淺議食品安全問題對國家安全的危害

胡曉輝

(鐵道警官高等?？茖W校偵查系，河南鄭州450053)

在開放的今天，食品安全問題，關乎國家的人口安全、經濟發展、政治穩定。而國民安全、政治安全、經濟安全是國家安全的核心內容。大致來說，在當代國家安全體系中，國民安全是國家安全的核心和國家活動的根本目的，政治安全是國家安全的根本，經濟安全是國家安全的基礎。長期以來，我國食品安全問題頻發且屢禁不止，三聚氰胺、蘇丹紅、毒大米、皮革奶、頭發醬油、墨汁粉絲、地溝油、孔雀石綠、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏、塑化劑等食品安全問題已演變成嚴重的社會問題亟待解決。認識食品安全問題的危害，從國家安全、民族存亡的高度對食品安全重要性達成共識，堵死食品安全事件借口，共筑食品安全的思想防線，是解決食品安全問題的前提。

一、食品安全問題對國民安全的危害

國民安全就是國民群體和個體在生存、繁衍和發展等方面的根本利益及基本權利的不受侵害和威脅［1］。無論什么時代，什么情況，也無論一個國家的國體政體如何，國家安全都必然包括國民安全。沒有國民安全就沒有國家安全?！皣悦駷楸尽?，國家最大的使命，就是保障國民生命和財產的安全。“民以食為天”，食品安全對國民而言是天大的事，是生存、繁衍和發展等最基本的需求。我國食品安全問題已傷害到國民個體的生命健康，甚至對國民群體——民族的存亡帶來危害。

國民安全首先是國民生命安全。當前食品安全問題直接傷害國民生命安全。如，2006年衛生部通過中國疾病預防控制中心網絡直報系統，共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人［2］。國民安全還包括國民質量安全。所謂國民質量安全是指國民素質和國民生存質量免于外部和內部各種因素之損害的狀態。國民素質包括身體素質。當前我國食品安全問題數量大，范圍廣。不安全食品不僅是傷害國民身體健康的第一殺手，還使國民身體素質下降。2001年9月3日，吉化公司所屬的16所中小學校發生嚴重的豆奶中毒事件。萬余名學生飲用學校購進的萬方牌豆奶后，6362名學生集體中毒。至今，仍有多名飲用豆奶的學生被不同的病癥纏身，其中3名學生患上白血?。?］。不安全食品不僅傷害人體健康，由此產生高額的醫療費用使人不堪重負，還影響到國民對經濟和社會安全的預期，從而降低社會福利，使國民生活水準下降，生存質量受損。國民安全的第三個層面是國民數量安全。所謂國民數量安全是指國家人口數量不因各種外部和內部因素而過多或過少。目前，食品安全問題還不至于對國民數量產生大的影響，但食品安全事件容易造成群體性發病，產生較大的社會和心理影響。1998年初在上海發生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發的甲肝大流行事件，當時患者多達31萬例［4］。2008年12月1日，中國衛生部通報稱，截至2008年11月27日8時，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29萬余人［5］。雖然食品安全問題目前沒有對國民數量產生本質影響，但長此以往，后果不堪設想。

食品安全問題的存在，不僅損害國民個體身體健康，甚至可能影響國民群體——種族的繁衍存亡，這并非危言聳聽。鐘南山院士曾警告說，“食品安全日趨嚴重，50年后廣東的大多數人將喪失生育能力”。據調查，廣州的腸癌，婦女宮頸癌、卵巢癌的發病率呈現出快速增長的趨勢，這種病和農藥、防腐劑等的過量使用，都有很大關系。由于近年來食品問題突出，男性的精子濃度比40年前下降了近半［6］。2011年5月份臺灣、大陸先后爆出的塑化劑事件，之所以引起軒然大波，究其原因是其可造成生殖和發育障礙。

二、食品安全問題對經濟安全的危害

所謂國家經濟安全，就是指一國最為根本的經濟利益不受傷害。我國是食品生產、消費大國，食品業在國民經濟中占有重要地位。由于食品安全問題，我國食品貿易與食品產業等受到嚴重沖擊，國家經濟利益遭受重大損失。

貿易安全關系到一國經濟發展，是國家經濟安全最重要的組成部分之一。根據WTO公布的貿易統計數據，目前中國是唯一進入世界食品進出口貿易額前十的發展中國家［7］。但由于食品質量問題，我國食品業的國際市場份額減少、貿易機會丟失。這幾年，由于美國寵物食品“三聚氰胺”、巴拿馬“二甘醇牙膏”、日本“毒餃子”等事件的相繼發生，“中國食品威脅論”被媒體炒得沸沸揚揚。美國以及歐盟、亞非等國和地區，禁止中國奶制品進口，對來自中國的食品采取了嚴厲的監管措施。這些措施不僅針對我國的奶粉和牛奶產品，甚至殃及其他食品。2008年，根據我國海關統計，很多種食品出口數量銳減，像花生、包餡面食、烤鰻、紫菜、豌豆等商品出口量均下降一半以上，雞肉制品、魔芋及魷魚、蘋果汁、干香菇等商品出口降幅也在20%以上。第104屆廣交會，我國食品出口成交額下滑了三成。與此同時，我國食品進口呈現高速增長態勢，月度同比增速均在30%以上［8］。食品出口是我國貿易創匯的重要來源，食品出口貿易機會丟失，無疑使我國經濟利益遭受重大損失，國家經濟安全受到威脅。

國家經濟安全離不開支柱產業的支持，國家的支柱產業是國家經濟活動的命脈，是國家發展的重要基礎和來源。食品業與機械工業、化學工業并稱為我國民經濟三大支柱產業。食品業作為一個永恒的朝陽產業，對一國的經濟增長和社會進步具有重要意義，但因其與消費者健康直接相關，食品業又是一個十分脆弱的行業。當前食品安全問題已嚴重影響了中國食品行業的整體形象，這不僅使食品業丟失國際貿易機會，甚至部分產品和企業不得不退出市場。2008年三聚氰胺奶粉事件所牽涉的范圍，幾乎囊括奶制品行業的知名企業，它從一個企業危機，擴展為一個行業危機。2008年，由于“毒餃子”等食品安全事件的出現，我國輸日企業從原有的4772家下降到4107家，同比減少了13.9%。它直接沖擊的中國企業是中國河北天洋食品加工廠，繼而，這種影響像傳染病一樣慢慢擴散到全國各地，各地對日食品出口速度明顯放慢，成交量顯著降低［9］。雙匯瘦肉精事件發生后，16家生豬養殖場被關閉［10］。食品業是高度關聯的一體化產業，涉及一個國家的人口增長、社會進步、農業生長環境、生物資源、食品加工與銷售等問題。食品業遭到破壞，其連鎖反應將隨著產業鏈條的傳導和放射，直接對國家經濟造成沉重打擊。

食品安全事故頻發導致國內外消費者對我國整個食品行業產生懷疑和排斥心理，使我國經濟從內外兩方面蒙受損失。對外，各國紛紛出臺針對我國食品的安全措施，增加我國食品的市場準入難度，使我食品企業成本增加，利潤下降，經濟受損。2006年日本肯定列表制度的推出，大大遏制了中國農產品及食品輸日的迅猛態勢。在2011年5月1日開幕的第109屆廣交會上，有不少參展企業反映，食品安全狀況堪憂對出口企業打擊甚大，并出現用國產原料生產加工的食品沒人敢要的尷尬情況。廣東展翠食品股份有限公司表示:國產奶粉出問題后，為使外商放心，目前該公司生產糖果所用奶粉、咖啡均來自國外。中澳控股集團有限公司國際貿易部總經理告訴記者，由于國內食品安全事件，歐洲客戶一次次提高了質量檢測要求，使企業增加了不少出口成本［11］。國家質檢總局2009年6月25日發布消息稱，2008年我國有36.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年出口貿易直接損失505.42億美元［12］。對內，國內消費水平萎縮，國內消費轉化為進口消費，這無疑進一步打擊了國內生產企業，給國家、食品從業人員和消費者個人帶來經濟損失。三鹿事件后，全行業減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉居民的就業、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。此后，某品牌進口奶粉一年之內三次漲價，每次漲幅在10%至 15%，廣大消費者也為此付出了很大代價［13］。根據估算，2011年瘦肉精事件后，雙匯股票市值蒸發50多億元，涉嫌使用瘦肉精的生豬及134噸豬肉制品全部被封存處理，直接損失預計3000多萬元［14］。雙匯出問題了，農民因養含瘦肉精的豬也遭受慘痛的經濟損失。

三、食品安全問題對政治安全的危害

政治安全始終是國家安全的核心和根本保證。國家政治安全是指一個國家的主權、領土、政權和政治制度，以及意識形態不受別國的干涉和破壞，社會政治穩定、政權鞏固，擁有自主性和獨立性。食品安全問題的政治危害主要表現在，影響國家主權的行使者——政府的公信力，削弱現政府存在的合法性，危害國家政治穩定。

公信力是政府的影響力與號召力，是政府治理社會的基本要求，是社會穩定與發展的前提條件。一國政府公信力的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國政府所提供的公共產品的數量和質量決定的。在我國，由政府提供的公共產品，包括國家和公眾安全等。食品免檢產品的三鹿奶粉釀成的信任危機爆發后，公眾開始審視免檢制度的可行性和必要性。事實上，國家免檢榮譽稱號其實是在用質檢部門作為政府機構的權威和公信力為企業做擔保和宣傳，超出了政府的職權范圍。目前，雖然食品免檢制度被廢除，但我國政府提供的公共產品質量仍備受質疑。在過去的十多年中，我國始終處在有毒食品的陰影籠罩下。盡管黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作，特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺“食品安全法”，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續加大，但2009年至今食品安全問題并沒有得到有效解決。當人們還沒有從三聚氰胺牛奶的陰影中走出之時，2011年瘦肉精豬肉、牛肉膏、染色饅頭、塑化劑便先后見報，5月份曝光的西瓜膨大劑，不僅膨大了西瓜，更膨大了消費者的恐慌。食品安全問題屢禁不止，政府公信力下降。2011年5月5日國務院食品安全委員會辦公室主任張勇在接受新華社記者采訪時說:“接連發生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。”。

政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是公民對政府合法性的檢驗。據有關部門公布的情況看，我國2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測的合格率都在96%以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的?”《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學媒介調查實驗室發布《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到“沒有安全感”［15］。當前，公眾由對食品安全問題的擔憂，轉而向政府投來了不信任的目光。上海《東方早報》署名沈彬的評論稱:“最近十來年，我們經歷過一次又一次的食品危機，每次事件總是走這樣一個過場:公眾震驚、憤怒，幾個當事人被嚴懲，政府承諾嚴格監管，然后似乎又是一片升平景象，我們欣欣然接受了對美好明天的預期，卻等來了下一場食品危機?！薄翱磥?，監管食品安全背后，是公眾如何監督政府的問題。唯有政府受到嚴格監督，才有動力對公眾健康負責，才不會被地方利益集團所左右?！毙庞谜軌蛟鰪娙嗣袢罕姷纳鐣湃胃泻蜌w屬感，否則會導致人民群眾對政府信任的喪失，削弱政府的合法性。比利時因飼料污染導致的畜禽產品中含有二惡英事件的曝光，使執政長達40年之久的社會黨政府垮臺［16］。

政治穩定是政治安全的前提條件。社會政治穩定，是指沒有全局性的政治動蕩和社會騷亂，政權不發生突發性質變，公民不是用非法手段來參與政治或奪取權力，政府也不采用暴力或強制手段壓制公民政治行為，以此維護社會秩序。食品安全直接關系每一個人的身體健康乃至生命安全，人人關心，“燃點”很低。食品安全問題長期得不到有效解決，公眾沒有安全感。安全感缺失直接導致整個社會心理不穩定，引起大眾對現實的社會狀況不滿意，對既定的政治制度和社會秩序缺乏基本的信任。社會心理不穩定，各種社會規范對社會成員的約束力隨之下降，甚至消失。食品產業鏈條長，涉及利益群體廣，社會關注度高，食品安全事件一經媒體披露，便會迅速擴散、放大，成為社會熱點，產生連鎖反應。這不僅導致產品滯銷，企業關閉破產，還會使因此失業的職工、缺乏安全感的消費者，產生怨氣，甚至引發社會暴力，成為激化社會矛盾，危害政治安全的導火索。

四、政策建議

食品安全問題關系國泰民安，盡管國家十分重視這項工作，也投入了大量的人力、物力，但食品安全問題依然存在。我們在反思政府在食品安全管理中存在的問題時，應當轉變過去僅依靠政府監管治理食品安全問題的思路和做法，從加強和創新社會管理的高度，著力加強和創新食品領域的社會管理，重視食品安全監管的社會參與和社會監督。考察發達國家的經驗發現，食品安全問題的有效解決，無不依賴強大的民間組織。日本實行的是官民結合體制，德國產品質量監管機構主要由消費者組織與商品測試機構組成。所以，做好食品安全監管工作僅依靠政府的力量是不夠的，應建立行業協會、各級各類消費者權益保護組織、消費者個人以及其他各種社會團體在內的社會公眾普遍參與食品安全監管制度，發揮社會監管作用，以贏得公眾的支持和幫助，從而妥善解決食品安全問題，維護國家安全。

［1］劉躍進.國家安全學［M］.北京:中國政法大學出版社，2004.56.

［2］衛生部關于2006年全國食物中毒報告情況的通報［J］.中國食品衛生雜志，2007，(4).

［3］十年中國重大食品安全事件一覽［J］.中國品牌與防偽，2010，(12).

［4］楊天寶，王法云.我國食品安全現狀［J］.現代商貿工業，2003，(12).

［5］張欣哲，劉蓉.2008年十大食品業界新聞盤點［J］.食品科技，2009，(1).

［6］陳衛洪，漆雁斌.不安全食品生產的社會危害及對食品出口的影響［J］.消費導刊，2009，(9).

［7］樊瑛，張煒.中國食品貿易競爭力及食品安全體系的變遷與展望［J］.北京社會科學，2009，(2).

［8］牛牧，食品安全在中日貿易中的意義［J］.中國食品工業，2009，(6).

［9］陳麗.“餃子事件”對中國食品出口企業的影響［J］.經觀察貿，2008，(3).

［10］［14］葉檀.雙匯發展是面照妖鏡［EB/OL］.http://finance.qq.com/a/20110419/001346.htm.

［11］李理.中國食安響警號出口企業受重創［EB/OL］.http://finance.stockstar.com/JL2011050300000153.shtml.

［12］徐博，鄭曉奕.技術性貿易措施使中國去年出口損失505.42億美元［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/ news/hgjj/20090626/844536.shtml.

［13］李斌，周婷玉.訪國務院食品安全委員會辦公室主任張勇［N］.中國食品安全報，2011－03－02.

［15］調查稱七成人對中國食品安全狀況無安全感［EB/OL］.http://news.21cn.com/domestic/shiyong/ 2011/01/02/8032870.shtml.

［16］關于加強食品安全管理中的政府問責制的建議［EB/ OL］.http://news.sina.com.cn/c/2007－03－30/ 122012654911.shtml.