整合優質資源構建新型“掃黃打非”工作網絡

趙鳴

（連云港市文化廣電新聞出版局，江蘇 連云港 222005）

〔理論研究與探索〕

整合優質資源構建新型“掃黃打非”工作網絡

趙鳴

（連云港市文化廣電新聞出版局，江蘇 連云港 222005）

在我國，“掃黃打非”是特定歷史階段產生的具有特殊意義的工作，關系到我國的國際形象、政治穩定、社會文明、文化安全等多個方面，是維護我國文化安全、社會穩定的關鍵性之舉。構建新型的“掃黃打非”工作網絡實質上是一個整合現有社會、執法資源，形成國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）五級工作網絡的過程，需要整合社會優質資源。在構建新型的“掃黃打非”網絡過程中，需要采取符合時代發展趨勢，適應新形勢、新科技、新發展要求的方式和方法。

“掃黃打非”；工作網絡；整合資源

一、研究背景

在我國，“掃黃打非”是特定歷史階段產生的具有特殊意義的工作，關系到我國的國際形象、政治穩定、社會文明、文化安全等多個方面，是維護我國文化安全、社會穩定的關鍵性之舉，當前已經滲透到我們社會的各個方面。近年來隨著國家經濟、政治、社會的進步和發展，“掃黃打非”工作的范圍也由原來的重點打擊黃色、色情、淫穢以及非法出版物，逐步向更大范圍的打擊低俗文化產品、侵權盜版出版物、計算機盜版軟件和網絡違規等多元化的方向發展。面對新形勢和新任務，我們清楚地認識到原有的“掃黃打非”工作網絡明顯滯后于時代發展的步伐。這主要體現在“掃黃打非”工作中的執行力與現代日益嚴峻的“掃黃打非”形勢不相適應，上下信息溝通不暢，以及溝通機制還存在不足，打擊的手段落后于現代社會、科技的發展，這些都嚴重制約了“掃黃打非”工作的深入開展，有時甚至影響到日常工作的正常進行。因此，如何整合優質行政執法和社會協力資源，建設適合現代社會發展規律的“掃黃打非”工作網絡成為當前的首要任務和思考的重要課題。

二、如何整合社會與工作資源

各類社會執法資源是構成社會工作網絡的基本要素，“掃黃打非”也不例外。社會分工的細化和專業技能的進步、互動和聯系成為社會工作中不可缺少的工作形態，孤立和單體的工作模式和運營機制基本不存在。我們應該看到，任何事物的發展都在相互聯系和互動中不斷升華和進步。重新構建“掃黃打非”工作網絡實質上是一個整合現有社會、執法資源，形成國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）五級工作網絡的過程。

回顧一下傳統意義上的“掃黃打非”，我們應該承認它賦予了很強的政治性，在法律層面上有許多不太完善之處。從20世紀90年代末《中華人民共和國行政處罰法》的出臺，一直到2003年《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，它一方面為“掃黃打非”的執法行為提供了法律方面的執法依據，同時也從法律視角規范了行政執法行為。“掃黃打非”工作明確了執法主體，規范了執法行為，完善了執法程序，保證了執法公正，總之，為“掃黃打非”工作提供了重要的法律保障和執法依據。進入新時代，特別是近三年來地方“掃黃打非”工作面臨著前所未有的挑戰，違規、違法行為更加趨于集團化、網絡化、系統化，更加趨于隱蔽、快速、高效，更加趨于跨區域、跨行業、跨國界，要想應對現有的局面，運用傳統的“掃黃打非”系統是遠遠不行的。因此，從“掃黃打非”工作體系自身來說，的確面臨著一次重新調整各類資源要素，構建新型工作網絡的要求和過程。從現在可以運用和拓展的“掃黃打非”執法資源來看：

首先，整合文化綜合執法的資源。文化綜合執法是近年來江蘇省力推的行政執法方式之一，它將原來的新聞出版、文化市場、廣播電視等多種與大文化范疇的執法隊伍匯聚到一起，搭建起一個大文化的執法平臺，成為江蘇省“掃黃打非”執法的最直接的中堅力量。目前，江蘇省內13個市大多完成了從單一執法向綜合執法的過渡和轉型，隊伍人員逐步增多，執行力大大增強，執行機制基本完善。但是，執法人員、機構還需要進一步加強，執法技術和水平還需要進一步提升。

其次，整合“掃黃打非”組織內部的資源。“掃黃打非”經過10多年來的運轉，已經初步形成了較為完備的工作體系和運營網絡，初步形成了一套自上而下的管理模式和領導體系，基本健全了國家、省、市、縣（區）四級網絡。但是，深度延展力度不夠，組織機構比較宏觀，缺少基層輻射力。

再次，整合各類行業執法資源。“掃黃打非”不僅僅是新聞出版、文化、廣播電視部門的事，而是涉及到方方面面。從系統性理論來看，“掃黃打非”只是全社會法制建設和法制管理的一個方面，所以，充分調動行業執法資源是各地“掃黃打非”工作不可缺少的組成部分，比如：公安、司法、城管、工商、海關等。這些執法力量已經在過去的實踐中得到很好的運用和拓展，發揮了良好的執法效能和作用。但是，由于承擔的職責不同，在“掃黃打非”工作網絡中所占的比例不同，與文化執法資源的整合還未能完全到位。

最后，整合廣泛的社會資源。“掃黃打非”工作具有社會的雙重性，即“掃黃打非”的工作對象是社會中的人和事，同時，他們也是“掃黃打非”工作所依存的社會基礎環境；順應時代進步潮流，打擊違反相關法律的人和事是“掃黃打非”工作的職責所在；同樣，維護清潔、環保的社會意識形態和道德觀念，必須從工作對象做起。整合和動員全社會的力量共同“掃黃打非”就是將有用的資源納入現有的工作網絡中，搭建起范圍更加廣泛、基礎更加扎實、運行更加暢達的工作機制和運營網絡，這對于構建新型的“掃黃打非”網絡是至關重要的。比如，在過去工作中嘗試過的舉報人制度、義務監督員制度等都是行之有效的社會性資源。

三、構建“掃黃打非”工作網絡的具體方法

在整合社會資源構建新型的“掃黃打非”網絡過程中，需要采取符合時代發展趨勢，適應新形勢、新科技、新發展要求的方式和方法。

首先，強化領導力度，推進組織構架建設，形成上下連通的協調網絡。“掃黃打非”工作網絡是一個立體、互交、多極的網絡；其中，領導網絡是整個“掃黃打非”工作框架的綱，所謂說“綱舉目張”。構建領導網絡就是搭建“掃黃打非”工作網絡的前序和基礎。2009年以來，國家、江蘇省，以及江蘇省內的各直轄市、縣（區）的“掃黃打非”部門全力推進，扎實工作，初步搭建了一個以黨委、政府并重、常委宣傳部長掛帥、職能部門領導參與、執法職責明晰的工作領導網絡和執法平臺，這既符合搭建工作網絡的基本要求，也為今后的工作提供了基礎與條件。

其次，強化引導力度，加強執法業務培訓，緩解“掃黃打非”知識失衡問題，實施全國統一的上崗證制度和行業準入制度。當前的“掃黃打非”涉及到社會行業的方方面面，科學技術含量也越來越高。比如：以前打擊非法出版、黃色信息一般都可以看得到、摸得著，現在許多東西都被虛擬化、網絡化，追查難度大大增加，且技術上既涉及到計算機操作、計算機管理、計算機網絡、計算機程序、計算機法律等，還涉及到版權、著作權、文化觀念、設計等多方面的知識。而就江蘇省現有的執法人員的現狀來看，靠現有的執法人才隊伍和執法監管方式是遠遠不能適應工作的。我們的執法隊伍大都來自于相關的執法部門和部隊，應對新的“掃黃打非”工作的能力相對薄弱，技術水平還需要進一步提高，因此，必須加強對涉及“掃黃打非”工作人員的思想、業務、技術更新培訓。應該不斷吸取先進的、成熟的管理方式和管理模式，從根本上解決當前“掃黃打非”執法隊伍知識結構失衡的問題。應該在提升執法隊伍工作水平上下工夫，學習和借鑒新聞出版關于相關人員的上崗證和行業準入制度，進一步運用現代管理方式，強化對“掃黃打非”工作人員素質的提升和管理，使得我們能夠整合的“掃黃打非”隊伍不僅是一種資源，更重要的是成為“掃黃打非”網絡中不可缺少的基礎環節。

再次，強化扶持力度，綜合運用經濟、行政、法律杠桿，有目的地積極推進網絡建設。各類要素的整合和匯聚需要外因和內因共同來推動。在“掃黃打非”工作網絡中需要吸納各類要素資源，綜合運用經濟、行政、法律杠桿，有目的地積極推進網絡建設，這些都是外因作用的重要方面。

在市場經濟中，運用經濟杠桿是十分必要的。這主要集中在兩個方面：一是提高“掃黃打非”工作人員的經濟待遇。如近期出臺的為“掃黃打非”人員購買工作保險；長期堅持的兩年一度中央、省級表彰機制；市級表彰機制；進一步完善舉報人獎勵制度。另一方面增加行政事業經費投入。比如：地方財政加大對“掃黃打非”工作的資金撥付；加大對改善地方“掃黃打非”工作條件的設備投入；國家、省級“掃黃打非”部門周期性地增加對基層“掃黃打非”工作條件比較差的部門的投入。這些經濟調節可以有效地改善各地“掃黃打非”的工作條件，彌合網絡的缺失和漏洞，提升網絡的功能和效率。

“掃黃打非”工作是我國行政部門的責任所在，同樣，行政部門是“掃黃打非”工作的執法主體。運用行政杠桿就是在構架“掃黃打非”網絡時，要進一步明確政府職能部門在“掃黃打非”執法工作中的執法職責和任務，構架、整合各類優質行政執法資源，理順關系、明確方向，使得各類優質執法資源向“掃黃打非”工作方面傾斜；要動員新聞出版、文化、廣電、公安、城管、工商等多方面的執法力量，齊抓共管，拉近網絡之間的關聯程度。

法律是執法的基礎，執法就是要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。經過多年的努力，我國制定并完善了比較完備的行政執法、版權、著作權等方面的法律，以及一些準法律條文和規定。但是，就現行的我國涉及到“掃黃打非”工作的法律而言，與西方相比，還存在著重查處、輕審判的現象，法律打擊力度相對較輕。2009年以來，國家立法部門加快了著作權法等相關法律的修訂，國家新聞出版部門也全面推進新聞出版體制改革，修訂新聞出版、記者站、記者證管理的各類規章、制度。這必然會對今后“掃黃打非”工作網絡的鞏固和發展起到引領、推動和規范作用。

最后，強化協調力度，改進運行機制，增強工作網絡的張力。根據當前“掃黃打非”的機構的設置和任務，“掃黃打非”辦公室從原來的親自執法，逐步向強化協調職能方向轉化。構建“掃黃打非”工作網絡只是整個“掃黃打非”工作的一部分，建立和健全運營機制才能真正實現網絡的高效運轉。協調是“掃黃打非”工作機構的首要職能和核心任務，建立、健全運營機制才能發揮好“掃黃打非”工作網絡的效能。應該逐步適應新形勢的發展要求，建立信息溝通機制、執法會商機制、辦案協調機制、聯席會議機制等多種協調功能渠道，延長網絡的廣度和深度，拓展網絡的范圍，增強網絡的張力，使得“掃黃打非”工作深入人心，滲入到全社會的各個角落，調動全社會的力量，開展“掃黃打非”工作，構建并形成國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）五級的“掃黃打非”工作網絡。

在當前我國經濟社會轉型期和文化體制改革不斷深化的宏觀背景下，“掃黃打非”工作必須緊跟時代進步的步伐，不僅要采取新手段，運用新方法，構建新機制來適應和發展“掃黃打非”事業，而且要審時度勢，夯實基礎，形成“掃黃打非”工作的長效機制，努力構建符合時代發展趨勢和社會需要的新型的工作網絡。

［1］新聞出版業“十二五”時期發展規劃［N］.中國新聞出版報，2011-04-21（02）.

［2］堅持以改革創新為強大動力推動社會主義文化大發展大繁榮［N］.中國文化報，2011-05-16（01）.

［3］版權工作“十二五”規劃［N］.中國新聞出版報，2011-05-05（05）.

［4］2009年江蘇出版年鑒［M］.南京：江蘇人民出版社，2010.

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1673-0046（2011）10-0071-02