淺談運城市開發區發展定位

劉換菊

（運城信息工程學校，山西 運城 044000）

淺談運城市開發區發展定位

劉換菊

（運城信息工程學校，山西 運城 044000）

在全球經濟一體化的趨勢下，開發區作為運城市經濟增長的重要部分，正面臨著歷史性的機遇和挑戰。近20年時間，有的開發區充分利用自然條件逐漸達到預期目標，但更多中小城市的開發區僅僅只是招商工具。籠罩在發展生產力的影子下面，開發區的面容是模糊的。興建開發區之初至今，單純實行優惠政策已經明顯不夠，所以開發區要進一步打造適合本區域發展的產業集群，實現開發區的可持續發展，并促進區域經濟快速、健康發展。

發展定位；總部經濟；產業研發

開發區作為特殊歷史環境下的特殊產物，在中國加入世貿組織、加速全球經濟一體化的大背景下，開發區首當其沖地面臨著新形勢的挑戰。解決好其發展方向和目標定位是十分重要的，也是不可回避的，這關系到開發區的長遠發展和可持續發展，也決定著開發區的綜合競爭能力。所謂發展方向和目標定位，主要指區域功能定位、產業發展定位和管理模式定位。下面我們結合山西開發區發展，以運城經濟開發區為例進行分析。

一、開發區區域功能定位

運城經濟開發區區域功能定位是：以發展經濟為目的的新經濟區。2006年，國家四部委對開發區進行設立審核的批復中明確了運城經濟開發區“建設產業特色明顯，綜合配套能力強的現代制造業聚集區”的發展方針；省市也將開發區作為拉動區域經濟發展的重要力量和承接東部產業梯度轉移的主要平臺。從我市城市經濟發展布局上來看，運城機場路將成為城市經濟發展的一條主軸，而運城經濟開發區正處于這條“黃金通道”的兩側，承擔著加速我市經濟發展的重要責任。運城要實現區域性經濟中心城市的發展目標，有賴于金融中心、新技術應用研發中心、新型加工制造中心和物流中心的形成，在此進程中，運城經濟開發區責無旁貸。上述因素決定了運城經濟開發區應成為以發展經濟為目的的新經濟區，而不是以緩解舊城人口壓力為主要目的的新城區。當然，要保障經濟發展，必須為勞動者創造良好的區域人文環境。在區域內配置居住、醫療、教育、文化等必要的社會功能，既是開發區管理者的義務，也是區域功能必不可少的條件。

二、開發區產業發展定位

開發區產業發展定位是：培育核心企業，促進產業集聚，重點建設新型制造加工業基地和現代商貿物流基地。同時，大力發展區域總部經濟、實用人才教育培訓、新技術應用研發和以金融業為核心的高端服務業，形成產業集聚、相互關聯、互為促進、協調發展的產業格局。

1.工業發展是開發區支柱經濟

工業經濟是區域經濟持續發展的不竭動力和強大支撐。運城經濟開發區要重點形成三大產業群。以豐喜、南風為龍頭，提升技術含量，延伸產業鏈條，形成新型化工和日用化工產業群；以通達重卡項目為依托，立足我市機械制造加工和電子儀表生產的產業基礎和技術資源，著力引進核心企業，形成精密機械和電子儀表制造產業群；以大型商貿物流園區為窗口和平臺，大力發展本地中小型加工制造產業，逐步提升技術水平，發展自主品牌，形成新型加工產業群。

現代商貿物流業是工業產業重要的協作配套產業，通過提高物流效率，可以大幅降低工業品生產和銷售成本，增強區域整體競爭力；同時，現代商貿物流業的充分發展可以帶動運輸、金融、信息、旅游餐飲等第三產業的全面發展。要以豪德物流園、禹都市場和機場路沿線14家汽車4S店為基礎，建設區域性現代商貿物流基地。具體包括配送加工、現代倉儲、多式聯運、商品批發展示和市場信息五個方面的功能。

2.以總部經濟帶動產業研發與集聚

總部經濟是指企業（或企業集團）把生產基地、銷售與服務基地、物流與配送基地等產業鏈上運作的低端環節，配置在較為遠離指揮中心的地方；而把聚合高端智能活動的企業總部(通常包括企業家辦公的指揮運營、研發管理以及居住休閑中心)聚集在另一個地方。要在扶持好現有通達、豐喜、豐荷、通宇等本土企業集團總部的基礎上，引進和聚集戰略投資者，發展區域總部經濟。培養和造就高素質專業實用人才是經濟又好又快發展對勞動力素質提出的必然要求。要以運城職業技術學院為依托，全面整合運城職業教育資源，拓寬職業教育領域，培養各類適應市場需求、具備專業技能的高素質實用人才，為區域經濟發展提供強有力的人才支撐和高素質的人力資源。同時，要充分發揮運城職業技術學院與德國職業技術教育機構、深圳及其他先進地區職業技術院校聯合辦學的優勢，著力推進區域人才市場與全國網絡的有效、深入、實時對接，逐步打造具有全國影響力的職業教育品牌。

建立以“企業孵化器”為核心的新技術研發與應用基地和創業中心。企業孵化器是一種投資少、收益大而發展快的新經濟形式，有利于降低企業創業的風險和成本，提高企業的成活率和成功率，被許多城市和地方積極采用。我市目前尚未實現零的突破，科學技術成果轉化機制尚未真正建立。由于沒有孵化器，企業只能靠自身力量單體孵化，耗時長、耗資大，并存在一定的風險。隨著我市建設區域經濟中心城市步伐的加快，一批大中型企業將投資我市、投資開發區，為促進企業的持續、創新發展，應建立相應的技術支撐體系。為此，建立以“企業孵化器”為核心的新技術研發與應用基地和創業中心，應作為我市經濟發展戰略的一項重要內容。開發區一定努力促進技術、人才、資金向高新技術產業領域聚集，建設集科研、技術應用、企業孵化為一體的新技術產業研發基地。

三、開發區管理模式定位

我國開發區管理體制可以歸納為三種基本類型。一是準政府的管委會體制。管委會作為政府的派出機構，其主要職能是經濟開發規劃和管理，為入區企業提供服務，還擁有一定的行政審批權。因此，其機構和人員編制比行政區管理體制要精簡得多。大部分開發區在建設初期采取這種模式。二是開發區與行政區管理合一的管理體制。其特點是開發區和行政區的管理職能合一，或者是兩塊牌子一班人馬，內設機構基本保持行政區管理機構的編制和職能。三是以企業為主體的開發體制。在這種模式中，開發主體不是一級行政組織或政府派出機構，而是由開發商來規劃、投資開發和管理一個開發區。

開發區的管理體制和模式是隨著開發區的功能定位和發展而變化的。在開發區建設初期，由于開發規模較小、人口較少，城市功能不完善，為了集中精力開發建設，開發區的管理機構是作為當地政府的派出機構而成立的，按準政府的方式實行放權經營。當開發區發展到一定規模，居民越來越多，城市功能越來越強，準政府的體制就不能適應區域發展和管理的需要，又回歸到行政區管理模式。這不是傳統意義回歸到的政府構架。運城經濟開發區要結合實際情況，形成自己的管理特色。此時的開發區已不是原來意義上的政府，而是一個運轉協調、功能完善、服務到位、精簡高效的辦事機構。

［1］魏守華.產業集群：新型區域經濟發展理論［J］.經濟經緯，2006，（2）：18-21.

［2］孫冰.基于企業集群化的科技企業孵化器研究［D］.大連理工大學，2009.

G718.5

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1673-0046（2011）03-0011-02