淺議高速鐵路消防安全管理工作

程陽春

(南京鐵路公安處消防支隊，江蘇南京210037)

高速鐵路在為廣大旅客提供快捷、舒適出行條件的同時，給鐵路公安機關的消防安全管理工作，帶來了前所未有的壓力和挑戰。做好高鐵消防安全管理工作，強化高鐵運營過程中的消防監督管理，是鐵路公安機關消防機構必須面對和認真思考的重要課題。

一、高鐵消防安全管理工作特點

(一)做好高鐵消防安全管理工作的有利條件

高鐵具有設計先進、設備齊全、自動化程度高等特點，做好防火安全工作有著比較堅實的基礎。一是火災荷載較小。無論是高鐵站房，還是動車組列車，在建造和制造過程中廣泛使用了不燃、難燃材料。站房建筑外墻、屋面材料基本上是難燃標準以上的材料，動車組列車內外結構材料也均為難燃或不燃材料，有很好的抵御外來火種侵擾的能力。二是設計理念先進。站房采用高大、通透、綜合集成的設計理念，在建筑結構、功能布局等方面都提高了建筑防火安全系數，尤其是對人員聚集場所的安全疏散、防煙排煙以及商業網點、“四電”用房電氣火災的防控效用明顯。三是消防設施設備比較齊全。站房除了設置一些常規的移動式滅火器材、室內外消火栓系統外，還在有一定規模的站房內設置了火災自動報警系統、大空間自動水炮滅火系統、自動噴水滅火系統，能夠有效地應對和處置站房的各類火災火情。

(二)高鐵特有的火災危險性

相對普通鐵路而言，高鐵具有特殊火災危險性。主要體現在:一是高鐵車站及沿線行車、調度、信號、通信設備自身的火災危險性。這些設備設施密集布置，又都以電力作為動力，因產品質量或外部因素等原因，存在難以預見的火災危險性。二是牽引動力系統、變配電系統等電氣設施設備的火災危險性。這些電氣設備設施一旦發生故障極易引發電氣火災。三是動車組列車自身的火災危險性。高鐵動車組車組內安裝使用大量的電氣設施設備，隨著動車組自身設備設施的老化，也存在一定火災風險。四是高鐵列車、車站的火災危險性。由于高鐵站車管理人員少，旅客禁煙禁火管理難度大，外來火種、旅客違法夾帶易燃易爆危險品上車等情況引發火災的可能性增大。五是隧道、高架橋梁火災的特殊危險性。高鐵多采用高架設計，加之橋梁、隧道的地理位置一般較偏，無可靠的水源和消防車通道，動車組列車一旦在這些部位發生火災事故，消防救援力量難以及時順利到達現場實施救援，即使部分高架地段消防車能夠到達，也會受到高架橋梁高度的制約，難以有效施救。

二、高鐵消防安全管理存在的問題和隱患

受高鐵建設施工周期影響，施工單位因任務重、工期緊、趕進度，往往簡化施工工藝，忽視消防工程施工質量，遺留了一些不易整改的火災隱患。同時高鐵車站、動車組列車管理模式的變化，也給消防安全管理帶來諸多問題。主要有以下四個方面。

(一)消防設施設備存在安全隱患

由于部分消防工程設計、施工存在一定的缺陷，產生了一些先天性的消防安全隱患。一是消防水源難以保證，部分車站遠離城鎮，消防供水只有一路，不能滿足兩路供水和水壓、流量要求，雖然設有蓄水池，但未設水泵、補水無保障等問題的存在，勢必影響火災撲救;二是部分地下式消火栓、水泵接合器安裝不規范，特別是設計部門未充分考慮南方地區的特點，未設計排水設施，使許多已經安裝的地下式消火栓、水泵接合器長時間浸泡在水中，不僅操作使用不便，還會造成設施銹蝕無法使用等問題;三是部分站房火災自動報警系統安裝不規范，系統內部模塊編碼混亂，不能有效捕捉和反饋火災信息;四是信號、通信機械室、變配電所、牽引變電所等“四電”用房電線電纜井、溝、槽防火封堵不到位，一旦發生火災將難以控制火勢的蔓延;五是部分站房消防泵房內部設備平面布局不合理，消防泵房配電箱設置在泵房距門的最遠端，人員進出需跨越諸多管道、設備，操作十分不便，可能延誤火災撲救時機。

(二)動車組列車消防安全管理職責不清

現階段高鐵動車組列車消防安全管理模式已從先前的列車長、檢車長、乘警“三乘一體”轉變為列車長(員)、隨車機械師、乘警、配餐保潔、司機等“五乘一體”，動車組列車消防安全管理涉及多家單位，開行過程中管理權限、管理界面、管理職責模糊。加之動車組各乘之間交路不一致，既有的一些行之有效的“三乘聯檢”、乘務人員教育培訓、旅客安全宣傳教育、火災隱患和設備故障整改等機制不能很好落實，“多頭管，都不管”的尷尬局面已有所表現，客車消防安全穩定受控難以保證。

(三)消防控制室值班人員定員難以落實

客運站房消防控制室在整個建筑消防體系中處于核心地位，是消防系統運行的信息中心、管理中心和控制中心，是建筑火災應急處置的指揮中心。根據《消防控制室通用技術要求》(GA767－2008)第4.2.1.1條“消防控制室必須實行每日24小時專人值班制度，每班不少于2人”的規定，每個高鐵車站消防控制室都應按要求配備一定數量的專業值守人員。滬寧高鐵除上海、南京站消防控制室(既有)配備了專職人員外，其余各站消防控制室至今尚未及時配備相關專業值守人員，站房內所安裝的消防系統處于無人值守狀態。站房內一旦發生火災，無法及時報警，消防系統不能及時運作，后果不堪設想。

(四)消防設施日常管理難度較大

一方面，消防設施無人管理，高鐵站房候車廳面積均超過500m2，屬鐵道部《消防安全重點單位界定標準》確定的消防安全重點單位，應配備專兼職消防管理人員，實施每日巡查，然而高鐵車站采用站段托管形式，客運、勞資部門均未考慮消防管理人員編制，同時站段既有消防管理人員有限，無能力接管高鐵站房的消防設施，勢必造成站房消防設施處于無人來管、無人會用的尷尬境地;另一方面，消防設施維護費用較高，按照《消防法》每年應對消防設施進行全面維護保養和專業檢測的要求，高鐵車站的消防設施應每年聘請專業機構進行維保和檢測，然而維保檢測費用落實難度較大，如若維保費用不能到位，勢必導致消防設施系統故障癱瘓、成為擺設。

三、加強高速鐵路消防安全管理的對策和建議

上述消防安全問題產生的原因是多方面的，既有在建設過程中施工不規范的主觀原因，也有受地理條件限制等客觀方面的原因，還有受管理機制等深層次因素制約的原因。為此，鐵路消防管理工作者要大膽探索、開拓思路，不斷提升消防安全管理水平。

一要充分認識做好高鐵消防安全工作的極端重要性。鐵路各級領導、各運營使用管理單位及鐵路公安機關既要看到做好高鐵消防安全工作的有利條件，又要充分認識高鐵存在的特殊火災危險性，把做好高鐵消防安全工作作為鐵路消防安全工作的重中之重，切實增強做好高鐵消防安全工作的責任感、緊迫感和使命感，確保實現高鐵消防“零火災”的目標。

二要把握時機，抓緊推進高鐵消防隱患整治工作。要抓住新《消防法》和《鐵路消防安全管理辦法》實施的有利時機，結合今年開始實施的為期三年的“構筑社會防火墻工程”，充分整合鐵路各單位、部門的優勢，從講政治、守法律的高度，明確責任，明確時間，集中精力，集中財力，著力整治高鐵存在的各類消防安全隱患和問題，爭取盡快通過消防驗收，使高鐵各站房都符合法定的開通運營條件，為高鐵的安全運營奠定堅實的基礎。

三要充分發揮職能作用，解決關鍵問題。路局計統、財務、勞衛、建設、客運、安監等職能部門，要從高鐵運營的實際出發，積極向鐵道部有關職能部門爭取，重點解決消防控制室人員定編問題，著力解決消防設施維保費用和宣傳教育培訓費用;路局各級防火委、防火辦要大力推進路局《消防管理實施辦法》、《消防控制室管理辦法》和《動車組列車消防管理規定》等規章制度的完善和落實，從源頭上解決好高鐵消防安全管理機制問題。建設等部門要切實加強消防工程承包單位施工資質的把關和自動消防設施設備采購的管控工作;新線建設指揮部應當加強對總包、專業分包單位消防工程施工資質以及施工人員專業技能的審核、把關，堅決防止不具備相關資質和施工能力的施工單位參與消防工程建設，從源頭上保證消防工程的施工質量。

四要積極主動作為，進一步加大消防監督的執法力度。各級鐵路公安機關消防機構，要加大對高鐵的監督檢查，細致梳理目前高鐵運營中存在的火災隱患和問題，督促建設、施工、使用管理、設備維保等相關單位逐一落實整改責任，確保消防系統施工規范，功能齊全、作用良好。同時要進一步加大執法力度，對存在火災隱患久拖不改或拒不整改的，要充分運用法律手段予以處罰，并綜合運用行政、經濟、輿論等手段，采取重大火災隱患掛牌督辦、火災隱患公告公示等措施，依法按章整治，不留后患。

五是明晰高鐵客車消防安全管理職責。針對高鐵動車組列車由“三乘一體”向“五乘一體”的轉變，以及動車組列車各乘交路不一的實際情況，必須建立以列車長為主要責任人的管理體系和責任考評體系，進一步明晰動車組列車各相關單位的管理界面和管理職責，建立健全動車組列車消防安全管理責任互認制度，真正樹立列車長管理列車消防安全的領導地位和權威，把動車組列車消防安全管理責任真正落到實處。

六是深入研究和不斷完善高鐵火災救援體系。高鐵火災救援是世界性難題，鐵路各相關職能部門應當不斷探索，大膽創新，從基礎工作抓起，爭取盡快建立起完善的高鐵火災救援體系。一方面要積極尋求地方消防部門的支持和幫助。主動邀請高鐵沿線各地方消防部門到高鐵上進行調研，向他們介紹高鐵運營的特點和特殊的火災危險性，讓他們熟悉高鐵線路、高架橋梁、隧道的地理位置和自然狀況，以便他們有針對性地制定作戰訓練計劃和火災應急處置預案，一旦發生高鐵緊急狀態，地方消防部隊能迅速、準確、有效進行救援。另一方面要加大科研力度，不斷充實高鐵救援體系和改進救援設施，以適應高鐵救援工作的需要。如除了在高鐵動車組列車制造過程中盡量采用不燃材料，盡可能少使用難燃材料、絕對不使用可燃材料外，還應當考慮在動車組火災危險性大的部位設計安裝性能穩定、不影響疏散、對人體無害的高效潔凈自動滅火系統，增強動車組列車自身撲救火災的能力;鐵路相關職能部門也可以考慮對既有的救援列車進行改造，研發安裝具有滅火功能的設施，使救援列車不僅能夠處理行車安全事故的功能，也具備“消防車”滅火救援的作用。