提升視頻監控系統應用水平的思考

董維明

(上海鐵路公安處，上海200071)

隨著滬寧、滬杭和京滬高鐵相繼開通運營及虹橋站的正式啟用，我處管轄范圍擴大，警務內容增加，日益繁重的公安保衛任務與日益緊張的警力之間的矛盾在我處管內尤為突出。利用視頻監控系統，加強勤務組織，提高警務效能，彌補警力不足，是今后勤務機制改革的方向。筆者結合前期對視頻監控系統建設和應用情況的調研，就如何進一步提升視頻監控系統應用水平談些粗淺的看法。

一、我處視頻監控系統的概況

近年來，我處在路局和公安局的大力支持下，在基層基礎建設和信息化建設方面投入了大量人力、物力和財力，對管內各客站、貨場的視頻監控系統進行了更新改造，全處視頻監控系統建設取得了長足的進步，視頻監控系統在打擊犯罪、治安防范等方面的成效初步顯現。

(一)視頻監控系統基本建設進展較快

新建虹橋站視頻監控系統并接入派出所指揮室。高鐵低路基區段視頻監控系統接入沿線車站并已投入使用。目前，我處管內有視頻監控探頭2210個。主要分布在客站的廣場、售票處、候車室、站臺、出口處，編組場、貨場的列車到發區以及高鐵的低路基區段等重點部位，基本實現了重點區域視頻監控全覆蓋。全處共有8個派出所(含公安段)設有專門的視頻監控室，配有專、兼職值機人員。(蘇州、松江所原先的視頻監控室因所部搬遷、改造正建設中。)上海站、上海南站視頻監控系統已接入公安處指揮中心，初步形成了公安處、基層所隊之間二級實時監控系統聯網架構。

(二)視頻監控系統的作用逐漸顯現

視頻監控在基層派出所警務活動中發揮了重要作用，特別是很多重大旅財案件的偵破往往是通過視頻監控發現線索的。據統計，2008年以來，我處利用視頻監控系統破獲刑事案件248起，協助地方公安機關破案121起，清理驅趕游商、乞討等滋擾車站人員6288人次。2010年4月15日，上海南站1號候車室發生一起盜竊旅客筆記本電腦的案件，上海南所利用視頻監控錄像回放，迅速鎖定了犯罪嫌疑人，并利用實時視頻監控，于當日就發現并抓獲了犯罪嫌疑人。

(三)視頻監控在基層警務中的地位逐步確立

視頻監控系統不僅在偵查破案方面發揮著重要作用，而且日益成為基層勤務組織做好日常工作的重要手段。我處已建成視頻監控系統的派出所正逐步改革傳統的勤務模式，積極探索視頻監控與民警勤務聯動的新型勤務模式。上海段和上海南所正積極做好“視頻巡邏”試點準備，通過“視頻巡邏”彌補警力不足的缺陷，不斷提高警務的科技含量和警務效能。

二、當前制約視頻監控應用的問題及其原因

我處視頻監控系統建設起步較早，投入較大，但在主動應用方面還有不小差距，存在一些問題和不足。

1.沒有專職隊伍和系統的操作規范，使視頻監控在應用方面存在局限。當前，大多數派出所對視頻監控的應用是被動的，往往是發生案件后調取當時的監控錄像查線索。主動利用視頻監控發現客流激增、旅客圍觀、嫌疑人活動并指揮一線民警處置的情況較少，視頻監控在應急處突、治安防控、服務群眾、車站管理等各項公安實戰方面應用不多，成效不突出。究其原因，既有主觀上的原因，即民警缺乏主動應用意識，也有客觀方面的原因，即目前基層所隊沒有專職視頻監控的民警。從前期調研情況看，我處有6個派出所由指揮室民警兼管視頻監控，2個派出所由專職保安進行實時監控。指揮室民警因忙于接聽電話和接處警等事務，無暇關注視頻監控的情況。此外，目前沒有統一的視頻監控操作規范，民警如何使用視頻監控開展工作沒有形成成熟的做法，只能依靠操作人員的個體因素發揮作用，在實戰中應用面狹窄。

2.視頻監控與民警勤務結合不緊密，在服務實戰優化警力方面的作用不明顯。實戰中，視頻監控與一線民警的相互配合較少，往往是各自為政。視頻監控系統主要用于“實時查看”、“案后偵查”等方面。民警巡邏、值勤仍按照傳統模式開展巡邏盤查，民警與監控值機人員缺乏有效配合，沒有將視頻監控的直觀、準確、便捷等優勢應用于實戰中。以編組場為例，視頻監控人員不能及時掌握編組場貨物列車的到發信息，導致視頻監控沒有工作重點。一線民警難以掌握編組場的宏觀動態，盲目巡邏檢查，導致清站查車工作缺乏針對性。

3.視頻監控設備在建設、維護上的缺陷，是制約視頻監控應用的重要因素。一是監控視線覆蓋不全。隨著一批新高鐵客站的建設、舊客站的改造、高鐵線路的鋪設，目前一些監控探頭已不能全面覆蓋整個轄區，不同程度地存在監控盲點。二是監控設備容量不足。視頻監控資料保存時間的長短是由硬盤空間大小所決定的。由于沒有長期保存和備份操作，我處視頻監控儲存時間最長的只有15天，之后就會被新信息所覆蓋，很難滿足日后開展案件調查、查找線索等工作需要。三是監控探頭維護不及時。一些視頻監控系統無人及時維護，有許多探頭已損壞，還有些探頭被扭轉至“死角”區域，無法正常工作。一些探頭監控圖像不清晰，無法獲取有價值的信息，導致在一定程度上缺乏應用價值。

三、提升我處視頻監控系統應用水平的思考

視頻監控應用涉及系統建設、警務模式、實戰操作和民警應用水平等諸多方面，只有把影響視頻監控應用的因素協調到最佳組合，才能發揮其最大的成效。當前，我處的視頻監控應用方面既要在硬件設施建設和系統覆蓋面上下工夫，又要提升民警應用能力，使之與硬件建設協調發展，只有這樣，才能更好地服務于公安實戰。

(一)統籌規劃，完善站車線視頻監控系統建設

一切系統作用的發揮都要建立在“有”和“全”的基礎上。因此，加強視頻監控系統建設是發揮視頻監控作用的基礎。一是擴展視頻監控的覆蓋面。要緊緊抓住近年來鐵路建設的機遇，將視頻監控改造計劃納入到鐵路建設總體方案中，在不重復投入經費和資源的情況下達到視頻監控全覆蓋、無盲區。隨著高鐵開行，列車數量大幅增多，還要積極建議鐵路有關部門，在高鐵車廂內安裝監控探頭，提升列車治安防控能力。二是合理整合現有資源。要進一步深入調查，合理布局視頻監控探頭。對視頻監控探頭密度相對集中的區域，合理調整探頭視角。對重復輻射的監控探頭進行調整，充實到其他監控盲區。對視角輻射不到的區域，進一步做好監控探頭的補齊補強工作，逐步消除盲區。三是加強視頻監控的管理。要加強維護，落實專人對視頻監控系統進行維護，發生故障及時維修。要建立視頻監控登記管理臺賬，由相關業務部門統一管理，定期檢查。要提升視頻監控探頭的清晰度，特別是在一些重點部位，要安裝高清晰度的探頭，提高發現率。要對主機系統的存儲容量進行擴容，延長視頻記錄的保存時間，必要時進行備份，以更好地服務實戰。

(二)健全兩級監控指揮體系，是提升視頻監控應用水平的保障

指揮室是派出所指揮調度的平臺，所領導及當值民警在派出所管轄范圍內行使指揮調度和先期處置權。視頻監控室能夠及時、直觀、準確地觀察管轄區域內的治安情況和客流情況，為指揮室調度指揮、快速反應提供最直觀的依據。要發揮視頻監控在實戰中的作用，就要將視頻監控和指揮室合二為一。在下一步監控系統建設中，結合我處實際，采取分三步走的戰略，逐步健全兩級監控指揮體系。首先，要將基層派出所的指揮室和監控室合二為一。配備一定數量的指揮員、操作員和信息員，形成集指揮調度、視頻巡邏和動態信息報送等工作于一體的綜合性戰斗實體，達到視頻監控和指揮調度相統一，有效發揮指揮調度和面上巡邏的效能。其次，要將鐵路單位的視頻監控探頭接入派出所的視頻監控系統，特別是對一些用于治安管理、刑事防范的重點探頭，派出所要擁有主控權，消除派出所在轄區內監控的盲點，發揮整體作戰的能力。再次，要逐步將所有基層派出所的視頻監控系統接入公安處指揮中心，公安處指揮中心專人負責對一線治安動態開展監控，及時掌握治安情況和民警勤務狀態。遇有突發事件時，處領導坐鎮指揮中心，及時調集警力，進行指揮處置。

(三)提高值機人員的能力和水平，提升視頻監控應用水平

視頻監控系統作用的發揮關鍵在于“人”，要配齊配強值機人員，提升值機人員的能力和水平，進一步提高視頻監控在及時發現、快速處置等方面的工作效能。一是配齊值機人員。每班次最低應配備2名具有一定計算機操作能力的保安隊員、文職人員或其他人員擔任操作員，進行24小時全方位監控。配齊配強視頻監控的值守民警，加強對操作人員的管理和警情的指揮處置。二是完善培訓制度。制定視頻監控值機人員的考核管理辦法，加強對操作人員的培訓。對專、兼職管理民警和視頻監控操作員，每年組織開展不少于2周的在職培訓。要制定相應的輪崗培訓計劃，不定期組織視頻監控操作員參與治安巡邏、守候伏擊等跟班作業，不斷增強感性認識和識疑能力。三是開展試點工作。在管內上海和上海南兩大客站派出所進行視頻監控工作的試點，由值班領導或值勤隊干部每天坐鎮指揮室，加強視頻監控的檢查督促，不斷總結和改進視頻監控實戰戰法。組織派出所專、兼職管理民警和監控操作員分批至試點單位進行實戰操作，從而提升全處視頻監控應用水平。

(四)實現視頻監控和民警勤務聯動，構建新型勤務模式

要充分發揮視頻監控系統服務實戰的作用，將視頻監控與面上的民警巡邏結合起來，以視頻監控為依托，構建新型的勤務模式，進一步提高警務效能。一是制定“視頻巡邏”操作規范。制定視頻監控民警與一線崗位民警之間互聯互控的操作方法，明確“視頻巡邏”的重點部位、巡邏的內容和發現問題的指揮處置流程，操作人員每天要對轄區開展“視頻巡邏”。每天由值班領導坐鎮監控室，加強“視頻巡邏”的檢查指導和發現警情的指揮處置。二是建立完善定級定點的監控機制。根據監控探頭的覆蓋區域，結合區域治安狀況，按照“重點、關注、一般”三個等級劃分監控區域，應把重點等級監控區域固定在監控屏幕上，采取近景巡邏和遠景巡邏相結合的方式密切注視，注意發現問題，隨時做好處置準備。對關注等級監控區域隨時切換，采取遠景巡邏方式，每半小時巡邏一次，每次巡邏時間不少于3分鐘。對一般等級監控區域每2小時巡邏1次，每次巡邏時間不少于3分鐘。各派出所要根據自己轄區內的治安特點，結合網格化巡邏機制，制定“視頻巡邏”一所一方案，適時調整監控點等級和監控區域，在重點區域要定時進行“視頻巡邏”，在其他區域也要按照要求不定時地進行“視頻巡邏”。三是實現“兩個互動”，即“人機互動”與“勤務互動”。建立和完善視頻監控操作人員與站區值勤力量之間“信息互通、安全聯防、打擊聯手、責任共擔”的雙向勤務聯動機制，視頻監控系統操作民警在發現警情時，及時用對講機呼叫崗位民警進行處置，同時向值班領導報告。崗位民警聽到警情后主動應答，積極策應。民警在值勤執法過程中發現違法犯罪可疑人員時，可提請視頻監控人員跟蹤鎖定嫌疑人，收集、固定相關證據。同時，派出所“視頻巡邏”勤務模式應與站區“實警巡邏”勤務模式相匹配，以形成相互支撐、相互補充的網格化巡邏防控格局。