公安“大走訪”開門評警與警民關系建設研究

王世卿

(中國人民公安大學犯罪學系，北京100038)

一、公安“大走訪”開門評警的由來

2011年1月6日，公安部召開全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議，正式啟動了為期半年的公安“大走訪”開門評警活動。此活動以基層公安機關為重點，廣泛接受群眾評議和監督。這是公安部繼“大接訪”、“大走訪”之后為改進公安工作而實施的又一重大舉措［1］。“大走訪”開門評警不是孤立的活動，是對公安機關此前的“大接訪”、“大走訪”活動的承接和發展，所以在此有必要對“大接訪”、“大走訪”活動作一回顧。

(一)2005年開展公安“大接訪”

公安“大接訪”指的是2005年全國公安機關集中處理群眾信訪問題的活動，通俗說就是公安局長敞開大門接待群眾信訪。集中處理群眾信訪問題，是我國公安機關為深入推進公安機關保持先進性教育活動而做出的一項重大決策。按照公安部的統一部署，這次全國公安機關集中處理群眾信訪問題工作大體上劃分為三個階段。第一階段是從5月18日到7月17日，側重縣級公安機關;第二階段是從7月18日到8月17日，側重地市級公安機關;第三階段是從8月18日到9月6日，側重省級公安機關。周永康在此期間指出，“大接訪”活動本身是一個戰術動作，但從長遠看，延伸下去能夠起到戰略性作用，能夠推進公安隊伍建設，提高整體執法水平。“大接訪”活動提出了十個字的要求:“深化、堅持、突破、規范、聯動”［2］。

開門“大接訪”取得了顯著成效。全國公安機關共接待群眾來訪20.4萬起，絕大多數地區停訪息訪率達到80%以上，基本實現了“人人受到局長接待，件件得到依法處理”的目標。在開門“大接訪”中，全國公安機關還根據群眾信訪反映的問題，偵破各類刑事案件1.7萬起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人2.4萬名，為群眾挽回經濟損失1.26億元，賠償和補償群眾經濟損失近1.6億元，為群眾解決戶口問題8000多件，有力地維護了人民群眾的合法權益。

(二)2008年開展公安“大走訪”愛民實踐活動

從2008年12月25日到2009年3月底，公安部在全國部署開展了“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動。這是一次全警參與的愛民行動，全國公安機關各警種、各部門深入基層、深入群眾，進農村、進社區、進企業、進家庭，千方百計地為群眾雪中送炭，為企業排憂解難，開展了一場親民利民惠民的服務競賽。可以說“大走訪”走進了群眾心里，訪出了平安和諧。據不完全統計，截至2009年3月，全國公安派出所已走訪各類企業和單位3.4萬家，群眾家庭90萬余戶，排查化解各類矛盾糾紛3.9萬件，整治治安隱患1.8萬處。通過走訪獲取各類情報信息1.6萬余條，破獲各類案件6000余起，召開社會各界代表座談會2.3萬余場，向群眾發放各類宣傳材料2300萬余份，征求意見2.9萬條［3］。

在“大走訪”愛民實踐活動中，全國公安派出所特別是廣大社區駐村民警，帶著對人民群眾的深厚感情，積極向轄區群眾代表、單位組織和相關部門以及人大代表、政協委員匯報工作，虛心征求對社會治安防范和管理服務方面的意見和建議，積極開展進村入戶走訪活動，與群眾談心、聊天、拉家常，了解群眾生產、生活情況，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡心盡力為群眾排憂解難，切實做好服務群眾、組織群眾、宣傳群眾的各項工作，進一步拉近了與群眾的距離，密切了警民關系。這也正是孟部長所要求的，各級公安機關要結合深入推進三項重點工作、三項建設和創先爭優活動，加強組織領導，精心謀劃實施，務求取得實效，努力實現“廣大民警受教育、人民群眾得實惠，公安工作上水平、警民關系更和諧”的總體目標，把這項活動打造成為“群眾滿意工程”［4］。

二、公安“大走訪”開門評警的形式、實質、意義

公安“大走訪”開門評警活動開展以來，各地積極響應公安部黨委的這一新舉措，開展多種形式的開門評警活動。全國各地公安機關積極響應落實公安部黨委這一部署，并結合各地公安機關的實際情況，有針對性地進行研究和落實。尤其是社區民警結合自己的轄區特點進行了多種形式的探索和實踐，涌現出了許多好的經驗和做法，都值得我們進行認真的研究和提煉，并加以推廣。但是，我們也從中看到了此項活動中存在的一些問題。自此活動開展以來，筆者進行了兩個多月的觀察、調研，對開門評警的形式、實質、意義等問題進行了深入思考，形成了自己的看法。

(一)公安“大走訪”開門評警的形式

孟建柱部長在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議上強調，各級公安機關和廣大公安民警要進一步提升執法理念，樹立公安機關既是執法部門也是群眾部門的理念，公安民警既是執法工作者也是群眾工作者的理念，敞開大門訪民意，敞開心扉聽民聲，主動征求群眾意見，自覺接受群眾評議與監督，努力提高公安機關服務群眾的水平，樹立公安隊伍良好形象，推動公安事業長遠發展進步［5］。

此次全國“大走訪”開門評警活動，有效地傳承了“大接訪”、“大走訪”等傳統形式，而又不局限于這些形式，既堅持“走出去”，廣泛聽取群眾意見，又堅持“請進來”，邀請各界人士上門評議。在如今的信息網絡時代，公安工作也充分利用了現代科技手段開展工作，把傳統的群眾工作理念與現代化的溝通手段相結合，根據網絡時代群眾工作的新特點，充分借助互聯網、手機等新型媒介，積極搭建警民聯系新平臺，比如QQ群、微博、論壇等，各地公安部門充分發揮了主觀能動性，展開了各種形式的活動。比如廣東省公安機關推出“萬名網友‘拍磚’點評”等10大舉措，通過在線訪談、公安微博、領導信箱等形式，主動接受群眾對公安工作的評議。江蘇省公安機關積極探索建立“網上公安局”、“網上110”、“網上派出所”和“網上警務室”，通過QQ群、網上論壇、手機短信和博客、微博等搭建網上開門評警互動平臺。上海市公安局全面推行110接處警短信回訪機制。

(二)公安“大走訪”開門評警的實質

公安部要求，各地公安機關要認真總結提煉“大走訪”開門評警活動中的一些好經驗、好做法，使開門評警活動制度化、規范化、常態化，形成一種主動聽取群眾意見、及時發現解決問題、著力改進完善工作的長效機制，努力用人民滿意的工作業績檢驗“大走訪”開門評警活動的實際成效。開門評警，就是把公安工作和公安民警的評判權交給人民群眾，是公安系統把人民滿意作為根本工作理念和思路的一種重要體現。開門評警活動，第一要摸清、了解群眾的需求。第二要針對群眾的需求和我們存在的問題，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起。第三，做得怎么樣，改得怎么樣，要把評判權交給人民群眾，這就是我們這次開門評警的出發點和落腳點［6］。

1.公安“大走訪”開門評警:重點在于“評”

公安部決定從2011年1月到6月，以市、縣公安機關特別是基層所隊和窗口單位為重點，在全國公安機關組織開展深化“大走訪”開門評警活動。全國廣大公安民警將深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲，聽取人民群眾對“大走訪”愛民實踐活動、“嚴打整治”行動等一系列公安工作的真實感受，根據群眾的意見和建議改進工作、提升水平，積極化解矛盾糾紛，努力解決實際問題，更加深入群眾聽取意見，更加貼近群眾辦好實事，用實際行動向人民群眾傳送黨和政府的溫暖［7］。

2.公安“大走訪”開門評警:目的在于改進工作方式、方法，更好地服務群眾

中國網絡電視臺消息:開門評警，就是把公安工作和公安民警的評判權交給人民群眾，是公安系統把人民滿意作為根本工作理念和思路的一種重要體現。“開門評警首先要摸清群眾的需求。第二，要針對群眾的需求和我們存在的問題，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起。第三，你做得怎么樣，你改得怎么樣，要把評判權交給人民群眾，這就是我們這次開門評警的出發點和落腳點”。這是公安部新聞發言人在作客央視社會與法頻道兩會特別節目《我建議》節目中，對公安系統“開門評警”作了的概括［8］。

(三)公安“大走訪”開門評警的意義

公安“大走訪”開門評警活動是公安部黨委落實全國政法工作會議，針對當前社會治安形勢以及當前公安工作實際現狀而部署的一次警務活動，筆者從以下幾個方面嘗試對公安“大走訪”開門評警的意義進行解讀。

第一，開門評警是新時期公安工作繼承和發揚群眾路線優良傳統的體現。公安工作的群眾路線，是公安工作實行的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的工作路線。它是在公安工作中服務群眾、保護群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。而開門評警就是通過種種形式的評警活動，從群眾中了解他們的疾苦和需求，警察積極應對，盡可能地提供服務。

第二，開門評警體現了警務模式的新探索。是從打擊性警務模式向服務性警務模式的轉變，同時也暗合了構建服務型政府的精神。

第三，開門評警突出在監督模式方面的新探索。開門評警把評判權交了人民群眾，擴大了對人民警察的監督渠道。人民警察哪些方面做得好、哪些方面做得不好，人民群眾看得清清楚楚，虛心接受他們的監督，才能把各項工作做得更好。例如《法制日報》2011年3月28日報道，廣東社區民警網上向群眾述職引熱議，報道的是廣東的一名派出所所長在網上述職，接受網民的評議。他說:“我們要認真聽取群眾的意見，敢于讓群眾挑刺，挑刺沒有問題，把刺拔掉了，群眾就滿意了。”［9］

第四，開門評警體現了對構建和諧警民關系的努力。構建和諧警民關系涉及警民雙方，所以人民警察在努力塑造自身形象的同時，更應該傾聽人民的心聲，開門評警就是激發群眾參與維護社會治安的積極性，為社會治安獻計獻策，讓民眾更積極地參與到和諧警民關系的構建中來。

三、對公安“大走訪”開門評警與警民關系建設的進一步探討

“大走訪”開門評警是一項新的舉措，對于改善民警的形象、改善警民關系具有極其重要的意義。但公安“大走訪”開門評警作為當前公安機關一項重要的警務工作部署，對其警務運作過程中存在的問題、未來的前景、目標等有關警民關系建設方面的認識進行進一步的探討很有必要。

(一)要克服公安“大走訪”開門評警在認識上的誤區

1.公安“大走訪”開門評警是“走秀”

一些民警在開始時對“大走訪”開門評警活動還存在一些模糊認識，認為這是走過場，走形式，做表面文章。經過一個時期的深入走訪群眾，他們認識到了群眾工作中的問題，群眾的要求以及他們對公安工作的期待，因此他們找到了工作中的癥結和問題，明確了走訪的意義。尤其是一些基層社區民警，由于平時往往浮在上頭，沒有很好地深入群眾，對群眾的冷暖不知，一些矛盾和糾紛不明，潛藏著很大的治安和不穩定隱患，經過深入的走訪后，解決了一些問題，群眾的評議也比較良好，民警也感覺到自己在社區的重要意義，明確了今后工作的方向，調整了工作的方式方法。

2.公安“大走訪”開門評警是“優秀民警的事”

筆者從調查了解中看到，一些基層社區民警在公安“大走訪”開門評警活動中，主觀認為，公安“大走訪”開門評警是針對一些“優秀民警的事”，和我們一般民警無關，因此在走訪群眾上存在著“事不關己，高高掛起”的思想，依然故我，不關心轄區的事情，不認真履行職責。工作中表現的行為是消極、被動，而不是積極、主動地走訪群眾，更不愿意為群眾排憂解難。

3.公安“大走訪”開門評警是“短期行為”

公安“大走訪”開門評警是今年上半年的重點工作，但這并不意味著它是一個短期的行為，同時它也不是發揮短期效應的行為。公安部要求，各地公安機關要認真總結提煉“大走訪”開門評警活動中的一些好經驗、好做法，使開門評警活動制度化、規范化、常態化，形成一種主動聽取群眾意見、及時發現解決問題、著力改進完善工作的長效機制，努力用人民滿意的工作業績檢驗“大走訪”開門評警活動的實際成效［10］。

(二)“大走訪”開門評警要喚起人民群眾的廣泛參與意識

“大走訪”開門評警活動所要做的是廣泛接觸群眾，讓他們打開心扉、暢所欲言。要經常和群眾聊天、話家常，聽聽他們對警察、對警務活動、對警察機關的看法，更要聽群眾發牢騷、泄怨氣，讓他們把憋在心里的話都說出來，只有這樣才能喚起他們的參與意識，融化他們的“冷眼旁觀”的態度，讓他們體會到作為公民的價值，進而使他們真正地參與到警務工作中來。同時，這也為構建和諧警民關系打下了堅實的基礎。

(三)要充分肯定公安“大走訪”開門評警是社會管理創新的一次探索

黨的十六屆四中全會就提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，黨的十七大提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，“十二五”規劃建議中更是提出要“加強社會管理能力建設”。在溫家寶總理2011年“兩會”上所作的政府工作報告以及“十二五”規劃綱要草案中，加強和創新社會管理的內容都占據了顯要的位置。加強和創新社會管理是一個綜合性的大問題，它要努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，讓他們“生活有保障，未來有希望”。只有保障人民安居樂業，穩定的社會秩序、和諧的社會環境、國家的長治久安才能實現［11］。全國人大代表張作理說，現代社會，管理是執政的一種方式，在服務的基礎上進行社會管理，才能體現管理與被管理者在政治上的平等。加強和創新社會管理，要以加強和創新社會服務為基礎。全國人大代表王儒貴建議，應該通過組建社會管理警察，來彌補各行政執法部門交叉執法的空隙。現在好多執法上有空隙，綜合執法現在體現得不好，環保上就管環保的事，衛生上就管衛生的事，城管管城管的事，各管各的一條條，好多的事是有縫，不是無縫對接，給有些人制造了空隙。我們建立社會管理警察很有必要，也可以使條條塊塊管理明確。這條建議是否可行，暫不予以評論，但是他的建議說明在公安機關的社會管理職能上確實存在漏洞，是可以有所作為的。人民警察作為社會管理者，要有創新管理方式的意識。管理方式有創新，警務工作才能有更大的成就。公安“大走訪”開門評警是當前公安機關社會管理創新的一個探索，這是不容置疑的，各地也在用他們的警務實踐印證這一創新的創新性、合理性。第一，“大走訪”開門評警不再簡單地把群眾當作被管理者，而是請他們參與到警務工作中來，積極地聽取他們的意見。第二，民警不再高高在上，而是要接受群眾的批評建議，根據他們的要求做出相應的改進措施。第三，開門評警創造了更大范圍內警民交流的機會，能更大限度地了解民意。

(四)公安“大走訪”開門評警的根本目標是構建和諧警民關系

公安部部長孟建柱在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議上指出，各級公安機關要結合深入推進三項重點工作、三項建設和創先爭優活動，加強組織領導，精心謀劃實施，務求取得實效，努力實現“廣大民警受教育、人民群眾得實惠，公安工作上水平、警民關系更和諧”的總體目標，把這項活動打造成為“群眾滿意工程”。通過“大走訪”開門評警實現四個目的:第一，化解一批社會矛盾，促進社會和諧。第二，整治一批治安突出的問題，進一步提高群眾的安全感。第三，加強公安機關執法規范化建設，提高執法的公信力。第四，進一步改進紀律作風，打造一支讓人民滿意的廉潔警隊［12］。

從以上的講話中可以看出構建和諧警民關系在“大走訪”開門評警活動中的重要性，或者說其根本目的就在于構建和諧警民關系。按照孟部長的說法就是:要了解群眾所思、所盼、所憂，了解群眾的真實情況、真實想法;要把會做群眾工作當作看家本領，堅持不懈地深入基層、深入群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯系;要樹立善于為群眾辦小事、做好事的理念，充分認識到“大事情”是由一點一滴的“小事情”累積起來的，辦好小事情也能贏得大民心，解決小問題也能促進大和諧。

公安“大走訪”開門評警是新時期公安機關社會管理創新的探索和實踐，各地公安機關和公安民警在大走訪中通過認真的走訪和評議，認識也有了很大的提高，走訪也“走”出了很多的經驗和體會。遼寧省新賓滿族自治縣公安局政委張忠華總結了他們的經驗，在此作為案例或者經驗介紹:在“大走訪”開門評警活動中，要從“三心”上下工夫，確保活動惠及民生、深入民心。一是要有真心。“大走訪”開門評警活動有利于增進群眾對民警的了解，密切警民關系，更有利于理論與實踐結合，提高民警自身素質。民警作為走訪者，應當事先明確走訪意義，發自內心入戶走訪。要堅決避免下列情形發生:個別同志對走訪的認識不到位，態度不端正，徒具走訪之形，實無走訪之心;個別人走訪沒有必要，即使下去

了，也是心不在焉，應付了事;個別人認為走訪流于形式，走訪中蜻蜓點水，走馬觀花，有的甚至把走訪當成吃喝要拿的引子，使走訪變調走味。要切實帶著一份真心去走訪，將其作為提升綜合素質的有效途徑，長期不懈地抓下去。二是內懷虛心。有的同志下去走訪，態度生硬，指手畫腳，不善于和群眾交朋友，不能夠引導群眾把掏心窩的話講出來，這樣，得到的只能是敷衍話、奉承話、虛話、假話，不能獲得一點有價值的信息。歸根結底，這是由于這些同志不能擺正自己的位置，高高在上，缺乏一種虛懷若谷的精神。毛澤東同志說過:“干部、農民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺，就是我的可敬愛的先生，我給他們當學生是必須恭謹勤勞和采取同志式態度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡。”因此，要自覺和群眾打成一片，不恥下問，虛心求教，這樣才能消除與群眾之間的隔閡，使他們無所顧忌，暢所欲言。三是樹立恒心。有沒有持之以恒的決心和韌勁，直接關系到“大走訪”開門評警活動的成敗。有些群眾矛盾和問題是多年積淀而成的，處理起來難免有些復雜和棘手。針對這些問題的走訪處理，往往需要了解問題的背景、成因，需要調查方方面面的人物和處理好方方面面的關系，需要付出民警大量的精力和心血。有的同志對困難估計不足，乘興而來，知難而退，回來后再把大事化小，小事化了，這種走訪對矛盾和問題無異于一種姑息。因此，走訪必須有刨根問底的恒心，有窮追不舍的韌勁和攻堅克難的意志，這樣群眾才能更加信任我們，才能更好地構建和諧的警民關系［13］。

［1］吳關龍.新華時評:“開門評警”貴在敞開“心門”［EB/ OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－01/06/ c_12954386.htm，2011－01－06/2011－02－15.

［2］張恩，張墨.周永康對公安機關“大接訪”活動提出十字要求［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20050713/ 000827.htm，2005－07－13/2011－02－20.

［3］公安部介紹公安民警“大走訪”愛民實踐活動情況［EB/ OL］. http://news.hexun.com/2009 － 03 － 04/ 115268543.html，2009－03－04/2011－02－20.

［4］徐燦.敞開大門聽取群眾評議接受群眾監督努力提高公安機關服務群眾的水平［EB/OL］.http://www.cpd.com.cn/n1695/n3565/c892810/content.html，2011－01－06/2011－02－20.

［5］孟建柱.談《深入開展“大走放”開門評警活動》［J］.派出所工作，2011，(3).

［6］公安部發言人談“開門評警”［EB/OL］.http://www.law－star.com/cacnew/201103/780069006.htm，2011－03－10/2011－02－23.

［7］公安部部署開展深化“大走訪”開門評警活動［EB/OL］.新華網，2011－01－06.

［8］開門評警［EB/OL］.新聞臺－中國網絡電視臺:2011－03－07日.來源:CNTV專題:2011年兩會:我建議.

［9］鄧新建.廣東社區民警網上向群眾述職引熱議［N］.法制日報，2011－03－28.

［10］公安部部署開展深化“大走訪”開門評警活動［EB/OL］.新華網，2011年01月06日20:17.

［11］全國“兩會”在即 社會管理創新成“熱詞”［EB/OL］.http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/02/ 28/017327357.shtml，2011－02－28/2011－02－26.

［12］王靜，馬佳.創新社會管理不能只靠“堵”和“防”［EB/ OL］.http://www.nxtv.cn，2011－3－9/2011－02－26.http://www.law－star.com/cacnew/201103/780069006.htm，2011－03－10/2011－02－23.

［13］張忠華.開展“大走訪”開門評警要帶著感情責任愛心去走訪［EB/OL］.