淺談高鐵實名制信息在鐵路公安工作中的應用

王志剛

(海口鐵路公安處，海南海口570312)

今年6月1日全國全面實行高鐵實名制售票，這是公民在購買高鐵火車票、乘座高鐵時，需要登記、核查個人真實身份的一種實名制度。這一變革與已經實行的實名制存款、實名制股票交易乃至近幾年備受熱議的實名制手機、實名制上網等一樣，是政府各職能部門加強社會管控的重要舉措。高鐵實名制售票實施將在打擊販賣火車票違法犯罪行為，預防、控制和打擊高鐵站車的旅客財物被盜、搶劫、殺人、爆炸、販毒等方面，及在保障乘車人人身安全和乘車管理上，起到不可忽視的作用。高鐵實名制售票必將對鐵路公安工作帶來深遠影響，也對鐵路公安工作信息化建設提出了更高的要求，如何有效地利用高鐵實名制信息這一優勢資源開展具有鐵路特色的“網上作戰”模式，是各級公安機關必須正視和思考的一個重大課題。筆者就高鐵實名制信息在鐵路公安工作中的應用進行了初步探討。

一、高鐵實名制信息對鐵路公安工作的影響

(一)高鐵實名制售票有利于鞏固“五道防線”，全面加強反恐防爆工作

2011年1月24日16時32分，俄羅斯莫斯科多莫杰多沃機場發生自殺式炸彈爆炸，造成35人死亡，130余人受傷。4月11日17時56分，白俄羅斯首都明斯克“十月”地鐵站發生炸彈爆炸，造成11人死亡，126人受傷。這兩起恐怖襲擊事件再次敲響了社會治安防控的警鐘，反恐怖工作的形勢日益嚴峻，而且針對飛機、火車、地鐵等公共交通工具的恐怖行動呈加劇趨勢。當前我國高鐵發展的成就備受世界矚目，再加上高鐵高速度、乘客密集、救援困難、安防措施相對薄弱等特點，使高鐵極易成為恐怖極端分子制造影響的目標。毋庸置疑，高鐵實行實名制售票能大幅提高我們對站車治安的駕馭能力，給反恐防暴工作創造了更有利條件。一方面，高鐵實名制售票能有效強化對高危人群的監控。目前各級公安機關掌握了相當數量的高危人群，但對他們的監控存在內部數據相互孤立、信息孤島大量存在等客觀困難。通過實名制售票系統實行實時監控，我們能在高危人群購票時就掌握他們即將出行的軌跡，及時向“五道防線”的民警發出預警。一是在車站對特定的人加強檢查，防止危爆物品進站上車。二是在車上可對高危人群采取針對性控制措施，防止意外發生，確保站車安全。另一方面，一旦發生了恐怖襲擊，我們可以在最快的時間獲取列車上所有旅客的身份信息和座位、車票發到站等情況，結合購票時間信息，我們可通過票廳監控錄像調取嫌疑人圖像資料，到安檢口獲取其攜帶行李情況，查找嫌疑人的歷史活動軌跡、同行身份信息等有價值線索，迅速確定作案人。

(二)高鐵防范工作中的面上控制將向實時監控轉變

高鐵實名制售票實施前，動車上流動人員無法有效監控，特別是旅財案件存在前科劣跡人員多、同籍犯罪分子多、短途往返乘坐動車頻繁等特點，使旅財案件存在難防范、難取證、難勘查、難審查、難串并等客觀困難。高鐵實名制售票實行后，在日常工作中，我們通過乘車人員信息與違法犯罪系統等信息開展自動比對工作，可從中發現前科劣跡人員及其他有礙站車治安穩定的潛在因素并及時發出預警，有針對性地采取防范和盤查措施，從而使重點人員從購票到乘車都在我們的監控中，以達到防止案件發生的目的。

(三)高鐵偵查工作中的傳統調查訪問將向精確定位分析、現場復原轉變

高鐵實名制售票實施前，案件發生后，由于不掌握旅客的身份，重要的證人下車就意味著重要線索的丟失。高鐵實行實名制售票，為現場周圍甚至整列動車上的所有人員身份、座位進行定位和現場重現提供了實現可能。一是我們能圍繞實名制信息中的重點人員、“高危人群”開展調查，例如:2007年以來，廣深線、武廣線偵查人員在偵破系列以“掉包”手法盜竊電腦案件中發現，該類案件作案人具有很強的地域性，此類案件發生后，我們可通過實名信息以該籍貫的旅客作為排查重點，并分析他們近段時間的乘車規律;二是能通過身份信息，找全現場周圍的相關證人，進行現場復原、照片辨認等，發現重點嫌疑人;三是結合實際調查和座位定位情況，發現案發后未到其購票所到終點站而提前下車的犯罪嫌疑人;四是對作案手法相似的系列案件中的旅客信息進行“數據碰撞”，從中發現作案人;五是從犯罪嫌疑人一次購多張票的情況，掌握他們的同行人或同案犯。

(四)高鐵追逃工作模式將由“大海撈針”式的人工比對變為“精確制導”式的數據自動比對

追逃工作是鐵路公安機關的重要品牌，近年來各地鐵路公安機關都投入了大量的警力、物力對此項工作長抓不懈。但客觀上講，追逃數需要比對率來做支撐，而少數基層派出所等實戰單位為追求比對率，采用人海戰術等簡單的工作方法，造成了一定程度的擾民，而且還容易出現疏漏。高鐵實名制售票使得追逃模式從繁重的人工比對向數據自動比對轉變成為可能。前兩年春運，部分車站實行了實名售票，我們也進行了有益的嘗試，采取從客運部門下載購票身份信息數據進行比對，實現了在車廂座席號上定點抓捕逃犯，高鐵實名制實施后將實時監控作為一項常態工作，甚至可以在購票環節上進行抓捕，這樣既減少了工作程序、防止“擾民”，又提高了可靠性，杜絕了人為因素出現的漏查情況發生。

(五)高鐵實名制售票是鐵路公安情報信息系統由封閉、局限向開放、共享發展的重要契機

近年來各地鐵路公安機關在信息化建設上做了大量努力，相繼開發了多個業務系統，但自身特定的管轄范圍等多種制約因素的存在，造成信息庫建設面窄、渠道少、更新慢、運用效率不高的滯后局面，且各系統數據結構與地方不統一、標準不一致，處于相對封閉的運行狀態，信息數據關聯度、共享性不強。2009年以來，公安部重點強推了以“信息化建設”為重要內容的“三項建設”工程，公安信息通信網各類基礎設施已建成，公安信息化已經進入大整合、高共享、深化應用的新階段。通過兩年多的發展建設，地方公安機關“SIS”大情報信息系統已初步進入實戰階段并持續以極快的速度拓展擴容。簡單地講，“SIS”大情報系統是一個極強大的數據庫和分析系統，也可以稱為查詢各類人口信息、犯罪蹤跡的“超級百度”。其數據由二大類數據組成:第一大類數據是系統性數據。包括兩部分，一是常規的公安內部資源。比如警情信息、實有人口信息、車輛信息、違法人員信息、旅店住宿人員信息、出入境信息、特種行業信息等。二是社會管理資源。包括旅店住宿人員、供水供電、銀行保險、購物消費、公司企業信息等等。系統性數據有專門的管理系統，具有數據集中、質量高、管理規范等優點，只要打通渠道就能源源不斷地獲取。第二大類數據，就是非系統類數據。這部分數據是以刑嫌人員手機通訊錄、QQ號等數字身份為主的信息。非系統類數據的最大特點是來源分散、獲取難度差異大，但是，與系統類數據相比，這部分數據有一個好處，就是真實性更強。“物以類聚，人以群分”，刑嫌人員通訊錄充分反映這批高危人群的社會關系網絡。比如說，通過工作獲取了嫌疑人手機號碼及關聯電話，但難以查證其身份和關聯社會網絡。如果通過正在不斷擴容的“SIS”大情報系統來查詢，這一工作將變得相對便捷。因為也許該對象在看病、上網、物業等社會行為中留下的電話是真的，姓名是假的，但只要其買房、買車、存款、保險等留下的是同一個電話就會讓其真實身份信息以及其社會網絡浮出水面。

“SIS”系統特點就是各地公安機關本著自主、自愿的原則進行信息與信息的交換，在達成協議后互開權限，充分利用各地資源開展偵查活動。整合信息資源，打破信息壁壘，與地方公安機關“SIS”大情報系統接駁共享是做強鐵路公安機關的信息情報系統的必由之路。長期以來，鐵路公安機關信息建設的相對薄弱，使路地公安機關的信息交換處于一個不對等的位置上。鐵路需求地方情報信息多，地方需求鐵路情報信息少，有的地方公安機關甚至不愿對鐵路公安機關開通權限。高鐵實名制售票為我們實現與地方“SIS”大情報信息系統接駁，共享廣泛的社會信息提供了可能。實名制購票包含的乘車人身份、起始車站及購票時間、同行人等信息的巨大數據源，是我們掌握或倒查特定的人出行軌跡的重要依據，能與“SIS”大情報系統中的旅店住宿人員信息、機票信息等形成數據鏈，對強化“SIS”大情報系統的實戰效能起到重要作用。實名制購票信息數據源是我們按照“SIS”大情報系統信息互換共享的原則參加地方公安機關系統接駁，申請開通權限的重要籌碼。

二、鐵路公安機關對實名制售票信息資源的應用存在瓶頸

(一)旅客實名購票信息數據源獲取不暢

公安機關能實時獲取實名制信息是前提，離開了實時獲取，實時監控、實時分析、快速反應都將變成無源之水。從鐵道部2010年開始小范圍試行實名制購票，到2011年大范圍試行實名制購票的情況看，各地鐵路公安機關獲取信息的渠道和方式不盡相同。相當一部分公安機關由公安局網監處和鐵路局客運處采取的是以一天或幾天為一個時間周期來下載數據，再由公安局網監處下發到各公安處網監科，信息流傳環節不暢，對數據的分析監控滯后，基層實戰單位難以應用。還有的鐵路局的客運部門在提供實名制售票數據方面不太配合，缺乏相應的制度來規范和約束。

(二)相關平臺軟件開發滯后

鐵路公安機關獲取實名制信息后，海量的信息靠人工研判無法處理，只有用計算機工具軟件來協助分析研判才能發揮其實戰效能。例如:獲取一個人的購票信息，如何實現實時的網逃比對、前科劣跡人員比對;如何通過對某時間段、某區段乘車人員的分析自動生成對重點人員的預警;刑偵、治安部門和基層派出所如何錄入重點監控人員及采集的刑嫌人員通訊錄;如何設置合理管理權限便于各級公安機關實行協同作戰等等。這一軟件的研發還要預先考慮如何同地方的情報信息系統實行對接，從而實現更便捷地運用地方信息庫資源為實戰服務。

(三)尚未明確相關機構的職能及工作機制

6月1日實行實名制售票，目前上級已經部署對設置臨時身份證制證點等工作進行調研，但對如何加強實名制購票信息運用方面的工作還未啟動。例如由哪個部門負責與客運部門對接獲取數據，由哪個部門負責對相關應用軟件進行開發，由哪個部門負責對相關數據實行24小時監控并承擔分析研判職能，刑偵、治安、技術、技偵、網監等部門和基層派出所對此項新工作如何分工和定位等相關規范尚未確定。信息化警務和網上作戰是公安工作發展的必然趨勢，鐵路公安機關也必須跟上時代發展步伐，從長遠的角度考慮設置情報信息采集、分析、研判、處置的專屬機構并形成相應的工作機制。

三、加強實名制購票身份信息應用的幾點建議

(一)暢通實名制信息的獲取渠道，提高時效性

高鐵不同于既有鐵路，雖然現有鐵路線路也有預售期，但絕大多數旅客都是即購票即乘車，與公交化運輸模式相似，具有速度快、遠行時間短的特點，違法犯罪分子稍縱即逝，若不能實現對實名制信息的實時監控，仍采取定期從客運部門下載數據的原有做法，那么，通過實名制購票信息分析加強反恐防爆、追逃、緝毒、反扒等工作都無從談起。因此，當務之急和重中之重的工作就是必須加強與鐵路相關部門的協調，建立專用通道將實名制購票系統的相關后臺數據直接納入鐵路公安的實時管理。

(二)加速實名制信息監控平臺的開發和建設，實現共享性

海量的實名制信息要有效地應用于公安工作，必須依靠貼近實戰、功能強大的信息平臺來實現。筆者建議由刑偵、治安、技偵、技術、網監等部門共同參與，對近兩年試行實名制購票后對公安工作的影響情況進行調研。迅速組織專人對違法人員信息庫、追逃系統、緝毒系統、案件分析研判系統等各類數據庫進行整合，并向地方的大情報系統平臺建設學習，引進成熟的平臺軟件，建設以開展實名制售票信息為核心的全路縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享、路地共享的大情報系統，迅速建成功能兼容、操作方便的實名制信息監控平臺以滿足實戰需要。

(三)建立和完善一套科學規范的實名制信息監控工作機制，強化實戰性

對實名制購票信息加以實時監控和研判是牽一發而動全身的系統工程，需要各警種、各部門的共同參與，它牽涉到各類信息的采集、分析、研判、應用、處置等各環節，這是一項急需開展的常態化工作，也必將是鐵路公安機關信息化警務建設的亮點和核心優勢。建設初期，我們必須改革傳統運作模式，解放全警思想，按照情報信息主導警務的要求建立指揮與處置直接對接的扁平化實戰機制。即按照地方公安機關較成熟的網上作戰模式，建立指揮中心信息平臺負責對預警信息的管理發布，車站派出所、列車乘警、刑偵隊等一線單位負責預警信息簽收、處置、反饋的工作模式及配套的考核獎懲機制，通過不斷的建設、摸索、磨合逐步發揮實戰功用。

(四)加強專業培訓，提高民警信息化作戰意識

一是培養建設一支專業化情報信息隊伍，加快對實名制信息的深層次開發利用，實現情報信息化手段在高鐵站車查緝、重點人員管控、重大案事件預警防范、偵查破案和綜合研判等方面的延伸應用。

二是要把提高全警信息化應用能力作為民警教育培訓的重要內容，總結提煉簡單易懂、方便實用、貼近實戰的典型案例，分層次開展不同類型的信息化練兵、培訓，使廣大民警懂得操作相關軟件，接受新的工作理念、工作方法、工作模式，將“情報信息主導警務”的理念融合到日常工作過程中。