強化內保工作 促進高校穩定

彭 華，傅俊華

(鐵道警官高等?？茖W校，河南鄭州450053)

穩定是改革發展的前提，是社會進步和經濟發展的保證。集教學、科研、管理于一體的高校，匯聚了全社會最多的知識界精英和高素質的青年學子，其治安和自身穩定狀況歷來是社會穩定的晴雨表。特別是我國高等教育由精英化階段發展到大眾化階段之后，高校原有的維系相對穩定的內部諸要素已經發生了明顯變化。在這種背景下，如何維護高校的穩定，不僅關系到高校自身的建設與發展，而且關系到整個社會穩定的大局。

一、高校保衛機構在維穩中的作用

1953年8月，公安部發布了《關于文化保衛工作的指示》，要求公安機關建立文保機構，各文化單位、事業單位、高等院校建立內保機構。高校保衛機構是高校內保工作的組織者和實施者。所謂“內保”，具有“內部保護”和“內部守衛”兩層含義。“高校內部保衛”就是對高校管轄內人、財、物的保護和守衛?！案咝缺９ぷ鳌本褪潜Ｕ掀淙藛T及財物安全的專業化的勞動活動［1］。《高等學校內部保衛工作規定(試行)》(教政〔1997〕3號)第一條規定了高校保衛機構的職責:維護高校穩定和校園正常的教學、科研、生活秩序，為教育改革和發展事業創造良好的環境。

(一)高校保衛機構是維穩工作的主力軍

維護高校穩定是一個系統工程、綜合工程，因而是高校所有部門共同的責任，決不僅僅是高校保衛機構一家的事。各部門必須按照“誰主管、誰負責”的原則，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，并形成合力，保證學校的穩定與發展。沒有各部門“各盡其職”、“各負其責”，高校保衛工作是沒有辦法做好的。但是，高校保衛機構作為內保工作的專門機構，必須發揮主力軍的作用，這是毋庸置疑的。理由有三:其一，高校保衛機構肩負維護高校的政治穩定的責任，并具體擔負校園治安與安全防范等工作的重要使命，決定了其在高校穩定工作中要發揮主力軍作用，這是職責所在，責無旁貸。其二，在新時期新階段，影響高校穩定的因素呈現出多樣化、復雜化與國際化的趨勢。但影響高校穩定工作的因素無論如何發展以及呈現什么趨勢，最終都會表現在人的行為及對現實社會秩序的沖擊上。高校保衛機構肩負維護校園秩序的直接責任，在維護高校穩定中理當肩負重任。其三，從馬斯洛需求理論可知，安全需求是人類的基礎需求，而影響高校穩定的因素大部分是安全問題，因此，高校維護穩定的日常工作通常由學校安全保衛部門負責［2］。

以上理由充分說明，高校保衛機構在高校維穩工作中的主力軍作用是其職責和工作性質決定的。

(二)高校保衛機構為高校提供良好治安環境

良好的治安環境是高校各項事業發展的保證。從治安保衛的角度來看，影響高校穩定的因素很多，歸納起來主要有人、事、物三類。人是組成單位的主體，生產力的第一要素。《企業事業單位內部治安保衛條例》的第二條強調:“單位內部治安保衛工作應當突出保衛單位內人員的人身安全。單位不得以經濟效益，財產安全或者其他任何借口忽視人身安全?！笔率侵干鐣械囊磺鞋F象和活動，物是單位進行各種活動的保障。高校不是世外桃源，社會上的一切違法犯罪現象均有可能在高校出現，高校保衛機構通過預防工作，能夠降低對各種財物的盜竊破壞程度，減少針對師生員工的各類傷害和違法活動，從而保障高校教學、科研、管理、生活秩序正常進行，達到實現高校內保工作的基本目標，為高校提供一個良好的育人環境和安定的校園秩序。

二、高校保衛機構在維穩中面臨的挑戰

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校在許多方面發生了深刻變化。這些變化給高校內保工作提供了良好的改革、創新和進一步發展的機遇，但同時也提出了嚴峻的挑戰，必須認真應對。

(一)高校后勤社會化

高校后勤社會化是現代社會精細分工與專業化的必然結果和趨勢，也是高等教育發展的規律。后勤社會化使高校的后勤管理及相應的服務性工作由校內的有關部門轉為校外的企業化管理，同時又引進了社會服務單位(商店、超市、理發店)進入校園，從而使高校的人員結構復雜化。高校校園不再是封閉單純的象牙塔，而是一個具有多元化、多因素、多層次的比較復雜的小社會。

后勤社會化給高校維穩工作帶來的挑戰主要是:第一，校內外人員進出校園的頻率和流動量明顯增大;第二，高校的后勤社會化改革雖然取得了成就，但后勤服務公司的服務、承諾、安全保衛與師生的要求和預期尚存在差距。這些都是影響校園穩定的重要隱患，增大了高校內保工作的壓力。

(二)高校招生擴大化

隨著上世紀末高校擴招，高等教育的超常規發展，在短短的十年左右的時間內，我國迅速完成了由精英化教育階段走向大眾化教育階段的過程，并正在向普及化教育階段發展。擴招的直接結果是高校的學生和教職工數量激增，但相應的教育硬件設施的增加卻相對滯后，這使得學生人數劇增與校園資源(校園面積、學生宿舍、學生食堂、教學樓與圖書館面積以及其他設施)短缺之間的矛盾日益突出，由此引發的一些校園治安案件也大幅度增加:有的學生因在圖書館爭搶座位而發生爭執，進而引發打架事件;有的學生因對食堂擁擠不滿，進而與炊事人員爭吵甚至打架;因校園內道路擁擠而導致的交通事故也比過去有所增加。

(三)高校校園多校區化

為了解決迅速增多的學生與校園資源短缺的矛盾，各高等學校普遍擴大辦學能力，紛紛建立新校區。還有一些高校為了增強實力、擴大影響，進行了合并、調整和整合，也導致校區數量增加，一些幾所高校合并的大學甚至有多達五六個校區的。目前，全國一半以上的高校擁有兩個以上的校區。這種一校多校區的現象可以說是我國高等教育跨越式發展階段出現的新的、帶有普遍性的問題，它的出現給傳統的單一校區安全保衛管理模式帶來了新的挑戰:第一，高校合并和一校多區的現象普遍出現后，由于校區間人員往來頻繁，跨校區作案、流動作案現象日趨嚴重;第二，多校區以及師生數量增多、流動性增大，導致管理難度加大，也為不法分子乘機作案提供了機會。

(四)高校網絡普及化

隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的發展與結合，網絡時代已經到來，并深入到社會生活的各個方面，高校校園首當其沖。2010年7月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出:截至2010年6月，總體網民規模達到4.2億，其中，學生群體在整體網民中所占比例仍遠遠高于其他群體，接近1/3的網民為學生?；ヂ摼W改變了人們的學習、生活、思維方式，極大地提高了人們掌握和處理信息的能力，人們有理由有權利享受高科技的偉大成果。但是，高科技網絡的普及使用，也會對社會穩定產生消極作用。實踐證明，假如使用者想利用互聯網，那么網絡傳輸速度快、覆蓋面廣的優點對社會穩定工作來說，就成了網絡管理者難以控制的弱點。由于互聯網信息發布門檻低、具有虛擬性等特點，網絡中充斥著大量有害信息和變換無窮、驚險刺激的電子游戲。一些自制力不強的大學生因沉迷于網上世界而無心學業，進而留級輟學的不在少數，甚至有的還走上了犯罪道路。

(五)高校突發性事件增多

近年來，由于社會轉型和社會變遷的急劇加速，各種新問題層出不窮，事故災害頻發，公共衛生和社會安全等領域暴露的問題日益嚴重，不斷沖擊高校，影響到高校學生，使高校突發性事件上升勢頭明顯，日漸成為影響社會和諧的一個不利因素。2007年7月，在中國保監會主辦的首屆校園安全與風險管理論壇上公布的一項調查顯示，全國每年約有3000名大學生非正常死亡［3］。頻發的大學生食物中毒、火災、盜竊、自殺、學籍問題、校園暴力、性騷擾事件等威脅著大學生的人身、財產安全，影響著校園的穩定。高校作為學生群體行為的聚集地，一些潛在的隱患如果控制不當，往往導致學生集群行為的發生。

(六)高校大學生安全意識淡薄

從整體來說，人們的安全意識作為人的綜合素質的重要組成部分已較改革開放前有了普遍的提高，但安全意識在一些大學生那里并不盡如人意。第一，高校是人口密度很高的地方，學生宿舍樓更是人員高度集中的場所，但是，由于管理疏失，一些學生宿舍內違章使用大功率電器、亂接電線現象嚴重，防火意識淡薄。實際上近幾年已有過血的教訓，但仍沒有引起高度重視。第二，相當一部分女大學生在追求時尚時，不注意把握場合與分寸，穿著過分“薄、透、露”，刻意體會透明度和開放感，這種對其他人的感觀“誘惑”，會在某種程度上刺激一些不法分子，容易導致性侵害事件的發生。第三，在學生公寓內，不少學生宿舍早操和午休時人走屋空、房門洞開;還有的大學生把貴重物品和錢包等隨手放在桌子、床鋪上，或者不上鎖的壁柜里;還有相當數量大學生用自己的生日、電話號碼等容易被知情人破解的數字作為儲蓄卡密碼等。第四，在餐廳內，不少學生把裝有錢、信用卡及其他貴重物品的書包放在餐桌上，無人看管便自己去買飯;圖書館閱覽室室外的存包柜經常不上鎖。第五，個別大學生(特別是女生)單獨到校內或校外的僻靜處，更有些學生在不明事由的情況下輕易跟隨陌生人出校到不熟悉的地方(如初次承擔家教工作到雇主的家里等)。這些情況常導致發生人身傷害案件或財產損失。

(七)高校周邊環境欠佳

高校周邊環境作為社會環境的一個組成部分，其變化不可避免地會對高校工作產生各種各樣的影響，因而與高校安全保衛工作聯系密切。由于自身的特殊性，高校對周邊環境秩序和安全方面有著特殊的要求，但這種要求卻并非總能得到滿足。特別是新世紀新階段，城市建設進程的加快和市場經濟的高速發展使得高校與其周邊環境情況的矛盾漸漸凸顯，并成為社會和高校共同關注的熱點問題之一。高校師生是一個龐大的消費群體，在高校周邊各種娛樂場所、商業攤點便應運而生。一些商業網點由于缺乏規范管理，一度成為引發各種事端的根源，特別是校園周邊的“四室”、“兩廳”、“一吧”(電子游戲室、臺球室、錄像室、桑拿室和歌舞廳、卡拉OK廳及網吧)，更是令學校及地方政府有關機構頭疼的“是非之地”，各種糾紛、斗毆及不法侵害的案件時有發生，給校園安全帶來了很大危害。

(八)高校保衛隊伍素質偏低

1988年4月，為加強高校內保工作力度，經國務院批準，公安部、國家教委、財政部、勞動人事部聯合下發了《關于在部分高等學校設立公安派出所實施辦法的通知》。隨著《通知》的落實，公安機關在全國三分之一左右的高校設立了派出機關，且多與高校內部的保衛機構合署辦公，一套人馬兩塊牌子，曾經有效地打擊了刑事犯罪，在維護高校穩定中發揮了重要作用。

1996年7月25日，公安部印發了《關于高等學校公安機構體制改革實施工作中有關問題的通知》，同年8月11日，公安部、國家教委印發了《關于做好全國高等學校公安機構體制改革工作的通知》，通知要求:“堅持政事分開的原則，對全國高等學校尤其是重點大學所設立的公安機構進行改革，改變其隸屬關系，列入地方公安機關建制序列，進一步理順公安工作的管理體制?！?997年2月，公安部、國家教委頒布了《高等學校內部保衛工作規定(暫行)》，明確高校保衛機構，實行黨委領導下校長負責的領導管理體制，接受公安機關的指導和監督。由此取消了高校保衛組織的公安性質和執法權限。

高校保衛組織執法權的改變，表明高校內保工作的“打防”結合的保衛模式發展為“防范為主”的保衛模式，適應這一新的保衛模式必然需要一支更高素質的保衛隊伍。然而，隨著高校人事及分配等制度改革的不斷深入，一些高校不斷精簡機構和壓縮編制，造成高校安全管理人員配備不到位，管理力量不足，同時，退伍軍人、工人以及其他崗位難以安排的人員大量“充實”到保衛隊伍里，致使保衛干部學歷層次、文化素質普遍偏低，保衛干部數量不足和技術職務偏低。這樣一支隊伍在工作中往往方法簡單、態度粗暴，和工作對象的高素質人群反差較大，因而很難適應高校人際環境和開展工作的需要，也因之常常在信息產業飛速發展所帶來的高科技犯罪面前，有心無力，甚至束手無策。

三、高校保衛機構在維穩中的對策

高校保衛機構是學校黨委和行政領導下的職能管理部門，它的根本任務是維護學校安定團結的政治局面，確保教學、科研工作及生活秩序，營造良好育人的校園環境，履行安全管理和服務育人職責，保障師生員工合法權益，調解人民內部矛盾，協助公安部門查處違法案件。所以，高校保衛機構應該在維穩工作中充分履行職責，為學校黨委當好參謀助手，發揮維穩工作的主力軍作用，積極應對面臨的挑戰。

(一)強化大學生安全教育

加強大學生安全教育是高等教育改革與發展的需要，是高校全面推行素質教育的需要，是大學生健康成長及適應社會發展的需要。大學生安全教育的目標是最大限度地改善大學生安全意識狀態，提高大學生的安全意識，保護大學生安全。大學生安全教育涉及的范圍非常廣泛，總體來說，安全教育應包括以下幾方面的內容:安全形勢教育、行為規范教育、安全防范及自我保護教育、計算機和網絡安全教育和心理安全教育等。通過安全教育使大學生明確安全的重要性，培養學生的安全意識和自救與互救能力，增強安全觀念，從而為維護高校穩定作出積極的貢獻。

(二)強化治安綜合治理

治安綜合治理分為社會治安綜合治理和內部單位治安綜合治理。高校要充分發揮社會治安綜合治理的作用，在當地黨委、政府統一領導下，各個部門和單位統一協調，齊抓共管，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等各種手段，同心協力整治校園周邊環境，為高等教育深化改革創造良好的社會環境。高校周邊環境的治理是一個比較復雜的社會問題，具有多變性、長期性。在社會治安綜合治理中，要建立健全綜合治理工作機制。高校要與當地政府的衛生、城管、工商等行政執法部門聯合組成校園周邊環境治理的專門機構，有計劃、有目的、長期地治理周邊環境，防止一陣風，走過場。高校保衛機構要充分發揮職能作用，積極收集、整理校園周邊治安信息，為有關機構提供治理對策。

在內部治安綜合治理中，高校保衛機構要經常向黨政領導匯報治安工作狀態、治安綜合治理進度及問題，提出預防各種突發事件的預案，強化內部治安管理的建議和對策，供黨委、行政領導決策時參考。同時，高校保衛機構要積極協同有關職能部門，共同開展治安防范活動，建立各項治安保衛崗位責任制，開展安全大檢查、“六防”宣傳教育，把治安防范工作落到實處。

(三)強化校園安全基礎設施建設

高校內保工作基本保衛措施之一就是“三防”措施，即“人防”、“物防”、“技防”措施。校園安全基礎設施主要是指物防和技防設施。物防設施包括一些重要部位的防護網、道路減速障礙物、交通標志、停車場、消防設施等。隨著校園人口的增加，這些基礎設施顯得更加重要。

隨著高校內保工作復雜性加大，僅靠人防、物防已難以適應高校安全穩定的需要。因此完善學校重要部門、主要通道、公寓(宿舍)、圍墻、各建筑物出入口等重點部位的監控系統、防盜報警系統、門禁系統、巡更系統、緊急求助呼叫系統等，逐步形成一張基本覆蓋校園主要地段和重點部位的治安監控網，已成當務之急。如果資金允許，對一些校園治安盲區也應安裝相應的電視監控與紅外報警系統，把整個校園納入電子視野內;對個別不法分子的反偵查行為，可以采用可移動監控設施來達到實地監控守候的目的，從而使不法分子“防不勝防”。

在加強技術防范的同時，只有建立技防與人防聯控機制，才能真正體現“預防為主”的思想，達到維護校園安全穩定的目的。

(四)強化規章制度建設

規章制度是對國家法律、法規的補充和銜接手段，是校園安全防范體系的重要組成部分。它更具有針對性、具體性和可操作性，它明確了誰來主管、誰來執行、誰來負責、誰來監督，使責、權、利明確，從而增強了領導干部依照職責主動抓好內保工作的責任感，調動了廣大保衛人員和職工群眾做好本職工作的積極性，在制度層面上加強了高校的安全和穩定。應該根據國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》和原國家教委《高校內保工作規定》，結合高校各自具體情況，制定符合本校情況和特點的切實可行的校園安全管理制度。從許多高校的成熟經驗看，主要的校園安全管理制度有:校園治安管理制度，校園綜合治理的管理制度，校園交通安全管理制度，校園消防安全管理制度，安全責任制度，政保、保密的管理制度，其他規章制度等［4］。

(五)強化信息網絡系統建設

高校內部管理是一個系統工程，它包括教育、科研、組織、人事、宣傳、行政、學生工作、治安保衛、校產、后勤等方面。其中，高校內部各個方面的管理都是這個系統工程的一個子系統或重要環節。加強高校內部管理，及時了解高校內部管理中存在的問題，努力消除突發事件的各種誘因，是防止突發事件產生、維護高校穩定的一個重要方面。因此，在高校行政組織體系中，要進一步強化建立敏捷有效的信息網絡、反饋系統和信息報送工作責任制，強化信息報送制度，及時了解掌握師生員工的深層次、多層次、內幕性、行動性的情報信息。對所獲取的情報信息要進行綜合分析，辨別真偽，為領導決策和快速及時地處理問題提供依據。這個系統對影響高校穩定的因素應能夠進行早期監控、預測，并有預警的功能。

(六)完善高校應急預案

2007年11月正式實施的我國《突發事件應對法》明確規定，國家應建立健全突發事件應急預案體系，高校也不例外地建立了相應的應急預案體系。預案是對未來行為的事先安排，不可避免與現實有所差距，加之高校應急預案在實踐中還存在著預案針對性不強，缺乏可操作性，以及預案的培訓演練等動態調整工作并不到位的現象，因此，在制定應急預案時應更新理念，遵循針對性、預見性、可操作性、日?；⒖尚拚缘脑瓌t對應急預案進行完善，對完善后的應急預案要進行宣傳和培訓，讓大家明確校園突發事件的基本類型、處理的方式與應對的措施，明確地知曉突發事件“預防”與“避險”的方式，掌握其“自救”的方法與注意的事項，了解“他救”渠道以及聯系的途徑等，使大家能在思想上高度重視各類的預案，行動上能夠合理操作各類突發事件應急預案，并組織必要的模擬演練，使預案中提出的要求真正落實到每個人的行為中。

(七)強化高校保衛隊伍建設

高校保衛隊伍是內保工作的實施者，是依法同各種影響高校穩定因素作斗爭，維護高校教學、科研、生活、活動秩序，促進高校安全的保衛力量。保衛隊伍素質的高低直接影響高校的穩定，為此必須加強高校保衛隊伍建設。

首先，高校領導要高度重視保衛隊伍建設，配齊配足專職保衛人員，提高他們的工作條件和待遇;其次，加強業務培訓，建立保衛人員任職資格持證上崗制度，提高保衛人員的政治業務素質;再次，根據內保工作的實際需要，有計劃地引進公安、政法院校畢業的專業人才，充實到保衛隊伍中，從而全面提高保衛隊伍的整體素質;最后，將高校內保工作的部分業務交與保安公司承擔，比如門衛(樓管)、巡邏、守護業務等。這最后一條很重要，有條件的高校應盡可能實行。

原有和現有的校衛隊是在學校行政管理體制下開展工作的，它們享有權力、履行義務和承擔責任都是依據行政手段實施的，因而在當前的社會風氣下就出現什么樣的人都可以進入保衛隊伍的普遍問題，導致保衛隊伍素質不高，因而履行職責不力。保安公司采用的是市場化的管理體制，服務性質上具有較強的商業性，能夠按照服務對象的要求創造出不同的服務價值。管理體制的轉換是強化保衛隊伍建設方法之一。

(八)強化校警聯合

高校內保工作的中心是預防工作。高校的治安管理，從本質屬性看，屬于內部管理。它是在不違背法律、法規的前提下由校屬保衛機構從事的安全保衛工作。在我國的法制建設進程中，關于高校內保組織的權力和義務已作了明確規定:高校內保組織只有協助公安機關的責任和義務，沒有“查辦案件”的權力。高校內保組織在維護校內治安秩序時的權威性不如過去，已是不爭的事實，所以相當多的高校呼吁國家賦予高校內保組織以特殊的權力。這種要求用心是好的，也反映了一些高校加強內保工作的強烈意愿，但因其明顯有悖于現行法制精神，這種要求不可能實現。

在國家不可能賦予高校內保組織以特殊權力的現實下，如何提高高校內保組織在維護校內治安秩序時的權威性，進而做好高校的安保工作?筆者認為，在現行的法制精神和框架下可采用高校內保組織與當地公安機關加強合作的方式予以解決。方式有二:一是特派員模式，即高校與公安機關協商，由公安機關派一名民警(特派員)常駐高校工作。這種模式適用于高等學校不太集中，校區面積又不太大的地區。二是高校園區的公安派出所模式，即由高校與當地政府，公安機關協商，在高校區內設立公安派出所。這種模式適用于校園面積大、高等學校相對集中的地區。

［1］吳凱.試論高校內部保衛工作的特點［J］.中國西部科技，2006，(1).

［2］李治，陸根書.維護高校穩定工作體系及機制建設研究［J］.陜西師范大學學報(哲學社會科學版)，2006，(S2).

［3］肖迪.大學生非正常死亡的成因分析及對策［J］.湘潮，2009，(6).

［4］劉興德，王玉敏，王葉波，徐秋平.淺談高校安全保衛工作的規章制度建設［J］.求是，2004，(4).