“農超對接”模式運作中的問題及對策研究

殷麗玲

（北京交通大學 經濟管理學院， 北京 100044）

“農超對接”模式運作中的問題及對策研究

殷麗玲

（北京交通大學 經濟管理學院， 北京 100044）

通過對“農超對接”運作中的問題的分析，得出在運作中應采取的對策，進而為進一步更好地實施“農超對接”提出建議。

農超對接;模式運作;農村合作社;農產品

1 研究背景及意義

農產品流通事關農民增收和農產品質量安全。近年來，農產品流通問題（主要表現在農民生產出農產品卻賣不出去）不斷出現，嚴重地制約了農民收入的穩定增長。黨中央、國務院高度重視農產品流通問題。2008年12月11日，為貫徹落實2008年中央1號文件和十七屆三中全會精神，積極發展農產品現代流通方式，推進鮮活農產品“超市+基地”的流通模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社產銷對接，中華人民共和國商務部、農業部聯合下發了《關于開展“農超對接”試點工作的通知》，對“農超對接”試點工作進行部署。

“農超對接”最本質的意義是，將現代流通方式引向農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。作為農產品供應鏈管理的最新產物，“農超對接”對農民增收、食品安全、增進消費者福利、變革農村生產活動等都有積極意義，為“三農”問題的思考開辟了一種新的視角。

然而在實際的運作中卻存在著很多不盡人意的地方，在與商超巨頭們的博弈中，即使有由農民組織起來的農村合作社，也是顯得“人輕言微”，有些農戶非但自身利益沒有得到保障，甚至有時還被損害。與此同時各大超市對農產品要求的苛刻程度，又讓大多數農民“望而卻步”。這嚴重背離了最初推行“農超對接”模式的初衷。積極改進農產品流通模式是解決“三農”問題、增加農民收入的一個重要途徑。“農超對接”作為一種對我國來說的新興的農產品流通方式，值得物流供應鏈管理學者的進一步探討和關注，以便更好地實施這一流通模式，達到預期的三方共贏的目標。

本文將探討“農超對接”模式在運作中存在的問題，通過對農民和超市這兩大利益主體進行相關的分析，得出農超之間應如何合作，可以取得整體的效益最優化，保護農民的利益。進而為進一步更好地實施“農超對接”提出建議。

2 文獻綜述

商務部副部長姜增偉在《求是》雜志上發表《“農超對接”：反哺農業的一種好形式》（2009）。文章指出，引導大型連鎖超市與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地，建設覆蓋農產品生產全過程的物流系統，對于提高農產品質量，搞活農產品流通，促進農民增收具有重要意義；認為“農超對接”是我國農產品流通方式的一次創新；指出我國具備推廣“農超對接”的基礎條件；并提出了發展“農超對接”應遵循的原則；充分肯定了“農超對接”這一流通模式。

宋超，李曙光（2010）《“農超對接”現象淺析》對“農超對接”的概念進行了解釋，闡述了“農超對接”的實現模式，包括具體的形式，初步分析了“農超對接”對各利益主體的影響。張浩，安玉發（2010）《“農超對接”流通模式發展趨勢展望》一文，結合對物美、家樂福以及部分農民專業合作社的調研，詳細分析了現有農產品流通模式存在的問題，提出“農超對接”發展的優勢與關鍵環節，指出應重視發展生產組織、理順流通中的利益分配、挖掘“農超對接”的商業價值以及加快信息平臺建設。未來發展趨勢應以全國統一的信息平臺為支撐，農產品流通渠道將逐漸趨于縱向扁平化，流通環節的減少是必然趨勢，“農超對接”將會成為與農產品批發市場流通并行的一種新型模式。胡定寰，楊偉民《“農超對接”意義與挑戰》（2010），文章從安徽碭山縣良梨鎮農民專業合作社與家樂福的合作引入“農超對接”這種農產品流通模式，闡述了“農超對接”的涵義與變革，以及“農超對接”模式的意義。文章中從“傳統生產技術與超市采購標準”，到“落后的設施、設備與長距離配送”，再到“傳統買賣意識與現代經營理念”這幾大矛盾出發，提出了“農超對接”面臨的挑戰。林樂碳《基于DEA模型的農超對接模式的績效研究》（2010）文章引用了DEA數據包絡分析法對“農超對接”模式整體的績效進行了評價，用實例證明了該方法的有效性、可行性和優越性，為管理者進行供應鏈規劃控制和激勵改進績效提供了思路。

由于“農超對接”是一種新興的流通模式，我國目前對其的研究主要集中于對這一模式本身，以及現有專業社和農戶參與形式的探討。對于“農超對接”對整個農產品產業鏈帶來影響，農產品價值利益在這一過程中的分配機制，“農超對接”實踐后的真正效果等方面研究較少。國外“農超對接”的一些研究成果引進也主要停留在實踐形式層面。本文將從農超對接存在的問題出發，找出相應的解決對策。為農超對接的大力實施提供相關的建議。

3 農超對接模式運作實施中存在的問題

“農超對接”，指的是農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。也就是農產品與超市直接對接，市場需要什么，農民就生產什么，這種流通模式既可避免生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格，同時，還可減少流通環節，降低流通成本，給消費者帶來實惠。這種三方共贏的“農超對接”活動，正在成為地方政府的政績工程，以及零售商業巨頭們新的盈利工具和盈利模式。然而這一理想的流通模式，能否成為農民切實的致富途徑？在與零售企業博弈的過程中，農民的自身利益是否得到了真正的保障？這一看似理想的模式中究竟因為存在哪些問題而使得農民得不到既定的利益？

3.1 與超市合作的困難化

采購批量化與農民小生產的矛盾。由于只有一定規模的采購量與有規模的基地進行對接才能體現農超對接的價值。大宗采購，不僅能降低采購成本，也能間接降低運輸成本，所以部分大型超市一般不和小合作社談，而目前國內很多農村合作社還處于初級階段，規模較小，供應能力和商超需求不對等。這樣的門檻，讓幾十戶或者成員更少的農村合作社，望而卻步[1]。

要想與超市建立合作伙伴關系，必須經過超市的層層考核,審查流程極為嚴格。以沃爾瑪為例，農戶必須經過沃爾瑪的嚴格審核才能納入其管理體系。還要求專家和采購團隊去基地考察，了解農產品的產量、產品結構，以及基本設施等。

超市與農民在交談交涉力量對比上的不對稱。由于大超市的強勢地位以及在稅收方面的阻礙,農產品生產者的利益在農超對接推廣中可能會受損,單獨依托大超市發展農超對接實際上是非常片面的,也不利于農超對接的推廣[2]。

3.2 價格與質量控制問題

普遍觀點認為，超市直接與農村合作社采購果蔬，可節約30-40%的流通成本。以前超市采購農產品的一般流程是農民-批發商-供應商-超市物流采購，通常需要以上4個環節，現在直接是“農村合作社-超市”的物流采購形式。但節約下來的物流成本，真的惠及農民了嗎？好多蔬菜基地大都遠離消費市場，所以農產品生產出來后需要經過長途運輸直接送達城市，不再經過批發商、供應商的中間環節。超市要考慮長途運輸的成本，還要賺取利潤，從而壓低收購價格，不少農民抱怨道，其實超市收購價和農民賣給批發商的價格差不多，并沒有高多少。

在農超對接中，超市在與農戶簽訂購買協議時，會給出一定的保護價格（保護價的設立一般是高于市場價格，規定當市場行情不好時，農產品的價格高于最低的市場價）。但正是有了保護價的“保護”，最后超市在收購時，對其質量的要求也比較嚴格。再加上農民的質量管理意識同超市的要求差距甚遠。農民長期以來習慣與傳統農產品供應鏈（經紀人、批發商）打交道，以量取勝，“良品莠品”都能賣錢。當超市要求他們按照標準對產品分等級的時候，往往做得不徹底，唯恐剔除次品會影響到自己收入，導致產品驗貨時達不到超市的要求和標準，造成農超雙方不必要的損失。

3.3 較長的支付周期和稅收瓶頸

超市對供應商貨款結算一般采用銀行結算支付方式，且有一定的結算周期，而這往往難以被習慣現金交易的農民或合作社接受。超市較長的貨款支付周期，在一定程度上降低了農民合作的積極性。與此同時，稅收問題也阻礙了“農超對接”的發展，影響到“農超對接”的實施效果。超市接受農產品，一般需要征開農產品增值稅進項稅，但農民往往無法提供相關發票，又得經由第三方代為開取，這不僅導致了流程的繁瑣性，也會在一定程度上限制超市和農產品銷售者的直接對接。各地農產品收購發票不統一造成跨省抵扣存在困難，客觀上增加了企業經營壓力。又如因獲取農產品收購和銷售發票時間較長且手續繁雜，很多連鎖零售企業不得不放棄或縮小直接對農產品的采購經營[3]。

3.4 物流系統的不完善

超市在掌握了對農產品上游環節的控制后，如何保證新鮮的農產品快速運輸到超市、降低損耗，這就考驗整條供應鏈的物流配送水平。農超對接發展至今，落后的物流設施設備與長距離配送需求的矛盾依然存在。如何從“菜園子”到“菜籃子”對接上才是關鍵。目前來看，把農產品的配送運輸落在合作社身上不現實，農民本來就缺錢缺技術。根據某些合作社的反映，由于農產品時間要求不得不采用快遞，而貨款減掉快遞費后卻賠錢。

4 推進農超對接有效實施的對策與建議

農超對接的主要矛盾是傳統的小規模農戶所有的生產技術和經營意識與現代化零售業的產品標準之間的矛盾[4]。農民和超市應如何合作，才能達到預期共贏的目的？

4.1 加大政府的扶持力度，農民與超市間建立長期合作意識

處于初級階段的農戶或合作社由于規模小起點低，想對接大型超市不那么容易；且在渠道為王的超市強勢的話語權下，合作社多少顯得“人微言輕”。真的想做好農超對接，政府應出面引導成立農村合作社，由合作社安排農民進行統一的生產，聯系超市進行農超對接。合作社必須要有專業的技術人員及科學的生產管理體系。農村合作社共同組織生產并進行相應的技術指導，提高農民的技術、管理水平、經營思路等。這樣就可以擴大種植規模與提高種植的規范性。在數量和質量上達到超市的要求。

建立長期合作的意識。一方面,超市通過農產品合作社或供銷社組織農民生產,為農民提供所需的優良種子和符合標準的化肥、農藥；另一方面，超市在產后組織統一收購,負責農產品的銷售。同時超市要努力降低對接門檻，采取有效措施。推動超市讓利于農民，規范農產品供應商與零售商供應關系，超市在進場費、攤位費等費用上給予農產品供應商以減免。通過降低門檻，讓更多的農民專業合作社、龍頭企業參與“農超對接”，提高鮮活農產品經超市銷售的比重。超市可以和其中一些優秀的合作社訂立長期的合作合同。合作社可以從超市得到長期持續的訂貨量承諾，讓農民生產更有規劃。

4.2 農超之間建立產品分等級、以質論價的買賣原則

農產品價格形成是一個非常難但又不能不逾越的問題。作為商品的農產品具有不同于工業產品的自身特點，對自然環境的依賴性，產品的易腐蝕性，非標準化生產及生長的周期性，市場經濟的價格決定方式，直接影響著農產品的買賣及農民的收益。對于習慣了以量取勝，“良品莠品”都能賣錢的農民應盡快轉變觀念，盡快適用產品以質論價的買賣方式。同時超市應降低對農產品質量的苛刻要求，對于產品可按照ABC法來定價，并給予農民一定的技術指導，提高農產品的質量。

4.3 推行“現錢買現貨”的經銷模式，政府出面制定稅收政策

超市的結款方式依然讓資金緊張的合作社頭疼。超市一般采用銀行結算支付方式，賬款往來周期相對較長，賒購賒銷現象較為普遍。而“農超對接”模式需要超市現金流較為充裕，能夠縮短與農戶的結算周期，推行“現錢買現貨”的經銷模式，以吸引更多、更好的農產品來充實超市貨柜。建立一個超市、供應商和銀行的三方系統，每一次交易完成后，超市開出“已收單”列入貨款金額，合作社憑單據到相應的指定合作銀行即可兌現，以解決“農超對接”中的結算問題。

針對農產品增值稅進項稅收抵扣中存在的一些問題，政府應盡快出臺具體舉措，制定全國統一的農產品收購發票印制和管理辦法，同時落實農產品進項稅收抵扣政策。從長遠看，則需考慮重新設計和調整地方稅種，建立地方財政收入穩定增長機制，以避免地方各種不合理限制[3]。

4.4 加大對農產品物流基礎設施的投入，完善物流配送網絡

政府加大對農產品物流基礎設施的投入，加強對農產品物流發展的宏觀管理，制定和完善相應的政策法規，各部門和各級政府相互協調、相互配合支持農產品物流的發展。構建完備的農產品物流信息系統。政府應加速建立完善的公共信息平臺，通過電視、廣播和互聯網等媒體及時、準確的發布農產品供求信息，提高農產品物流產業鏈各個相關企業利用信息的能力和效率，鼓勵和支持農產品物流信息技術的研究和開發。

在“農超對接”中，超市應建立完善的物流體系。超市只有建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、銷售全過程的物流配送系統和冷鏈系統，整合生鮮供應鏈體系，才能提高鮮活農產品進入超市賣場的速度，降低鮮活農產品的流通成本和減少店鋪的缺貨率，提高鮮活農產品的新鮮度和質量安全水平，為顧客及時提供充足、多樣、低價、有品質保障的鮮活農產品。

5 結論

“農超對接”作為農民出售農產品的一種新模式，如同所有新生事物一樣，在起步階段必然會面臨各種問題和挑戰。不可能期望農民一夜之間就掌握現代企業的經營理念，他們的生產技術和設備也不可能馬上就能滿足現代超市的要求。事實上，經超市所傳遞出的消費者的需求，就是“現代農業”的要求，通過“農超對接”項目發現問題，找到解決問題的方法與途徑，不僅可以降低交易成本，提升農產品的安全性，增加農民收入，而且也會加快我國農業和農民走向現代化的速度，這將是“農超對接”的重要意義所在。

做好“農超對接”，不僅僅事關我們生活中的食品安全，對于提高農產品的質量、增加農民的收入，都會產生不可低估的影響，同時我們也意識到，“農超對接”也不簡單地是農產品的生產者、消費者和流通企業的事情，它是一個事關全社會的復雜的系統工程，要做好這件事情，還有很長的路要走。

[1]王先慶.“農超對接”中農戶和合作者的利益誰來保護？[EB/OL].價值中國網（綠色農業）,2010-07.

[2]熊海,蘇玲.農戶無發票拖累農超對接進程超市謀對策破困局[N].北京商報,2010-06.

[3]翁陽.“農超對接”抑物價稅收問題制約企業直采規模[EB/OL].中國新聞網,2010-06.

[4]胡定寰.迎接農超對接的機遇和挑戰[J].中國合作經濟,2010，（6）：37-38.

Study on Problem s in Farmer-Supermarket Direct Supply and the Countermeasures

YIN Li-ling（School of Economics&Management,Beijing Jiaotong University,Beijing100044,China）

The paper analyzes problems inherent in farmer-supermarket direct supply and suggests practical countermeasures,and gives recommendations for its better implementation in the future.

famer-supermarket direct supply;operational mode;agricultural cooperative;agricultural product

F304.3；F252

A

1005-152X（2011）03-0032-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.03.011

2011-01-20

殷麗玲（1987-），山東濰坊人，北京交通大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：物流網絡規劃。