內部因素，這樣就可以對情況有一個較完整的概念了。

1.強項，優勢（Strenghth）

（1）外部強項

區位優勢非常明顯：隨著杭州灣跨海大橋、杭浦高速公路、紹嘉高速公路等重點工程的規劃建設與完成，海鹽將形成到上海、杭州、蘇州、寧波四大城市1小時的交通網絡。在外部有一定的知名度：海鹽緊固件之城，在國內外都享有一定的聲譽，中國（國際）緊固件五金城紛紛落戶海鹽，2007年全縣已擁有標準緊固件及其上下游相關企業1 200多家，形成了從原材料供應到產品生產和檢測等較為完備的產業鏈，標準緊固件產量約88萬噸，銷售額達65億元，出口額達3.4億美元，海鹽緊固件2期工程正在建設與招商中。

（2）內部強項

民營經濟基礎堅實：據統計資料顯示：2003年底，海鹽縣完成生產總值110.8億元，民營經濟所占的比重達到65%；民營工業企業銷售收入、稅收分別占全縣總量的70%和65%。全縣共有民營工業企業1 663家，占全縣工業企業總數的91.7%。已形成四大特色優勢產業：機械（標準件）行業，2007年，全縣機械（標準件）規模以上企業187家，擁有資產總額37億元，紡織（服裝）業，2007年，全縣紡織（服裝）業規模以上企業160家，擁有資產總額38億元，電子儀器儀表行業，2007年，全縣電子儀器儀表行業規模以上企業86家，擁有資產總額15億元;造紙及紙制品行業，2007年，全縣造紙及紙制品行業規模以上企業17家，擁有資產總額34億元。

2.弱項，劣勢（Weakness）

（1）外部弱項

海鹽的知名度相對不高：海鹽地處長江三角洲抗嘉湖平原，相鄰縣市經濟發達，如海寧中國皮革城、桐鄉烏鎮等，那么就造成了海鹽民營企業向外發展就面臨較大困難。海鹽地處上海、杭州、寧波和蘇州四大城市之間，大城市的效應使國內外名牌產品高度集中，多數知名度不高的海鹽地方民營產品被排擠在四大城市的周邊地區的狹小范圍內，就導致產品容易飽和。

（2）內部弱項

海鹽整體經濟發展水平相對較低，與嘉興下面的四個相鄰縣市（海寧、平湖、桐鄉、嘉善）相比，發展較為緩慢，那么在經濟基礎、相關基礎實施等方面較薄弱。海鹽的民營企業中，服裝行業、機械（標準件）行業等勞動密集型居多，隨著這些民營企業的增加，“招工難”日益突出，工價也不斷攀升，這也就給海鹽民營企業的發展與壯大帶來了一些困難。

3.機會，機遇（Opportunity）

（1）外部機會

海鹽已經形成了具有國際品牌的中國（國際）緊固件五金城，目前2期工程正在建設招商之中，憑借海鹽——“環球緊固件”這個國際品牌，很多國際企業正在加快考查海鹽的緊固件五金城，這就給民營企業帶來了巨大的機遇。杭州灣跨海大橋的建成和通車，這將改善海鹽的交通，就更加方便的促進了海鹽民營企業的產品走出去，同時杭州灣跨海大橋的興建，也必將帶動民營企業的發展。

（2）內部機會

依托核電優勢，秦山核電站一期工程已投入使用，二、三期工程正在加緊建造，那么加快發展核電關聯產業，為民營經濟提供發展的方向，同時，進一步推進產業結構的調整和升級。港口經濟發展模式，海鹽目前已建成的碼頭有5座，不過噸級較小，現在海鹽正在建設的碼頭泊位有5個，而且噸級較大，這樣就民營企業就大力可以發展臨港工業，內河運輸業，積極培育發展海運業，以及現代物流業等。

4.威脅，競爭對手（Threat）

（1）外部威脅

相鄰縣市民營經濟的發展水平較高，基礎較強，如海寧、平湖、嘉善、桐鄉等，那么就會造成海鹽民營企業與它們競爭中處于劣勢，發展壯大困難。杭州灣跨海大橋的建成將帶來吸引一些著名企業進入海鹽投資，如杭州聯華華商集團、寧波新江廈股份有限公司投資的新江廈海鹽百貨商場等，這就給海鹽的民營經濟帶來巨大的競爭。

（2）內部威脅

海鹽民營企業融資擔保體系不完善，就造成民營企業融資難、擔保難的問題，海鹽的擁有境外上市公司只有一家，那么，融資擔保已經成了海鹽民營企業發展壯大的一個瓶頸。海鹽的民營企業普遍存在著三大問題：“小”，即規模小，規模效益不明顯，大部分的民營企業還處于剛剛完成資本的原始積累時期；“低”，即產品檔次、技術含量低，大部分民營企業以生產普通、常規標準件產品為主；“散”，即民營企業大部分都在海鹽各鄉鎮，相互封閉，缺少信息溝通和技術合作，資源利用程度不高。

三、海鹽民營的發展對策

從上面海鹽民營經濟三十年的發展歷程和海鹽民營經濟的SWOT分析中可以看出，在目前的情況下，海鹽民營經濟內部和外部情況從總體上來講還是優勢大于劣勢、機會多、威脅小。但是如果不抓緊對海鹽民營經濟發展的研究、分析，則很快優勢就會滑向劣勢，威脅將增多，機會將消失，那么，針對海鹽民營經濟發展的現狀，以及通過上面的SWOT分析，我們提出以下對策來發展海鹽的民營經濟。

1.消除海鹽民營企業發展的障礙，營造民營經濟發展的良好氛圍

海鹽縣政府應該出臺放寬限制、降低門檻等加快民營經濟發展的一系列政策措施，從而進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙、體制弊端、政策限制，對于一些法律法規沒有明確禁止進入的行業、領域，都要向民營資本開放，同時降低門檻，放寬民營企業注冊資本最低限額。并且海鹽民營經濟也要打破“小富即安”保守心態，采取“請進來，走出去”戰略，整合資源“借梯登高”主動出擊；要跳出高投入、高能耗、低產出的粗放型經濟，通過大力推進體制、科技、管理和文化創新，努力營造民營企業的良好發展氛圍，探索出適合本地的優勢產業，苦干加巧干縮小與周邊差距。

2.培育民營龍頭企業，形成產業基地

培育民營龍頭企業。培育有支撐、輻射、帶動能力的民營龍頭企業，依靠龍頭企業強大的集聚式發展，圍繞龍頭企業加強產業配套建設，鼓勵重點民營企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，采用多種方式對其上下游配套相關民營企業進行重組、改造，逐步衍生和吸引更多關聯企業、配套企業和中小企業，不斷吸引資金、技術和勞動力等生產要素的集聚。如海鹽縣正在積極實施“十百千工程”，即培育十家年銷售10億元以上的民營企業、一百家1億元以上的民營企業和一千家規模以上的民營企業，加快形成以家庭工業為依托、以小型民營企業為紐帶、以行業骨干為龍頭的區域特色產業，構筑以龍頭民營企業帶動產業集聚，構筑龍頭民營企業——產業鏈——產業集群——產業基地的發展模式。

3.積極引導民營企業加快結果調整，加強技術創新

針對海鹽的民營企業普遍存在著三大問題：規模小、技術含量低、經營分散的問題，海鹽民營企業應該在“優、精、專、特”上下功夫。一求優，即增強質量意識，品牌意識、大力實施民營企業的名牌戰略；二求精，即增強技術創新能力，改進生產工藝，提高技術裝備水平，加快新產品開發，把經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；三求專，即努力克服海鹽縣民營企業各自為戰，分散經營的弱點，與國內外大企業建立穩定的協作配套關系，提高海鹽縣民營企業的專業化分工協作水平，增強經濟競爭力；四求特，即以一些民營企業工業城、工業園為基地，發展以各類高檔產品、高新技術產品等為主導產品的民營企業生產、出口集聚中心，包裝中心和設備配件為中心等，從而加快調整民營企業經濟結構。

4.突出發展臨港工業，著力打造海鹽民營先進制造業基地

圍繞海鹽打造“一城三地”的戰略構想，按照“先進、開放、綠色、休閑”的總要求，憑借民營經濟的堅實基礎，充分發揮海鹽的比較優勢、后發優勢，以港口建設、經濟腹地建設為依托，大力引進、培育和加快發展裝備制造業、化工新材料、新能源、新型建材、船舶修造等臨港工業、高新技術產業等新興制造業，逐步形成以高新技術產業為先導、以機械、新型建材、造紙及紙制品等基礎產業和制造業為主體的臨港工業新格局。如依托海鹽縣濱海優勢，積極引進大型船舶修造企業，鼓勵民營企業向現代造船模式發展，并引導中小民營企業向生產分段、模塊及配套產品的專業廠方向發展，大力著力推進東風等造船項目，形成以澉浦為中心的船舶制造基地。

5.塑造民營品牌打造競爭力

積極探索適合海鹽的民營企業品牌塑造的戰略，主要包括塑造“低價格品牌”戰略、“貼牌”生產間接實現自主品牌戰略等，其中最重要的是集中精力開發某類產品的核心關鍵技術，間接創造自己的品牌。海鹽緊固件之城、“環球緊固件”，在國內外都享有一定的聲譽，中國（國際）緊固件五金城紛紛落戶海鹽，2007年全縣已擁有標準緊固件及其上下游相關企業1 200多家，形成了從原材料供應到產品生產和檢測等較為完備的產業鏈，標準緊固件產量約88萬噸，銷售額達65億元，出口額達3.4億美元，海鹽緊固件2期工程正在建設與招商中，那么就可以樹立緊固件這個品牌，突出把海鹽中國國際緊固件五金城打造成全國規模最大、品種最全、采購成本最低的緊固件博覽采購中心，形成支撐緊固件產業發展大型專業市場。

6.推動海鹽的民營企業走出去

民營企業走出去的意義一方面是使本地的企業獲取資源，獲取生存發展空間，同樣也在于使民營企業走出去，參與全國的區域經濟合作。海鹽的民營企業經過多年的拼搏，已積累了相當濃厚的資本。按照經濟學專家的說法，企業發展到一定程度，必定要注重內涵的提升和外延的擴張。走出去是海鹽的民營企業、民間資本的一種擴張行為，同時，海鹽是土地、礦山資源都比較緊缺的地區。走出海鹽，參與全國區域經濟合作，不僅民營企業本身能賺到錢，還為海鹽今后的發展積蓄了潛能，加速促進海鹽經濟與全國各地的互動。因此，有一定資本積累的民營企業，要樹立走出去投資創業的思想，通過走出去擴張，把企業做大做強，增強自身的競爭能力。

四、結語

改革開放的30年，是海鹽民營經濟從無到有、從小到大，曲折發展的過程。目前，海鹽的民營經濟已經已經發展到一個新的水平、新的階段，具有了堅實的基礎，但是從整個市場環境和長遠的發展來看，海鹽的民營經濟雖然具有一些獨有的優勢和機會，但是也面臨著巨大的挑戰和困難。那么，海鹽的民營經濟就應該以市場為導向、以效益為中心，以提高國際競爭力為目標，以現有的優勢產業為主體，堅持有所為、有所不為，堅持民營企業為主體、政府為導向，堅持技術創新和制度創新并舉，突出產品結構調整和民營企業技術進步這兩個重點。通過上面的分析，可以發現我國縣區民營經濟的發展應該由勞動密集型為主向技術密集型（或勞動密集＋技術密集）為主轉變，不斷優化資源配置，提升民營產業層次，增強民營產業實力，在競爭中求生存，在優化中求發展，努力使縣區民營經濟不斷地成長、壯大，進而帶動整個地區的經濟發展，提升人民的生活水平。

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Abstract:Since the reform and opening up,China has made a tremendous progress in private economy.In order to have a deep study of private economy of counties and accelerate the urbanization process of small towns,this paper takes the private economy development of Haiyan County,Zhejiang Province as an example,studying its gradual development process.Although solid foundation has been laid for private economy of Haiyan County,there exist some challenges and difficulties as well.With SWOT analysis,the paper discusses the strengths,the weaknesses,the opportunities and the threats in private economy development of Haiyan County,and puts forward some measures for developing private economy of counties.

Key words:private economy;SWOT analysis;economic level

[編輯：張薛梅]

On the History of Private Economy Development of Counties-Taking Haiyan County as an example

ZHANG Dao-wei
(Zhejiang Technical Institute of Economics,Hangzhou 310018,China)

F 276.5

A

1671-4806（2011）02-0013-05

2011-02-12

張道偉（1983— ），男，河南信陽人，經濟師，碩士,研究方向為人力資源管理與信息經濟學。