相生相成，互相促進(jìn)——公安學(xué)科與公安學(xué)報關(guān)系的歷史考察

王平原

(中國人民公安大學(xué)學(xué)報編輯部，北京100038)

2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)在法學(xué)和工學(xué)門類下增列公安學(xué)(0306)和公安技術(shù)(0838)兩個一級學(xué)科。公安學(xué)和公安技術(shù)兩個一級學(xué)科的設(shè)立，“結(jié)束了公安高等教育領(lǐng)域沒有自己一級學(xué)科的歷史，實現(xiàn)了公安教育戰(zhàn)線幾代人的夢想，開創(chuàng)了公安教育科研工作一個飛躍發(fā)展的全新階段”［1］。學(xué)報作為公安高等教育的一個重要組成部分，隨著公安高等教育的發(fā)展而發(fā)展，也為公安高等教育的發(fā)展與公安學(xué)科的成長壯大作出了自己獨特的貢獻(xiàn)。面對公安一級學(xué)科由創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)完善、公安高等教育發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段的新形勢，公安學(xué)報更應(yīng)牢牢把握其學(xué)科與學(xué)術(shù)的定位，努力提高辦刊質(zhì)量，擴大自己的學(xué)術(shù)和社會影響力，為公安一級學(xué)科的建設(shè)再立新功。

一、警察院校學(xué)報是警察學(xué)術(shù)深入的產(chǎn)物

(一)中國警察教育萌芽之初即以警察高等教育為目標(biāo)

近代警察制度產(chǎn)生于歐洲，于19世紀(jì)后期傳入中國。各個列強按照其本國制度在租界內(nèi)建立的警察制度是中國最早的近代警察制度。清末義和團(tuán)運動和八國聯(lián)軍攻占北京之后，清朝統(tǒng)治者被迫于1901年下令各地創(chuàng)辦巡警，并隨之著手籌辦警察教育。最初的警察教育是一種應(yīng)付形勢急需的初級警察短期培訓(xùn)教育，但警察教育在開辦之初，就明確:“俟北京警察辦有規(guī)模，及警務(wù)人員充實之后，再設(shè)高等學(xué)科，展長期限，于警察官吏中擇取品學(xué)兼優(yōu)者授以深奧學(xué)業(yè)，俾得培養(yǎng)貫通原理、深明警務(wù)之警察官吏，以備大清政府?dāng)U廣警察之用。”［2］這表明，中國的警察教育自其發(fā)韌之初，就確立了自己要辦警察高等教育、按照現(xiàn)代學(xué)科制度方式授以深奧學(xué)業(yè)，培養(yǎng)貫通原理、深明警務(wù)的警察官吏的目標(biāo)。有了這樣的目標(biāo)，警察學(xué)術(shù)研究也必然得到重視。在1905年設(shè)立的清朝巡警部中，就專設(shè)有警學(xué)司，警學(xué)司下設(shè)有編輯科，專門負(fù)責(zé)編輯、翻譯各國的警察法規(guī)和各種警察專業(yè)書籍。隨后，地方各省紛紛出版自己的警察雜志。這些警察書籍和雜志，除個別是專業(yè)性強、學(xué)術(shù)水平較高的學(xué)術(shù)性著述外，多是引介西方各國警察制度、警察理論和常識，嚴(yán)格地說，還談不上對于警察學(xué)科有特別的探討，但它對于推動西方警察理論在中國的傳播起到了積極作用。

(二)民國前期已把警察學(xué)術(shù)研究置于很高地位

民國建立后，北洋政府于1917年設(shè)立了培養(yǎng)高等警官的專門學(xué)校——警官高等學(xué)校，它“以教授警察實地應(yīng)用各學(xué)科，養(yǎng)成警察官吏高等學(xué)識為宗旨”［2］，即以學(xué)科為基礎(chǔ)，以提高警察的學(xué)識為目標(biāo)。南京國民政府內(nèi)政部1928年接管北洋政府的警官高等學(xué)校后，1929年頒布《警官高等學(xué)校章程》規(guī)定該校“以造就高級警察官吏為宗旨”［2］，1932年修正的《警官高等學(xué)校章程》規(guī)定學(xué)校“以教授高深警察學(xué)術(shù)，養(yǎng)成高等警政人才為宗旨”［1］。可以說，把警察學(xué)術(shù)與警學(xué)研究提高到了相當(dāng)高的地位。

探討這一時期警察學(xué)術(shù)研究受到重視的原因，我們可以發(fā)現(xiàn):這是中國警察教育逐步與現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢相吻合，科學(xué)研究在高等教育中的地位穩(wěn)步提高的表現(xiàn)。但更應(yīng)該看到，這也是中國警察教育與警察學(xué)術(shù)發(fā)展的必然。中國的近代警察教育與學(xué)術(shù)是從假借日本引進(jìn)西方的警察教育與學(xué)術(shù)開始的，經(jīng)過數(shù)十年的努力已經(jīng)取得了很大成就，但同時也面臨著急劇變化的中國社會經(jīng)濟形勢與中國本土文化的挑戰(zhàn)，僅靠簡單的引介已經(jīng)無法滿足警察實踐的需要，迫切需要發(fā)展自己的警學(xué)理論。同時，當(dāng)時中國的警察教育已經(jīng)逐漸擺脫早期的以初級職業(yè)培訓(xùn)為主的階段，開始進(jìn)入按照現(xiàn)代高等教育以學(xué)科專業(yè)進(jìn)行教學(xué)科研的階段，警察高等教育時間延長，學(xué)制已經(jīng)發(fā)展到三到四年，課程已經(jīng)達(dá)到數(shù)十門，如何進(jìn)一步以科研推動學(xué)科建設(shè)、完善豐滿學(xué)科和課程的體系與知識，已經(jīng)成為警察高等教育亟待解決的重要問題。雖然在引入近代西方警察理論與制度的同時，中國的警察學(xué)者已經(jīng)開始了中國自己的警學(xué)理論的探索，但這之前多是個體的努力。如何利用組織優(yōu)勢，發(fā)揮集體力量，有組織地進(jìn)行警學(xué)研究，就成為警察學(xué)界面臨的一個重要任務(wù)。早在清末，各個省警察當(dāng)局已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)辦了許多警察期刊，但這些期刊是以警察知識的介紹與傳播、警察工作總結(jié)探討為主，純粹學(xué)術(shù)性的研究成果并不多。進(jìn)入民國后，許多警察機關(guān)及警察組織繼續(xù)出版警察圖書、警察知識小冊子與警察刊物，并進(jìn)而發(fā)展到出版專門的警察學(xué)術(shù)期刊。現(xiàn)在我們能看到的中國較早的警察專業(yè)學(xué)術(shù)期刊應(yīng)是沈溥主編、杭州警察研究社編輯出版的《警察研究》，其創(chuàng)刊號出刊于1931年7月，32開，共274頁，其內(nèi)容“分論說、研究、實驗、演講、提案5部分。收入《警察事業(yè)管見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)警察革新的研究》、《警務(wù)的合理化問題》、《好警察》等21篇”［3］。所有這些，都為警察院校學(xué)報的誕生準(zhǔn)備了充分的條件。

(三)《警高月刊》是中國最早的警察院校學(xué)報

在警察學(xué)術(shù)研究深入的同時，作為當(dāng)時中國最高的警察學(xué)府，警察高等學(xué)校被國民政府多次修訂的學(xué)校章程賦予了越來越大的警察學(xué)術(shù)研究的重任，當(dāng)時的內(nèi)政部警政司司長李松風(fēng)明確指出:警察高等學(xué)校作為“警察的大本營”，自應(yīng)以從事高深學(xué)術(shù)之研究為“第一要義”［2］。也就是在這種形勢下，中國警察院校的第一份學(xué)報類學(xué)術(shù)刊物——《警高月刊》誕生了。1934年7月，《警高月刊》創(chuàng)刊，由剛從北京遷入南京的警察高等學(xué)校主辦。1936年8月，在南京的警官高等學(xué)校與浙江省警官學(xué)校合并，改名為中央警官學(xué)校，《警高月刊》停辦。從國家圖書館等處保留的《警高月刊》第1卷第1—6期、第2卷3－6期來看，《警高月刊》由內(nèi)政部警官高等學(xué)校編譯委員會編輯，內(nèi)容有插圖、特件、論著、譯述、講演、警察史料、外國法制、特載、調(diào)查、轉(zhuǎn)錄、法令錄要、專件、統(tǒng)計、學(xué)校大事記、各地消息，是以學(xué)術(shù)論著為主、兼顧其他內(nèi)容的刊物。

中央警官學(xué)校成立次年，學(xué)校因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)而內(nèi)遷重慶，辦學(xué)極不正規(guī)。抗戰(zhàn)勝利后，學(xué)校回遷。中央警官學(xué)校研究部于1947年又創(chuàng)辦了《中央警官學(xué)校季刊》，該刊于1948年下半年停辦。《警高月刊》與《中央警官學(xué)校季刊》是20世紀(jì)上半世紀(jì)僅有的兩份警察院校學(xué)報。回顧這段歷史，我們在批判當(dāng)權(quán)政權(quán)政治統(tǒng)治反動性的同時，亦應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)時它對警察教育、警察學(xué)術(shù)以至對警察學(xué)院學(xué)報的重視，仍值得借鑒。

二、公安學(xué)科與公安學(xué)報互相促進(jìn)、共同發(fā)展

(一)新中國建立之后三十余年未有公安類學(xué)報

公安教育事業(yè)隨著人民公安事業(yè)的曲折發(fā)展走過了數(shù)十年漫長的歷史。中國人民公安大學(xué)的發(fā)展歷史可以說是一個縮影。中國人民公安大學(xué)的前身是華北保衛(wèi)干部訓(xùn)練班，后擴建為華北公安干部學(xué)校，中華人民共和國中央人民政府成立后，于1950年1月改建為中央公安干部學(xué)校，1953年1月改組為正規(guī)公安業(yè)務(wù)學(xué)校，命名為“人民公安學(xué)院”。與此同時，全國各個大區(qū)及各省也開始建立隸屬于自己的警察干校與警察學(xué)校，“1952年，全國公安(武警)干部學(xué)校有35所，到1956年發(fā)展到52所”［4］。自1959年開始，公安院校受到國家經(jīng)濟政治形勢的影響，進(jìn)入了漫長的低潮時期，最終在1966年“文化大革命”開始后停辦。其他各地方公安學(xué)校的遭遇也與中央人民公安學(xué)院類似。1978年9月，中央政法干部學(xué)校(中央人民公安學(xué)院)在停辦12年后恢復(fù)辦學(xué)。1982年1月，中央人民公安學(xué)院恢復(fù)。為配合學(xué)校工作，原中央公安干部學(xué)校于1950年7月創(chuàng)辦了《中央公校》刊物，中央人民公安學(xué)院于1956年9月創(chuàng)辦《教學(xué)簡報》等刊物，這些刊物出版數(shù)十期后均先后停刊［5］。這些刊物雖也刊登一些公安理論學(xué)術(shù)文章，但總的來說是綜合性、工作指導(dǎo)性刊物，并非專門的學(xué)術(shù)理論研究性刊物。這一時期，公安教育以干部培訓(xùn)輪訓(xùn)、解決干部在具體工作中怎么做為主，整體來說，層次低、規(guī)模小、不成體系。公安理論還處在由經(jīng)驗向理論轉(zhuǎn)化、再升華成系統(tǒng)的公安科學(xué)理論的前期，公安學(xué)術(shù)以實踐經(jīng)驗總結(jié)為主，較少以學(xué)科為基礎(chǔ)的系統(tǒng)研究，號稱這一時期警察最高學(xué)府的中央人民公安學(xué)院的“科研活動主要是編寫教材。至于圍繞提高教學(xué)質(zhì)量、加強公安工作選定課題，進(jìn)行科學(xué)研究，還基本上處于少數(shù)教學(xué)單位和少數(shù)教師，利用教學(xué)的課余時間，自選課題，單獨進(jìn)行科研活動的狀態(tài)”［5］。科研不受重視，科研水平較低，公安院校學(xué)報產(chǎn)生的條件自然也不具備。

(二)公安高等教育發(fā)展催生公安學(xué)報

1984年，中央人民公安學(xué)院改建成全日制的中國人民公安大學(xué)，國際政治學(xué)院改名為中國人民警官大學(xué)，公安教育事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。到1984年11月，全國已經(jīng)建成高等公安院校20所(本科5所，專科15所，其中武警3所)，中專性質(zhì)的人民警察學(xué)校73所，公安教育迎來了一個發(fā)展高峰［6］。

作為全日制正規(guī)大學(xué)，公安大學(xué)和警官大學(xué)自成立之日起就被賦予了極重的科研任務(wù)。1984年10月12日，時任中共中央書記處書記的習(xí)仲勛在中國人民公安大學(xué)、中國人民警官大學(xué)開學(xué)典禮上的講話中就明確提出:“要把你們兩個學(xué)校辦成公安戰(zhàn)線的教學(xué)中心和科研中心，在教學(xué)上能創(chuàng)造符合我國實際的公安教育方法，在科研上不斷出成果，對公安隊伍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”［7］至此，公安高等院校開始按照現(xiàn)代高等教育的發(fā)展規(guī)律，承擔(dān)起了科研的重任。科研被放到了學(xué)校工作中與教學(xué)同等重要的地位。正是在這種情況下，《公安大學(xué)學(xué)報》于1985年1月創(chuàng)刊。“中國人民公安大學(xué)學(xué)報的出版，反映了我國公安教育事業(yè)的不斷發(fā)展，日趨興旺;標(biāo)志著我國公安院校的教學(xué)水平和科研能力，將要向新的高度邁進(jìn)，向更廣闊的領(lǐng)域開拓”［8］。同時，它也代表著一種更高的期待:“公安大學(xué)學(xué)報是中國人民公安大學(xué)的窗口，要辦成認(rèn)真宣傳中央路線、方針、理論，堅持四項基本原則的理論園地，還要輸出公安特色，帶頭開展公安理論和業(yè)務(wù)的科學(xué)研究，活躍公安學(xué)術(shù)討論空氣，力求把學(xué)報辦成一種高水平的學(xué)術(shù)專刊。”［9］

(三)警察科學(xué)研究的繁榮奠定了公安學(xué)科基礎(chǔ)

《公安大學(xué)學(xué)報》自創(chuàng)刊起就堅持了1919年《北京大學(xué)月刊》創(chuàng)刊以來所形成的高等院校學(xué)報的性質(zhì)和特色，以刊登學(xué)術(shù)論文作為自己的“本體”，“主要刊登公安學(xué)、公安管理學(xué)、偵查學(xué)、保衛(wèi)學(xué)、犯罪社會學(xué)、治安行政管理學(xué)、公安政工學(xué)、公安檔案學(xué)、法學(xué)等方面的論文”［10］。經(jīng)過數(shù)年努力，《公安大學(xué)學(xué)報》改為雙月刊，并獲得了國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN11－1628，國內(nèi)內(nèi)部發(fā)行，刊物容量也增加到16開，內(nèi)文80頁。與此同時，全國的公安高校學(xué)報有了快速發(fā)展。到1990年8月，公安高校學(xué)報又發(fā)展到了24家，除個別公安高校外，各公安高校都創(chuàng)辦了學(xué)報［11］。以公安學(xué)報為代表的公安學(xué)術(shù)理論刊物的發(fā)展特別令人注目，“這是建國以來公安高校第一次有了自己的理論園地，反映出公安高校的教學(xué)、科研正逐步走上正規(guī)化，標(biāo)志著公安科學(xué)已崛起于祖國的科學(xué)之林”［12］。有學(xué)者比較新 中國建國后中國警察刊物的曲折發(fā)展歷史后指出:1984年以前，中國警察刊物沒有一份專門理論性的刊物，即使有少數(shù)理論色彩的文稿，也散見在各種刊物之中;1984年以后，由于國家改革開放和中央與地方的一批警察大專院校相繼建立，以及警察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員文化層次的變化，警察學(xué)術(shù)理論研究得到重視，警察理論刊物和警察學(xué)術(shù)理論欄目應(yīng)運而生，中國警察理論刊物躍居顯赫地位，已占警察刊物總數(shù)的19%，警察理論研究的比重日益突出是警察刊物這一發(fā)展高潮的極其重要特征，“應(yīng)該說，這是中國警察步入正規(guī)化、現(xiàn)代化的必然歷程和明顯標(biāo)志”［13］。

也正是有了以公安學(xué)報為代表的警察學(xué)術(shù)刊物在公安科學(xué)研究方面的巨大努力，公安學(xué)科開始逐步形成。1993年，教育部批準(zhǔn)偵查學(xué)、治安學(xué)、警察管理學(xué)、安全防范、警察體育等一批公安專業(yè)進(jìn)入國家本科專業(yè)目錄。1993年12月，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，設(shè)立了訴訟法學(xué)碩士點。它表明，自20世紀(jì)80年代以來，以公安學(xué)報為代表的、以警察學(xué)科理論為基礎(chǔ)的公安學(xué)術(shù)研究成果得到了國家和社會的承認(rèn)，這為公安教育形成包括專科、本科、研究生等多種層次的現(xiàn)代教育體系打下了堅實的學(xué)科基礎(chǔ)。

(四)公安學(xué)報推動公安學(xué)科向更高層次發(fā)展

1998年，公安學(xué)報再次迎來發(fā)展高潮。2月24日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，中國人民公安大學(xué)和中國人民警官大學(xué)合并。自1998年第3期起，原《公安大學(xué)學(xué)報》改為《公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》繼續(xù)出版發(fā)行，創(chuàng)辦于1995年的原《警官大學(xué)學(xué)報》改為《公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》繼續(xù)出刊。1998年前后，全國公安(武警)高校中過去沒有全國統(tǒng)一刊號的學(xué)報也陸續(xù)獲得刊號，獲準(zhǔn)公開發(fā)行。全國公安學(xué)報獲得了大發(fā)展的機會。到2002年，“據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公安學(xué)報共計26家，其中本科院校學(xué)報4家，專科學(xué)校類學(xué)報15家，公安管理干部學(xué)院類學(xué)報6家，其他類學(xué)報1家。公安部門的行業(yè)特征和公安院校有別于其他高校的獨特風(fēng)景，使全國公安學(xué)報呼吸與共，命運相連，自然結(jié)成期刊業(yè)中的一個特別的群體”［14］。2003年，經(jīng)新聞出版署批復(fù)同意，《公安大學(xué)學(xué)報》更名為《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，并再次擴版，為雙月刊，大16開，160頁，欄目更進(jìn)一步集中、穩(wěn)定，征稿范圍集中到偵查研究、治安研究、警察管理、法學(xué)研究、犯罪研究等欄目，以期在警察學(xué)(公安學(xué))、偵查學(xué)、治安學(xué)、警察管理學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科實現(xiàn)重點突破。《公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》亦同時更名為《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》，長期開設(shè)有刑事技術(shù)、交通管理工程、安全防范工程、計算機運用等欄目，致力于推動公安技術(shù)學(xué)科的研究向前發(fā)展。《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》不僅自2000年起成為公安系統(tǒng)唯一的“中心核心期刊”，而且自1992年起連續(xù)5屆獲得這一榮譽。還自1998年起連續(xù)四屆獲得“全國百強社科學(xué)報”等稱號，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》亦自2006年起連續(xù)三屆獲得教育部每兩年一評的“特色科技期刊”獎。其他一些公安警察院校的學(xué)報建設(shè)也取得了很大成就，先后獲得過全國、行業(yè)或地方性的獎勵與榮譽。

發(fā)展中的公安學(xué)報，迅速將注意力集中到了公安學(xué)科所面臨的挑戰(zhàn)和機遇上，努力推動公安學(xué)科更上一層樓。1998年國家本科專業(yè)目錄修訂后，在三級學(xué)科范疇，公安學(xué)科本科教育專業(yè)被調(diào)整為6個。而在國家《授予博士碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目錄》上面，在共12個學(xué)科門類、88個一級學(xué)科、381個二級學(xué)科中，“公安(警察)學(xué)科竟無一席之地，于是公安高校所招收和培養(yǎng)的研究生，在學(xué)科意義上已經(jīng)毫無警察特色可言”［15］。建立一個有公安特色的、相對獨立的公安學(xué)科體系已經(jīng)成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。公安學(xué)報為此作出了長期艱苦的努力，不論是公安一級學(xué)科專家呼吁，還是理論論證，以及各個具體學(xué)科學(xué)術(shù)問題的探討，公安學(xué)報都走在前面，刊發(fā)了大量的文章，成為一個主要的學(xué)術(shù)陣地。早在2004年，就有學(xué)者通過文獻(xiàn)計量學(xué)方法研究得出結(jié)論:“中國人民公安大學(xué)再現(xiàn)出較強的警察學(xué)科研究生產(chǎn)力，《公安大學(xué)學(xué)報》所發(fā)表的論文基本代表著我國警察科學(xué)學(xué)術(shù)水平，在我國公安院校綜合性學(xué)術(shù)期刊中最具影響力，它是我國最主要的警察科學(xué)領(lǐng)域核心期刊……在我國已形成了以中國人民公安大學(xué)的學(xué)者為主要分布的核心作者群，公安院校警察科學(xué)核心期刊與核心作者群引領(lǐng)著我國警察科學(xué)的發(fā)展方向，在我國警察科學(xué)研究事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。”［16］但公安學(xué)報并沒有為已經(jīng)取得的成就而停步不前，仍不懈努力，提升公安學(xué)術(shù)水平。長期艱辛的努力，終于換來了巨大的回報，2011年，國家正式批準(zhǔn)設(shè)立了公安學(xué)與公安技術(shù)兩個一級學(xué)科。

三、凝聚學(xué)術(shù)共同體，為公安一級學(xué)科建設(shè)再立新功

(一)凝聚學(xué)術(shù)共同體，建設(shè)高水平公安學(xué)術(shù)研究平臺

追尋近代中國學(xué)報的發(fā)展歷史，雖然少有學(xué)報明確排斥外稿，但學(xué)報一直均以刊登本校師生的學(xué)術(shù)作品為主。1978年后，教育部〔1978〕1160號、〔1981〕009號及〔1984〕027號等文件都明確規(guī)定:“高等學(xué)校主辦的學(xué)報，是以反映本校教學(xué)、科學(xué)研究成果為主的綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。”［12］學(xué)報成為主辦學(xué)校展示其師生的學(xué)術(shù)研究成果的窗口的定位得到了普遍認(rèn)可。但是，隨著中國高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對大學(xué)功能認(rèn)識的更加深入，以及學(xué)術(shù)共同體理論的廣泛傳播，人們對學(xué)報認(rèn)識也有了新的提高。學(xué)報不再僅僅局限學(xué)校于學(xué)術(shù)窗口的定位，而應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展成為大學(xué)發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會的一個重要平臺。學(xué)報不再是主要發(fā)表本校師生的學(xué)術(shù)成果，更重要的是通過學(xué)報這個平臺，以學(xué)科研究為核心，凝聚起學(xué)校內(nèi)外熱衷于該學(xué)科研究的學(xué)者，共同致力于某一個或幾個學(xué)科的研究，并將成果通過學(xué)報發(fā)表，進(jìn)而影響社會。在這一新的定位之下，學(xué)報已不再簡單劃分校內(nèi)稿或校外稿以及確定內(nèi)外稿的比例，其更重要的功能是形成學(xué)術(shù)共同體。也就是說，通過學(xué)報集結(jié)一批致力于某一學(xué)科知識領(lǐng)域，共享某種價值和文化態(tài)度和行為方式的學(xué)者。學(xué)報形成學(xué)術(shù)共同體的手段，就是發(fā)揮其嚴(yán)格的同行評審和驗證功能，對這些學(xué)者的創(chuàng)造性科研成果進(jìn)行評價，“這種評價的結(jié)果直接關(guān)系著名譽和聲望，這些名望不僅僅是某個研究者的，而是整個研究團(tuán)隊的，甚至是學(xué)校院系的和學(xué)術(shù)雜志的”［17］。

經(jīng)過數(shù)十年的努力，公安一級學(xué)科的設(shè)立已經(jīng)成為現(xiàn)實。在當(dāng)前公安學(xué)科發(fā)展的大好形勢下，應(yīng)當(dāng)特別清楚地認(rèn)識到，公安學(xué)和公安技術(shù)一級學(xué)科的建設(shè)與完善還有很長的路要走，這絕不是公安大學(xué)的教師和公安大學(xué)的學(xué)報就能完成的任務(wù)。早有學(xué)者明確指出:“公安工作是一項專業(yè)性很強的專門工作，同時又是一項社會性很強的綜合工作。對公安理論的研究，需要動用社會綜合力量，群體攻關(guān)。目前，公安群體攻關(guān)研究還只是初步的、粗淺的，常局限于公安行業(yè)內(nèi)部(且不排除有名無實的虛掛名情況)，社會化的跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的橫向的合作攻關(guān)研究極少。這也是公安學(xué)報運營流程中的薄弱環(huán)節(jié)。”［14］正因為公安學(xué)報歷史上曾有如此痼疾，面對新形勢，公安學(xué)報更應(yīng)當(dāng)拋棄展示學(xué)校師生學(xué)術(shù)研究成果的定位，下大決心、花大力氣，把學(xué)報辦成公安大學(xué)奉獻(xiàn)給社會的學(xué)術(shù)平臺，以更加開放的姿態(tài)，不分校內(nèi)外和系統(tǒng)內(nèi)外，以學(xué)術(shù)質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)選刊稿件，以優(yōu)良的質(zhì)量形成自己的學(xué)術(shù)品牌，以自己優(yōu)秀的學(xué)術(shù)品牌吸引更多優(yōu)秀的作者與讀者，建立起共同鉆研公安學(xué)術(shù)的學(xué)術(shù)群體。同時，應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)和聯(lián)系更多的公安學(xué)報，形成更大規(guī)模的學(xué)術(shù)共同體，形成合力，共同推進(jìn)公安學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)。更進(jìn)一步，作為公安學(xué)術(shù)界領(lǐng)先優(yōu)勢十分明顯的學(xué)術(shù)期刊，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》還應(yīng)具有使命意識，突破公安學(xué)科目前還主要存在于系統(tǒng)行業(yè)的現(xiàn)狀，主動承擔(dān)起使公安學(xué)術(shù)走出公安院校、沖出公安系統(tǒng)的責(zé)任，贏得學(xué)界與社會更多認(rèn)可與尊重的責(zé)任。這樣，公安學(xué)科才能更加繁榮，更具有影響力，學(xué)報和學(xué)校也會贏得更大榮光。

(二)促進(jìn)學(xué)術(shù)理論深化，努力建設(shè)公安一級學(xué)科體系

《公安大學(xué)學(xué)報》自創(chuàng)辦之后一直比較重視公安學(xué)科與學(xué)科體系的建設(shè)，創(chuàng)辦第一年就在各期中刊登有討論公安學(xué)及其具體學(xué)科性質(zhì)、特點和研究方法等的文章，此后各年度也相繼刊發(fā)相關(guān)文章，對公安學(xué)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行研究探討。當(dāng)然，公安學(xué)報注重學(xué)科建設(shè)，并非像一般工作指導(dǎo)類刊物那樣泛泛強調(diào)公安一級學(xué)科及其下屬的二級學(xué)科等的價值、意義等，而應(yīng)該特別注重那些構(gòu)成學(xué)科最基本的概念、判斷與理論，尤其公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，“這是公安科學(xué)研究中的一個帶全局性的大問題，關(guān)系到公安科學(xué)的地位。公安科學(xué)能不能列為國家一級學(xué)科，關(guān)鍵在于對公安學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究。所以，開展對公安學(xué)的基礎(chǔ)理論研究的專題討論，刻不容緩”［18］。公安學(xué)報一直比較關(guān)注公安警察學(xué)科的基本理論建設(shè)，甚至在究竟是“公安學(xué)”還是“警察學(xué)”這一基本問題上，也有很多爭論。不應(yīng)為圍繞一個看似簡單的概念爭論數(shù)十年之久而感到厭煩與乏味，而應(yīng)看到:“這種學(xué)術(shù)與爭鳴是非常正常的，對推動警學(xué)理論的研究和發(fā)展十分有益。”［19］就是像法學(xué)那樣相對成熟的學(xué)科，圍繞“什么是法”這樣的學(xué)科元命題的討論至今也沒有停止。至于像“同一認(rèn)定”的辨析、警察權(quán)的探索、治安與秩序的討論等公安警學(xué)基本問題，歷久而彌新，其討論仍不會停止。

強化公安學(xué)科的理論研究，還應(yīng)妥善處理實踐經(jīng)驗與科學(xué)理論之間的關(guān)系。毋庸置疑，把公安警察實踐作為一門學(xué)科來進(jìn)行研究的歷史在中國還很短，要將實踐經(jīng)驗升華為科學(xué)理論需要有一個艱苦的提煉抽象的過程;同時，中國又處在一個社會轉(zhuǎn)型、變化激烈的歷史時期，許多實踐經(jīng)驗還來不及進(jìn)行理論升華，已經(jīng)總結(jié)出來的經(jīng)驗理論又因形勢變化需要更新。因此，公安學(xué)術(shù)研究普遍存在經(jīng)驗性的東西多、理論性的東西少，而且內(nèi)容交叉重復(fù)的弱點，有學(xué)者早就指出:“公安學(xué)報發(fā)表的文章較多地局限于淺表性研究，有的甚至滿足于一般性介紹，不少論文至今仍囿于‘問題(特點)、原因、對策’三部曲的陳舊模式，結(jié)論草率單一，缺乏多學(xué)科、多側(cè)面的分析論證，很難見到深入的、透徹的研究，理論價值不高。”［14］因此，公安學(xué)報以學(xué)術(shù)為本體，應(yīng)更強調(diào)學(xué)術(shù)性，使經(jīng)驗性的總結(jié)向科學(xué)系統(tǒng)的理論升華，對理論的追求應(yīng)當(dāng)是學(xué)報的永恒目標(biāo)。對那些志在探索公安研究理論的高度與深度、主要為學(xué)科理論體系的建立與發(fā)展為主旨的學(xué)術(shù)成果，就應(yīng)當(dāng)不怕曲高和寡、不懼玄空之譏，敢于刊發(fā)。那些雖然與現(xiàn)實公安實踐聯(lián)系不大，但對豐富完善公安學(xué)科有重要意義的學(xué)術(shù)文章，不僅有助于改變公安學(xué)報整體的學(xué)術(shù)含量嚴(yán)重偏低、社會影響偏弱的狀況，更會對整個公安工作產(chǎn)生巨大的推動力和深遠(yuǎn)影響。因為，“理論越成熟，對基層指導(dǎo)越有力”［20］。

(三)謹(jǐn)守編排規(guī)范，塑造良好學(xué)風(fēng)，提高公安學(xué)術(shù)地位

自從有了學(xué)報，就有了學(xué)報的編排規(guī)范。學(xué)報發(fā)展的歷程也就是一個學(xué)報編排不斷規(guī)范的過程。但真正以行政強制性規(guī)定從技術(shù)層面規(guī)范學(xué)報編排活動，則是從上個世紀(jì)80年代開始的。《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》和全國其他公安學(xué)報一樣，隨著刊物由內(nèi)部發(fā)行到國內(nèi)發(fā)行再到國內(nèi)外公開發(fā)行，經(jīng)歷了一個由“次規(guī)范化”到“規(guī)范化建設(shè)”的過程［20］。但由于受歷史條件的限制，公安類學(xué)報的規(guī)范化一直存在很大不足。其中，作者、讀者與編輯都高度關(guān)注、問題最大的是學(xué)術(shù)文章的注釋與參考文獻(xiàn)規(guī)范。

中國歷來有重視著述的注釋與參考文獻(xiàn)的傳統(tǒng)，中國古代很早即有“注”有“疏”、有“經(jīng)”有“傳”，還有“議”、“索引”等。中國古代通行的“雙行夾注”直到上個世紀(jì)初才被“單行夾注”所取代。《公安大學(xué)學(xué)報》創(chuàng)辦初期亦采用“單行夾注”即文中注，后采用尾注。1995年，新聞出版署頒布了《社會科學(xué)期刊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評估辦法(試行)》，《公安大學(xué)學(xué)報》自1996年起按照新聞出版署規(guī)定的規(guī)范處理稿件。隨后，學(xué)報參考文獻(xiàn)的著錄要求越來越嚴(yán)格、越來越正規(guī)。盡管如此，我們?nèi)詰?yīng)看到，學(xué)者批評的“警察學(xué)界有相當(dāng)一部分人缺乏尊重他人研究成果的學(xué)術(shù)意識”［22］的現(xiàn)象仍然存在，其突出表現(xiàn)就是警察學(xué)著述仍然普遍存在著注引很少或注引不規(guī)范問題。一些學(xué)術(shù)文章洋洋灑灑數(shù)千以至萬言，什么引文都沒有，或者隨便列上幾條并不標(biāo)明具體出處。一些作者還振振有詞:“都是我的原創(chuàng)。”事實上，公安學(xué)術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)很難有完全不建立在前人基礎(chǔ)上的純原創(chuàng)性學(xué)術(shù)了。一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)展了很長一段時間后還隨處可見原創(chuàng)，只能表明這個學(xué)科還缺乏基本的學(xué)術(shù)積淀，還處在非常幼稚的階段。公安警學(xué)研究在中國已有幾十甚至上百年的歷史，說它還沒有自己的理論與學(xué)術(shù)積淀，這是與公安學(xué)科發(fā)展的實際嚴(yán)重不符的。有理論沉淀而不加以引用說明，如果作者不是想貪天之功據(jù)為己有的話，只能說明其沒有讀書學(xué)習(xí)，缺乏基本的理論積淀。清人陳澧就已經(jīng)將文獻(xiàn)著錄提高到了事關(guān)學(xué)者道德品質(zhì)的高度來加以討論，明確提出:“前人之文，當(dāng)明引而不當(dāng)暗襲。明引而不暗襲，則足見其心術(shù)之篤實，又足征其見聞之淵博。若暗襲以為己有，則不足見其淵博，且有傷于篤實之道。明引則有兩善，暗襲則兩善皆失也。”［23］那時的人已有這種認(rèn)識，今天的我們應(yīng)當(dāng)做得更好。

［1］程琳.以新設(shè)公安一級學(xué)科為龍頭，努力開創(chuàng)公安教育新局面——關(guān)于公安一級學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的若干思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(2).

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［5］王文林.中國人民公安大學(xué)校志［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，1994.

［6］本書編寫組.建國以來公安工作大事要覽［M］.北京:群眾出版社，2003.573.

［7］習(xí)仲勛同志在中國人民公安大學(xué)、中國人民警官大學(xué)開學(xué)典禮上的講話［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1985，(1):4.

［8］本刊編輯部.創(chuàng)刊詞［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1985，(1):1.

［9］席國光.祝學(xué)報創(chuàng)刊［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1985，(1):14.

［10］致讀者［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1985，(1):封底.

［11］全國公安高校第二次學(xué)報工作研討會紀(jì)要［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1990，(6):1.

［12］公安高校學(xué)報工作研討會紀(jì)要［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1987，(6).

［13］王英君.中國警察刊物的現(xiàn)狀與未來［M］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1993，(3):9.

［14］陳一民.公安學(xué)報現(xiàn)狀剖析與改革思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，(6).

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［17］［英］托尼·比徹，保羅·特羅勒爾.學(xué)術(shù)部落及其領(lǐng)地［M］.唐躍勤，蒲茂華，陳洪捷，譯.北京:北京大學(xué)出版社，2008.93.

［18］優(yōu)化學(xué)報選題，開拓公安科學(xué)研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1988，(6):5.

［19］田軍.為警學(xué)理論體系搭建平臺——中國警察協(xié)會副主席羅鋒談中國警學(xué)論壇的發(fā)展前景［N］.人民公安報，2009－04－3(4).

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